余靜寒

在成都北一環(huán)的曹家巷，新與舊的力量正在交匯。穿過(guò)街頭巷尾，行人往往游走于歷史與現(xiàn)實(shí)之間——一側(cè)是修建于上個(gè)世紀(jì)的低矮泛黃的老房屋，另一側(cè)是近幾年拔地而起的高樓大廈。這里的居民，既有老曹家巷回遷戶，也不乏流動(dòng)性較大的外來(lái)移民。

在新樓與舊房的夾縫中，1.7萬(wàn)平方米的曹家巷廣場(chǎng)社區(qū)綜合體正在悄悄萌芽，預(yù)計(jì)10月底對(duì)外開(kāi)放。這個(gè)集社區(qū)管理、便民服務(wù)、文化體育、醫(yī)療養(yǎng)老等多種公共服務(wù)與生活服務(wù)于一體的社區(qū)配套措施落地，將給社區(qū)治理帶來(lái)哪些新的可能？

一個(gè)“地瓜”聯(lián)結(jié)著成都的新與舊

9月28日下午，地瓜社區(qū)創(chuàng)始人、中央美術(shù)學(xué)院設(shè)計(jì)學(xué)院副教授周子書(shū)踩著一雙沾滿泥濘的白色板鞋，在充斥著大量粉塵和嘈雜聲的裝修現(xiàn)場(chǎng)走來(lái)走去。設(shè)計(jì)師的“強(qiáng)迫癥”讓他時(shí)不時(shí)停下來(lái)，提醒工人，在畫(huà)點(diǎn)時(shí)要找到精確的位置。

想到地瓜社區(qū)在曹家巷社區(qū)綜合體落地已一年，即將對(duì)外開(kāi)放，周子書(shū)有些興奮。5年前，他的畢業(yè)設(shè)計(jì)北京地瓜社區(qū)項(xiàng)目引起很大的社會(huì)關(guān)注。周子書(shū)花了一年多時(shí)間，成功將朝陽(yáng)區(qū)一處陰暗潮濕的地下室改造成多功能的、舒適宜居的共享社區(qū)，重新建立起地上居民與地下居民的對(duì)話關(guān)系。2016年，地瓜社區(qū)獲得“DFA亞洲最具影響力設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”。

作為一家主要做社區(qū)營(yíng)造和空間運(yùn)營(yíng)的社會(huì)企業(yè)，最初，地瓜社區(qū)關(guān)注的是居住于北京地下室的城市新移民如何改善居住環(huán)境，如何最大化利用社區(qū)資源獲取發(fā)展機(jī)會(huì)的問(wèn)題，后演變?yōu)樘接懭绾卫贸鞘虚e置空間，激發(fā)社會(huì)潛力，創(chuàng)建未來(lái)共享社區(qū)模式的實(shí)驗(yàn)。周子書(shū)告訴廉政瞭望·官察室記者，之所以叫“地瓜”而不是“土豆”“番茄”，就是因?yàn)榈毓系奶俾蛩拿姘朔窖由?，相互連接，有著共享、共生的含義。

共享的理念與曹家巷社區(qū)綜合體的宗旨不謀而合。成都市金牛區(qū)民政局局長(zhǎng)吳莉介紹，曹家巷社區(qū)綜合體希望在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，用“共商共建共治共享”的模式來(lái)連接社區(qū)鄰里，營(yíng)造溫暖、和諧的社區(qū)文化。

“曹家巷社區(qū)綜合體和其它社區(qū)綜合體不一樣的地方在于，它是有情感記憶的”，吳莉告訴記者，幾年前，自己曾是曹家巷拆遷項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，“曹家巷現(xiàn)在有70%-80%的回遷戶，他們其實(shí)很需要一個(gè)情感交流、保存共同記憶的空間”。

2018年，周子書(shū)在四川平武縣做生態(tài)脫貧研究，當(dāng)?shù)赜形蛔∵^(guò)北京地下室的村民問(wèn)他：地瓜社區(qū)能不能在成都落地？周子書(shū)受到啟發(fā)，“地瓜社區(qū)可以成為一個(gè)中轉(zhuǎn)站，連接城市和農(nóng)村”。很快，他給成都市民政局寫(xiě)了一封信，表達(dá)自己的想法?！敖Y(jié)果成都市、金牛區(qū)、駟馬橋街道辦三級(jí)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)就直接來(lái)北京看地瓜社區(qū)，然后到學(xué)校找我”，周子書(shū)記得，自己下午還要授課，大家就在中央美術(shù)學(xué)院的食堂里，一邊吃午飯，一邊把事情定了下來(lái)。

“我們希望實(shí)現(xiàn)‘空間公平，讓居民明白自己所擁有的城市權(quán)利，對(duì)公共空間進(jìn)行充分利用，創(chuàng)造屬于自己的價(jià)值。”周子書(shū)說(shuō)，選擇曹家巷，就是因?yàn)檫@里是成都新與舊的有機(jī)結(jié)合。

地瓜社區(qū)負(fù)責(zé)曹家巷社區(qū)綜合體2000余平方米公共空間的運(yùn)營(yíng)。在規(guī)劃空間時(shí)，地瓜團(tuán)隊(duì)不僅與金牛區(qū)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行研討，為了理解本地居民的生活方式和真實(shí)需求，周子書(shū)還帶著學(xué)生過(guò)了一段時(shí)間的“蓉漂”生活。

“我經(jīng)常與街上的居民搭訕，了解他們的真實(shí)需求和想法”，周子書(shū)現(xiàn)在比任何人都清楚，曹家巷藏著哪些不為人知的“小秘密”，“你可能不知道，成都很多網(wǎng)紅都喜歡住在這里”。

在數(shù)百平方米的公共空間里，地瓜社區(qū)盡可能地融入新與舊的元素。比如，地瓜社區(qū)門外的露天老茶館代表舊成都，門內(nèi)的糖油果子鋪代表新成都?！霸诠鸹?shù)下喝個(gè)茶，然后坐地鐵回家”，周子書(shū)的腦海中已經(jīng)浮現(xiàn)出未來(lái)的生活場(chǎng)景。他相信，以社區(qū)綜合體為依托的地瓜社區(qū)將連接起新舊曹家巷，為住在這里的居民創(chuàng)造更多交流的機(jī)會(huì)。

空間用來(lái)做什么？居民說(shuō)了算

對(duì)于住在曹家巷的居民來(lái)說(shuō)，社區(qū)綜合體意味著在“家門口”就可以享受到優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠、便捷的服務(wù)，被劃分為劇場(chǎng)、咖啡館、母嬰活動(dòng)室、興趣小組、露天茶館等區(qū)域的地瓜空間則是社區(qū)綜合體的一個(gè)縮影。即便如此，曹家巷社區(qū)綜合體也可能面臨其它社區(qū)綜合體普遍存在的問(wèn)題。

早在2015年，成都市政府就提出建200個(gè)社區(qū)綜合體的計(jì)劃。今年3月，成都更是提出要著力完善村（社區(qū)）便民服務(wù)體系，加快建設(shè)社區(qū)服務(wù)綜合體、鄰里服務(wù)站等便民服務(wù)載體。

不過(guò)，一名知情人士告訴記者，有些建成的社區(qū)綜合體并未得到充分利用，存在開(kāi)放后“門可羅雀”的情況。實(shí)際上，這不是一個(gè)新問(wèn)題。成都市金牛區(qū)駟馬橋街道辦副主任覃強(qiáng)則提到一組數(shù)據(jù)：成都每個(gè)社區(qū)有2萬(wàn)-3萬(wàn)居民，但每天去社區(qū)服務(wù)中心的最多不超過(guò)200人。

問(wèn)題出在哪？記者對(duì)曹家巷居民進(jìn)行隨機(jī)采訪發(fā)現(xiàn)，有居民不理解社區(qū)的意義。李俊琪是一名音樂(lè)人，今年26歲，在曹家巷租房居住近兩年。他所在的小區(qū)里居住著一小部分回遷戶，但絕大多數(shù)是在成都務(wù)工、快速流動(dòng)的“蓉漂”。李俊琪坦言，很長(zhǎng)一段時(shí)間里，自己對(duì)社區(qū)的認(rèn)知還停留在“處理鄰里糾紛”的層面，“沒(méi)事的時(shí)候不會(huì)去”。

不過(guò)，誤解的背后是居民對(duì)社區(qū)功能和服務(wù)“升級(jí)”的渴望。“地瓜團(tuán)隊(duì)在調(diào)研時(shí)告訴我，社區(qū)綜合體公共空間規(guī)劃里有一個(gè)小型劇場(chǎng)，可以演奏音樂(lè)?！崩羁＄髡f(shuō)，自己的工作就是教音樂(lè)，但在生活中，音樂(lè)愛(ài)好并沒(méi)有釋放的空間?！八陨鐓^(qū)開(kāi)放后，我肯定會(huì)去的?！?/p>

居民許碩也很少走進(jìn)社區(qū)?！白鳛橐粋€(gè)90后，我覺(jué)得目前社區(qū)為年輕人提供的活動(dòng)很少，也可能是社區(qū)活動(dòng)宣傳不到位。總之來(lái)到曹家巷，我沒(méi)有參加過(guò)任何社區(qū)活動(dòng)?！痹S碩表示，自己并不了解即將建成的社區(qū)綜合體，但期待社區(qū)綜合體能凝聚居民，讓城市生活更有人情味?！罢f(shuō)實(shí)話，我們這一代人不像父母那一代，鄰里關(guān)系比較緊密，現(xiàn)在城市社區(qū)里人與人的交流很少?！崩羁＄魍瑯涌释c周圍鄰里產(chǎn)生更多聯(lián)系。

曹家巷社區(qū)黨委書(shū)記，居委會(huì)主任劉異飛相信，社區(qū)綜合體能起到這樣的作用。在她看來(lái)，充足的社區(qū)活動(dòng)空間是把居民連接在一起的基礎(chǔ)。“現(xiàn)在曹家巷很多社區(qū)活動(dòng)中心只有幾十平米，基本上是老年人在那里打麻將，無(wú)法滿足居民們對(duì)文體活動(dòng)的多元化需求。”

周子書(shū)認(rèn)為，地瓜社區(qū)或許可以成為承載曹家巷歷史記憶的“公共博物館”。數(shù)十年前，曹家巷的紅磚瓦房是成都北城的重要地標(biāo)。如今，周子書(shū)將房屋拆遷后的廢棄磚塊利用起來(lái)，在地瓜社區(qū)的入口建起一面紅墻?！拔覀兿氚牙喜芗蚁锞用裾?qǐng)過(guò)來(lái)，寫(xiě)上他們自己的名字?！?/p>

在他看來(lái)，每一塊磚都承載著厚重的歷史，記錄著曹家巷居民的生活痕跡。周子書(shū)走到廁所的位置，指著粘貼在墻上的一組展現(xiàn)曹家巷公共廁所清潔工生活的照片，“這是一個(gè)成都年輕人的攝影作品。我們希望，來(lái)到這里的人可以了解他們的生活”。類似的設(shè)計(jì)在未來(lái)還會(huì)不斷增加，周子書(shū)也愿意把更多創(chuàng)造空間留給這里的居民。

在吳莉看來(lái)，激活社區(qū)綜合體最好的辦法就是讓居民參與到社區(qū)的治理中?！吧鐓^(qū)綜合體的用戶是居民，一切要讓居民滿意?！眳抢蛘f(shuō)，當(dāng)初“十年拆不動(dòng)”的曹家巷之所以順利拆遷，關(guān)鍵是讓老百姓參與到改造工作中，自己做決定。這種“歷史特色”延續(xù)到了今天社區(qū)綜合體的規(guī)劃當(dāng)中，“空間規(guī)劃不是政府單方面拍腦袋決定的，地瓜團(tuán)隊(duì)在前期做了大量調(diào)研，最終充分尊重居民的需求”。

打開(kāi)社區(qū)治理新格局

不過(guò)，周子書(shū)對(duì)社區(qū)綜合體的期待中也夾雜著一絲隱憂，“我很害怕它變成一個(gè)網(wǎng)紅打卡的商業(yè)空間，這就違背了我們的初衷”。按規(guī)定，社區(qū)綜合體的運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)是“立足公益、商業(yè)邏輯”。

“打造社區(qū)綜合體的初衷就是為民服務(wù)。首先是為‘老弱病殘兜底，其次是讓老百姓過(guò)上好生活。”覃強(qiáng)解釋，“像地瓜這類社會(huì)組織和企業(yè)，曹家巷社區(qū)綜合體還引進(jìn)了10余家。我們看中的是他們的公益性和社會(huì)責(zé)任感?！?/p>

“我們的公益性體現(xiàn)在把更多空間提供給有需求的居民?！钡毓仙鐓^(qū)在成都的負(fù)責(zé)人李鴻瑞說(shuō)，“有一個(gè)曹家巷居民在這里開(kāi)了一家早教中心，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)配套還沒(méi)起來(lái)，沒(méi)什么人氣，他的店就垮了。但考慮到一些居民確實(shí)有這方面的需求，而且我們也有政策支持，于是就邀請(qǐng)他入駐，前期可以給他減免租金。”

吳莉解釋，政府引進(jìn)社會(huì)企業(yè)實(shí)際上是“以資源換服務(wù)”，背后的思路是“將行政化的公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)化為社會(huì)化的專業(yè)服務(wù)”?！罢瞄L(zhǎng)提供公共服務(wù)，但對(duì)于把握市場(chǎng)需求和經(jīng)營(yíng)并不在行，所以還是要讓專業(yè)的人來(lái)做專業(yè)的事”。據(jù)報(bào)道，在成都的4000多個(gè)社區(qū)，正通過(guò)引進(jìn)品牌社工機(jī)構(gòu)等方式提供專業(yè)化、社會(huì)化高品質(zhì)生活服務(wù)。

當(dāng)然，社會(huì)企業(yè)也必須面對(duì)來(lái)自社區(qū)內(nèi)部和外部的競(jìng)爭(zhēng)。如何平衡公益性與商業(yè)性也是地瓜社區(qū)一直在思考的問(wèn)題?！拔覀兛隙ㄊ且皇俏覀兊哪康?。”李鴻瑞說(shuō)，“成都市政府給予社會(huì)組織很多資金和政策支持，所以我們有底氣邀請(qǐng)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的商家入駐，為居民提供高品質(zhì)的服務(wù)?！?/p>

記者發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，成都市政府一直在鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與到社區(qū)治理當(dāng)中。2018年，成都市政府出臺(tái)了《關(guān)于培育社會(huì)企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見(jiàn)》，其中，“培育社會(huì)企業(yè)并促進(jìn)其在創(chuàng)新社會(huì)管理、參與社會(huì)治理、改善社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用”是重要目標(biāo)。為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)企業(yè)的培育孵化力度，成都市鼓勵(lì)社區(qū)利用閑置場(chǎng)地和設(shè)施為社會(huì)企業(yè)提供辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)施服務(wù);鼓勵(lì)各類孵化平臺(tái)為社會(huì)企業(yè)提供孵化服務(wù);鼓勵(lì)引導(dǎo)各方社會(huì)力量通過(guò)公益創(chuàng)投、影響力投資等方式，支持優(yōu)秀社會(huì)企業(yè)和品牌項(xiàng)目做大做強(qiáng)。

“接下來(lái)，我們會(huì)加大與社會(huì)企業(yè)的合作，立足居民的多種需求，將社區(qū)打造得更加美好?！睂?duì)于曹家巷社區(qū)綜合體的未來(lái)發(fā)展，吳莉信心十足。