低收入農(nóng)戶(hù)基本情況

根據(jù)相關(guān)部門(mén)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，溫嶺市2019 年底在冊(cè)的低收入農(nóng)戶(hù)戶(hù)數(shù)和人數(shù)分別為8479 戶(hù)和11502 人，其 中 男 性7350 人，女 性4152 人，占全市常住人口數(shù)的0.8%。從相關(guān)數(shù)據(jù)分析來(lái)看，主要出現(xiàn)了三種趨向：

（一）從地域分布分析偏向于偏遠(yuǎn)區(qū)域群體

溫嶺市市區(qū)被綿延起伏的低山丘陵包圍，市區(qū)內(nèi)幾個(gè)街道低收入農(nóng)戶(hù)相對(duì)較少，低收入農(nóng)戶(hù)主要分布在低山丘陵外的以東、以南區(qū)域 (表1)。其中分布較多的鎮(zhèn)分別為箬橫鎮(zhèn)（1220 戶(hù)、1614 人，分別占比14.4%和14.0%）、新河鎮(zhèn)（1021 戶(hù)、1370 人，分別占比12.0%和11.9%）和城南鎮(zhèn)（826 戶(hù)、1146 人，分別占比9.7%和10.0%）,這幾個(gè)鎮(zhèn)相對(duì)較為偏遠(yuǎn)，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱，低收入農(nóng)戶(hù)人口所占比例較大。

（二）從文化素質(zhì)分析偏向于低學(xué)歷弱勢(shì)群體

在低收入人口數(shù)中查無(wú)教育記錄和文盲半文盲的有10960 人，占95.3%；小學(xué)有363 人，占3.2%；初中137 人，占1.2%；高中和中等職業(yè)教育的27人；大專(zhuān)以上18人。可見(jiàn)，低收入家庭成員的文化程度普遍偏低。由于低收入家庭成員的文化程度低，很難獲得再就業(yè)培訓(xùn)的一技之長(zhǎng)，這確實(shí)給他們重新就業(yè)帶來(lái)困難，因此很少有人能找到一份穩(wěn)定的工作。

（三）從健康狀況分析偏向于病殘困難群體

在低收入人口數(shù)中健康人數(shù)1646 人，只占低收入總?cè)藬?shù)的14.3%；長(zhǎng)期有病的人數(shù)2587 人，占低收入總?cè)藬?shù)的22.5%；一般殘疾的2463 人，占低收入總?cè)藬?shù)的21.4%；重度殘疾的3591 人，占低收入總?cè)藬?shù)的31.2%；其他的1215 人，占低收入總?cè)藬?shù)的10.6%。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，低收入群體中，身體健康狀況出問(wèn)題的人數(shù)占了較大的比重。

表1 溫嶺市分街道低收入人數(shù)

（四）從就業(yè)分布分析偏向于無(wú)固定職業(yè)群體

全市低收入農(nóng)戶(hù)無(wú)固定職業(yè)的5433 人，占比47.2%；在職職工18人，占比0.2%；登記失業(yè)的91 人，占比0.8%；未登記失業(yè)的1014 人，占比8.8%；60 歲以上的老人4122 人，占比35.8%；在校生（18 歲以下）的824 人，占比7.2%。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，這部分低收入群體大部分是打零工為主，沒(méi)有長(zhǎng)期固定的職業(yè)，而且60 歲以上的占比也較高。

低收入農(nóng)戶(hù)的基本特征

從以上的數(shù)據(jù)分析來(lái)看，由于受文化程度、健康狀況和就業(yè)方式等因素的影響，低收入農(nóng)戶(hù)生活水平較低，主要有以下特點(diǎn)：

（一）文化程度較低，整體素質(zhì)較差

低收入農(nóng)戶(hù)受教育程度普遍較低，在低收入人口數(shù)中查無(wú)教育記錄和文盲半文盲的占95.3%，文盲的群體較多，這也是低收入農(nóng)戶(hù)致貧的主要原因之一。由于多數(shù)人受教育程度低，思想觀念落后，很多低收入農(nóng)戶(hù)存在聽(tīng)天由命、消極悲觀、缺乏信心和勇氣等思想，有的雖然自身有勞動(dòng)能力，但不愿意工作，依賴(lài)政府援助，主動(dòng)“脫低”意識(shí)較差。

（二）健康狀況較差，老弱病殘居多

低收入群體中身體健康的只占14.3%，身體出現(xiàn)健康問(wèn)題的占了較大的比重，大部分都是長(zhǎng)期患病或殘疾的。目前農(nóng)戶(hù)醫(yī)療保障體系還不夠完善，農(nóng)民還要負(fù)擔(dān)一部分的就醫(yī)費(fèi)用，如果家庭成員有長(zhǎng)期生病和殘疾的，就會(huì)使本來(lái)貧困的家庭雪上加霜，長(zhǎng)期看病就醫(yī)也是一筆不小開(kāi)支，也是導(dǎo)致家庭貧困的根源。

（三）經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，生活水平較低

低收入群體中，無(wú)固定職業(yè)靠打零星打工生活的占47.2%，零星打工的收入仍以解決自身溫飽為生活主要目的。從經(jīng)濟(jì)來(lái)源來(lái)看，低收入農(nóng)戶(hù)仍以“輸血”為主，主要來(lái)自于低保、五保及養(yǎng)老收入和補(bǔ)貼性收入，大量“輸血”的背后，隱藏的則是低收人農(nóng)戶(hù)“造血”功能明顯不足的現(xiàn)實(shí)。文化水平低，使低收入農(nóng)戶(hù)通過(guò)工作來(lái)增收的極少，更多地只能依賴(lài)于土地的原始產(chǎn)出，且也僅能滿(mǎn)足家庭成員的基本生存需求。

低收入農(nóng)戶(hù)脫貧面臨的困境

通過(guò)走村入戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和所取得的相關(guān)信息資料來(lái)分析，低收入農(nóng)戶(hù)家庭造成貧困的原因和脫貧面臨的困境主要有以下幾個(gè)方面：

一是勞動(dòng)力素質(zhì)偏低是脫貧難的主要因素。溫嶺市低收入人群中查無(wú)教育記錄或文盲半文盲的占95.3%，低收入農(nóng)戶(hù)總體上勞動(dòng)力文化程度底，大多主要靠種植農(nóng)作物獲得收入，而且生產(chǎn)方式落后，規(guī)模較小。受文化程度和經(jīng)濟(jì)能力的限制，低收入人群從事第二、三產(chǎn)業(yè)更是困難重重，農(nóng)戶(hù)根本無(wú)資本投入再生產(chǎn)或從事一些三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)也不愿意招收文化素質(zhì)低的職工，導(dǎo)致低收入農(nóng)戶(hù)找不到工作，脫貧困難重重。

二是因病因殘年老是脫貧難的重要因素。從相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，溫嶺市低收入人群中長(zhǎng)期有病的人數(shù)占低收入總?cè)藬?shù)的22.5%；一般殘疾的占低收入總?cè)藬?shù)的21.4%；重度殘疾的占低收入總?cè)藬?shù)的31.2%。這些人口一方面因失去勞動(dòng)能力而不能為其家庭提供更多的收益，另一方面基本生活費(fèi)用和持續(xù)的醫(yī)藥費(fèi)用等支出，消耗著家庭其他成員所創(chuàng)造原本少之又少的價(jià)值。此外，農(nóng)戶(hù)家庭成員中如果有殘疾或長(zhǎng)期患病的，需要有人在家照顧，低收入農(nóng)戶(hù)家庭本來(lái)就少的勞動(dòng)力想外出打工都很困難。由此，低收入農(nóng)戶(hù)家庭始終陷于家庭支出大于收入的惡性循環(huán)之中，難以改變貧困的面貌。

三是自身缺乏活力是脫貧難的深層因素。低收入農(nóng)戶(hù)家庭中除老弱病殘人員之外的勞動(dòng)力，因其文化程度的相對(duì)低下，對(duì)接受新思想、新技術(shù)，從事新產(chǎn)業(yè)增加新收入的信心和激情不足，缺乏發(fā)展動(dòng)力。加之受自身經(jīng)濟(jì)條件和自然資源限制因素影響，對(duì)脫低資源挖掘不夠，土地等固定資產(chǎn)盤(pán)活不夠，思想觀念具局限性，主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高，不愿積極就業(yè)，吃低保享受?chē)?guó)家救助的依賴(lài)思想嚴(yán)重，自身活力缺乏。

四是區(qū)域位置偏遠(yuǎn)是脫貧難的附加因素。溫嶺的箬橫和新河兩個(gè)偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶(hù)相對(duì)較多，從相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看絕大部分扶貧重點(diǎn)村位置偏遠(yuǎn)，交通不便，農(nóng)戶(hù)大多從事傳統(tǒng)單一的第一產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)幾乎空白，收入水平長(zhǎng)期維持在較低水平。大部分低收入農(nóng)戶(hù)所處的區(qū)位是一個(gè)相對(duì)更為封閉的區(qū)位，一個(gè)開(kāi)放度不高、和外界相互作用不明顯緊密的區(qū)域，各種信息缺乏，難以把握和運(yùn)用村外資源和優(yōu)勢(shì)，也難以從一個(gè)宏觀的高度去實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源的更有效的開(kāi)發(fā)、配置和利用。

低收入農(nóng)戶(hù)脫貧增收對(duì)策建議

（一）努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬低收入農(nóng)戶(hù)增收渠道

一是開(kāi)辟面向農(nóng)村貧困群體的公益性的就業(yè)崗位，每個(gè)行政村均要根據(jù)實(shí)際需求科學(xué)設(shè)置環(huán)境治理保潔、道路保潔、苗木維護(hù)等不同公益性崗位，以扶貧小崗位帶動(dòng)貧困群眾增收。二是挖掘城市服務(wù)業(yè)就業(yè)潛力，比如城市里酒店的清潔人員、飯店和商店超市的服務(wù)人員等等，這些崗位技術(shù)含量不高，只要經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，一般有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶(hù)都可以勝任，相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)牽線(xiàn)搭橋，建立資源共享平臺(tái)，為低收入農(nóng)戶(hù)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。三是做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，規(guī)定低收入農(nóng)戶(hù)可以免費(fèi)參加農(nóng)村勞動(dòng)力各種技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高低收入農(nóng)戶(hù)的就業(yè)能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)低收入農(nóng)戶(hù)學(xué)好本領(lǐng)，走自力更生、勤勞致富之路。

（二）充分挖掘盤(pán)活資產(chǎn)，增加低收入農(nóng)戶(hù)財(cái)產(chǎn)性收入

相關(guān)政府部門(mén)要把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村扶貧工作緊密結(jié)合，積極挖掘“三塊地”(農(nóng)村耕地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地)在增加低收入農(nóng)戶(hù)財(cái)產(chǎn)性收入方面的潛力和作用。一是完善低收入農(nóng)戶(hù)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，提高農(nóng)戶(hù)耕地的流轉(zhuǎn)效率。二是推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。針對(duì)農(nóng)村住宅格局散亂、空院空宅多等實(shí)際情況，以政府支持、村委會(huì)組織引導(dǎo)、農(nóng)民自愿為基本原則，積極探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)舊村改造，讓農(nóng)村宅基地發(fā)揮出增加農(nóng)民收入的作用。三是支持集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，利用國(guó)家關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以出讓、租賃、入股的政策，采取靈活方式進(jìn)行規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，發(fā)揮集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在增加低收入農(nóng)戶(hù)收益方面的應(yīng)有作用。

（三）加大救濟(jì)扶持力度，提高低收入農(nóng)戶(hù)保障水平

對(duì)因缺乏勞動(dòng)力和因?yàn)?zāi)因病致貧的，要完善農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，及時(shí)給予救濟(jì)，要根據(jù)實(shí)際，逐年提高低保標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)低收入人群進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對(duì)于該救濟(jì)和補(bǔ)貼的低收入農(nóng)戶(hù)一個(gè)人也不能掉隊(duì)，充分發(fā)揮救濟(jì)補(bǔ)貼在脫貧方面的作用。將醫(yī)療救助的對(duì)象擴(kuò)大到低收入農(nóng)戶(hù)，低收入農(nóng)戶(hù)參加合作醫(yī)療的個(gè)人出資部分由政府支付，對(duì)大病救助后仍有困難的低收入農(nóng)戶(hù),通過(guò)其他途徑再給予補(bǔ)貼。建立低收入農(nóng)戶(hù)專(zhuān)項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的低收入農(nóng)戶(hù)都要給予一定的補(bǔ)貼，增加低收入農(nóng)戶(hù)的政策性惠農(nóng)補(bǔ)貼，達(dá)到增加低收入農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)移性收入的目的。

（四）加快異地搬遷步伐，改善低收入農(nóng)戶(hù)發(fā)展環(huán)境

加快實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)異地轉(zhuǎn)移工程，加快內(nèi)聚外遷步伐，是促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)低收入農(nóng)戶(hù)持續(xù)增收的重要途徑。深入推進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)異地轉(zhuǎn)移工程，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策支持低收入農(nóng)戶(hù)的搬遷，創(chuàng)新廉租房、共有產(chǎn)權(quán)房新模式，在小區(qū)保障房中預(yù)留10%作為低收入農(nóng)戶(hù)家庭公共租賃房和共有產(chǎn)權(quán)房房源，讓零星居住的孤老獨(dú)居實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)。積極發(fā)展生態(tài)搬遷，實(shí)行“抱團(tuán)”居住，集成農(nóng)宅改造、農(nóng)田水利、土地整治、林業(yè)生態(tài)等涉農(nóng)政策及資金和社會(huì)幫扶資源，發(fā)展搬遷新村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持安居與發(fā)展并重，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，增加搬遷戶(hù)財(cái)產(chǎn)性收入，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

（五）深化結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，構(gòu)建低收入農(nóng)戶(hù)增收平臺(tái)。

各相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合低收入農(nóng)戶(hù)家庭情況，制定一戶(hù)一策的幫扶方案，要在“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶中明確分類(lèi)，對(duì)于老弱病殘，財(cái)政實(shí)行“兜底”，不漏一戶(hù)符合條件的低保戶(hù)。對(duì)于家里有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)，不養(yǎng)“懶漢”，通過(guò)培訓(xùn)和就業(yè)改變其命運(yùn)，為其提供更多的就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。加大機(jī)關(guān)單位結(jié)對(duì)幫扶力度，全市各聯(lián)掛部門(mén)要充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，把資源、資金、人才、技術(shù)投向經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶(hù)，建立“一戶(hù)一干部”幫扶新機(jī)制。鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)結(jié)對(duì)多戶(hù)低收入農(nóng)戶(hù)，發(fā)揮企業(yè)的各種資源優(yōu)勢(shì)，培植產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、慈善捐贈(zèng)型、公益事業(yè)型、參與管理型等結(jié)對(duì)典型，對(duì)喪失勞動(dòng)力的低收入農(nóng)戶(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)每年給結(jié)對(duì)的低收入農(nóng)戶(hù)一定經(jīng)濟(jì)援助。