段利華，陳本輝，王 斌，范曉梅，周琬謦，胡吉富

（大理大學，云南大理 671003）

2018 年5 月2 日，習近平總書記在北京大學師生座談會上的講話中強調，高等教育的根本任務，就是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。本科教育在人才培養(yǎng)體系中占據(jù)基礎地位，可謂“本科不牢，地動山搖”。改革開放以來，特別是高等教育擴招以來，中國高等教育取得了顯著成效，為國家和社會培養(yǎng)了大批高素質人才。然而，由于教育理念、政策導向和評價機制等方面的影響，高校中不同程度地存在重科研輕教學、重學術成果輕人才培養(yǎng)等現(xiàn)象，立德樹人根本任務的落實受到制約，本科教育工作狀況堪憂?；谶@樣的原因，教育部陳寶生部長在新時代全國高等學校本科教育工作會議上指出，高教大計、本科為本，本科不牢、地動山搖。人才培養(yǎng)是大學的本質職能，本科教育是大學的根和本，在高等教育中是具有戰(zhàn)略地位的教育、是綱舉目張的教育。高等教育戰(zhàn)線要樹立“不抓本科教育的高校不是合格的高?！薄安恢匾暠究平逃男ｉL不是合格的校長”“不參與本科教育的教授不是合格的教授”的理念〔1〕。

為了有效解決當前本科教育中課程建不好、教師教不好、學生學不好等突出問題，推進學分制改革無疑是一項十分重要的工作?！督逃筷P于深化本科教育教學改革 全面提高人才培養(yǎng)質量的意見》中指出：支持高校進一步完善學分制，擴大學生學習自主權、選擇權。建立健全本科生學業(yè)導師制度，安排符合條件的教師指導學生學習，制訂個性化培養(yǎng)方案和學業(yè)生涯規(guī)劃。推進模塊化課程建設與管理，豐富優(yōu)質課程資源，為學生選擇學分創(chuàng)造條件。支持高校建立與學分制改革和彈性學習相適應的管理制度，加強校際學分互認與轉化實踐，以學分積累作為學生畢業(yè)標準。完善學分標準體系，嚴格學分質量要求，建立學業(yè)預警、淘汰機制〔2〕。

地方高校在推進學分制改革的工作中，由于“以學生發(fā)展為中心”的教育理念尚未完全樹立，教師、課程、教學條件等辦學資源及辦學資金不足，教師和學生考核及評價機制不合理等方面原因，實施效果十分有限。大理大學是一所有42 年本科辦學歷史、地處邊疆民族地區(qū)的綜合性本科學校，從2010 級本科學生開始實行學分制，初步建立了學分制管理和運行制度，并有效地協(xié)同推進了“學期制”改革、教學各主要環(huán)節(jié)質量標準建設、開展專業(yè)評估、實施助教崗位制等工作，2008 年接受教育部本科教學工作水平評估并獲得優(yōu)秀結論，2018 年接受教育部本科教學工作審核評估，得到專家組高度評價，專家組一致認為：“學校的常規(guī)教學管理走在同類高校前列”，學校組織“開展校內專業(yè)評估，制定了專業(yè)質量評估‘校本標準’，形成了教學質量提高的保障機制；營造了潛心教學環(huán)境，實施教學質量獎和課程質量獎‘雙百’獎勵辦法，充分調動了教師教學積極性”，“教師愛崗敬業(yè)，樂于奉獻，認同感強，歸屬感高，教學基本功扎實，課堂講授具有較高水準”。但是，總體而言，影響人才培養(yǎng)質量持續(xù)提高的核心問題，即教和學的問題仍然沒有得到較為理想的解決。為了破解這些制約因素，通過組建學生中心、教師中心和課程中心，完善激勵、約束和評價機制等舉措，著力引導教師潛心教書育人、學生刻苦學習、管理服務保障到位，實現(xiàn)“學生忙起來、教師強起來、課程精起來、專業(yè)優(yōu)起來”目標，從而有效促進管理嚴起來、效果實起來、校風好起來，推動教育綜合改革取得實效。

一、現(xiàn)實背景

2018 年和2019 年是中國高等教育發(fā)展史上十分重要的兩年。2018 年9 月10 日召開的全國教育大會上習近平總書記發(fā)表了重要講話，要求深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，并強調了人才培養(yǎng)為本；2018年6月21 日召開的新時代全國高等學校本科教育工作會議上陳寶生部長作了重要報告，要求加快建設高水平本科教育、全面提高人才培養(yǎng)能力，造就堪當民族復興大任的時代新人，并強調了本科教育是根；2019 年教育部及各高等學校按照堅持“以本為本”，推進“四個回歸”要求持續(xù)開展相關工作，并取得初步成效。習近平總書記在全國教育大會上的重要講話中深刻回答了我國教育改革發(fā)展的重大理論和實踐問題，用“九個堅持”系統(tǒng)完整地概括了新時代中國特色社會主義教育理論體系，提出“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人，是教育的根本問題”，“教育對國家和民族來說，利在當代、關乎未來，培養(yǎng)的是社會主義建設者和接班人”等重要論述。新時代全國高等學校本科教育工作會議上陳寶生部長的講話中提出了堅持“以本為本”，推進“四個回歸”的要求，指出：本科教育是高等教育的立命之本、發(fā)展之本。一流本科是建設高等教育強國的根基。只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學。建設高等教育強國，首先必須加快建設高水平本科教育，全面提高人才培養(yǎng)能力，這是實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展、建設高等教育強國的前提條件和基本內容。要主動擔當、攻堅克難、久久為功，推動重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得突破〔1〕。隨后，教育部先后下發(fā)了《關于加快建設高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》（教高〔2018〕2 號）、《關于實施一流本科專業(yè)建設“雙萬計劃”的通知》（教高廳函〔2019〕18 號）、《關于加快建設高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》（教高〔2019〕6 號）、《關于深化本科教育教學改革 全面提高人才培養(yǎng)質量的意見》（教高〔2019〕8號）等文件，啟動了一流本科、一流課程建設“雙萬計劃”。2019 年10 月31 日《教育部關于一流本科課程建設的實施意見》要求：要讓課程優(yōu)起來、教師強起來、學生忙起來、管理嚴起來、效果實起來，構建更高水平人才培養(yǎng)體系。國家領導人和教育部領導的講話及一系列文件精神，為進一步深化本科教育教學改革，全面提高人才培養(yǎng)質量辨清了是非，指明了方向，理清了思路，明確了目標，提出了要求，提供了良好的政策保障。

當前，中國高校，特別是地方高校普遍存在著影響人才培養(yǎng)質量提高的諸多問題，如“以學生發(fā)展為中心”的教育理念尚未得到有效踐行，“三全育人”的工作格局尚未有效形成，專業(yè)設置不能完全與經濟社會發(fā)展對人才的需求相適應，部分教師難以聚焦主業(yè)潛心教書育人，不少學生缺乏明確的學習目標、不愿意刻苦學習，優(yōu)質教育資源和課程較少，教學內容陳舊、教學方法和手段落后，教育教學改革動力不足，教學條件和環(huán)境不能完全滿足人才培養(yǎng)需要，政策導向和評價機制有待進一步完善等。這些問題，均不同程度地制約和影響了學校的健康發(fā)展。

大理大學作為云南省一所處于非省會城市的綜合性本科院校，按照云南省的統(tǒng)一安排部署，正在推進以深化本科學分制綜合改革為抓手的教育綜合改革，通過組建學生發(fā)展中心、教師發(fā)展中心和課程中心，逐漸改變教師不能或不愿潛心教書育人、學生不能或不愿刻苦學習、管理服務不能有效保障到位等狀況，著力破解影響學校人才培養(yǎng)能力提高的一些關鍵問題和基礎問題，實現(xiàn)讓學生忙起來、教師強起來、課程精起來、專業(yè)優(yōu)起來，管理嚴起來、效果實起來、校風好起來的目標。

二、三個中心的組建及其主要職能

（一）學生發(fā)展中心

協(xié)調學生處（學生工作部）、校團委及與學生學習、生活、思想政治工作等相關部門和各學院學生工作部門，整合班主任、輔導員、心理輔導教師、學業(yè)導師等學生管理、服務隊伍資源，組建學生發(fā)展中心。主要履行以下職能：①強化信息化建設。通過開發(fā)移動、遠程服務系統(tǒng)和建設學生事務大廳，積極探索“一站式”學生社區(qū)綜合管理模式，為學生提供高效、精準、及時的需求服務。②落實專職輔導員職務職級“雙線”晉升要求。積極探索從時代楷模、改革先鋒、道德模范、業(yè)務骨干等群體中選聘校外輔導員，建立一支專兼職相結合、能適應新時代學生工作的輔導員隊伍。③實施本科學生學業(yè)導師制度。安排符合條件的教師擔任本科學生的學業(yè)導師，要求學業(yè)導師指導或引導學生制訂個性化培養(yǎng)方案和學業(yè)（職業(yè)）生涯規(guī)劃；關注所負責學生從入學到畢業(yè)整個教育過程及學生的思想、學習、生活等各個環(huán)節(jié)，指導或引導學生學會選擇專業(yè)、課程和授課教師，科學安排課程修讀計劃；關注學生學習狀況，及時提醒學生優(yōu)化學習進程，幫助學生養(yǎng)成良好的學習習慣和解決學習、生活中的困難和問題。④對選配的輔導員、班主任、心理輔導教師及學業(yè)導師等學生管理和服務隊伍進行培訓、考核和評價，其所完成的工作計入教育教學工作量，并納入年度考核內容。⑤完善第二課堂制度。以實現(xiàn)學生成長成才為目標，將第二課堂作為第一課堂的延伸和重要補充，建立第一課堂與第二課堂聯(lián)動機制，構建課內外銜接、校內外結合機制及提升學生素質修養(yǎng)、培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力的全方位育人體系。利用社團建設、校園文化活動、學術科技活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、國內國際交流等載體，以實施“第二課堂成績單”項目為抓手，建立完善以思想政治素養(yǎng)、社會責任擔當、實踐實習能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、工作成長履歷、文體素質拓展、技能培訓認證等為主的第二課堂成績單項目，促進學生全面發(fā)展。

（二）教師發(fā)展中心

協(xié)調人事處、教務處等相關部門組建教師發(fā)展中心。主要履行以下職能：①教師課堂教學準入。制定新進教師入崗前培訓計劃；組織新進教師培訓并進行考核；組織新進教師參加高校教師資格證考試；組織通過培訓考核的教師承擔助教崗位；組織對培訓合格的教師進行課堂教學能力考核和評估。完成并通過以上培訓和考核后，獲得課堂教學準入資格證的教師，方能獨立承擔課堂教學工作。②教師課堂教學退出。教師違反師德的有關規(guī)定；連續(xù)多次教學質量評估在同級同類教師中排后，且經過進修學習、承擔助教崗位等工作后仍得不到有效改進；多人承擔的課程實行掛牌上課，連續(xù)多次選課學生達不到規(guī)定要求；拒絕所在部門安排，不愿承擔本科學生教學任務，或本科教學工作量無特殊原因達不到學校規(guī)定要求；發(fā)生嚴重的教學事故等。教師在本科教學工作中，出現(xiàn)以上情況，將根據(jù)問題性質和情節(jié)，采取暫停教學工作、取消課堂教學資格、年度或聘期考核不合格、轉出教師系列，甚至辭退等方式進行處理。③建立結構合理、滿足需要的專兼職教師資源庫。完善產教融合、協(xié)同育人機制，聘請行業(yè)企業(yè)和科研院所專業(yè)技術人員、其他高校教師等承擔部分本科課程教學及社會實踐指導工作；加強教師管理信息系統(tǒng)建設，充分利用信息化手段，采集整合教師工作的各類數(shù)據(jù)信息，形成完整準確的教師考核評價工作信息數(shù)據(jù)庫。④完善教師教學能力提升計劃并有效實施。根據(jù)教師不同階段成長和發(fā)展規(guī)律，建立每5 年一周期的全員培訓制度；加強教師教學基本功訓練、信息技術應用能力和基于信息技術、智能技術等新技術支撐的“課堂教學革命”培訓；組織各種類型的教學競賽，發(fā)揮教學示范作用；鼓勵青年教師到企事業(yè)單位掛職鍛煉，到國內外高水平大學、科研院所訪學以及在職研修等，激勵教師不斷提升教學能力和水平。⑤完善教學質量保障體系。完善教學質量評價制度，多維度考評教學規(guī)范、教學運行、課堂教學效果、教學改革與研究、教學獲獎等教學工作實績。引導教師貫徹黨的教育方針，遵守教學紀律，改進教學方法，啟發(fā)學生思考，指導合作學習與研究性學習。建立完善教師自評、學生評價、同行評價、督導評價等多種形式相結合的教學質量綜合評價體系〔2〕。

（三）課程中心

通過整合教務處、教育評估中心等部門資源，組建課程中心。主要履行以下職能：①課程準入。按照課程建設要素和課程類型及屬性，對預期進入課堂的課程進行審核和評估，把好課程入口關。②課程分類定級。根據(jù)公共課（通識教育課）、專業(yè)基礎課、專業(yè)課、社會實踐課和必修課、選修課及課時量等要素對所開設課程進行科學分類，再根據(jù)獲得的校級、省級、國家級課程建設項目（或等級認定、課程評估結果等）及教學質量把課程分為A、B、C、D四級，與教學績效和教學職稱、推優(yōu)評優(yōu)等進行合理掛鉤，鼓勵教師積極承擔專業(yè)課程，提高課程教學質量。③課程退出。選修課程連續(xù)達不到開課要求，或連續(xù)被評定為D 級的課程將退出課堂。④完善課堂教學質量評價。完善課程建設和課堂教學質量標準及評價機制，定期公布教學質量排前和排后的課程，繼續(xù)實施教學質量獎勵制度，鼓勵先進、激勵后進。⑤課程及教學資源庫建設。通過引入和建設線上優(yōu)質課程，與高水平大學合作開設遠程網絡教學，建立網絡教學資源庫等方式，豐富學生學習渠道，為學生提供更多的優(yōu)質課程和學習資源。

三、預期實現(xiàn)的主要目標

（一）讓學生忙起來

引導學生刻苦學習，成長成才。一是激發(fā)學生學習活力。踐行“以學生發(fā)展為中心”理念，賦予學生選擇專業(yè)、課程、任課教師、學習進程等更多的學習自主權，充分調動學生學習的主動性和積極性。二是引導學生刻苦學習。提升課程廣度、深度、難度和挑戰(zhàn)度，取消“清考”，嚴格考試管理、嚴把出口關，讓“混日子”的學生不能輕松過關，引導學生刻苦學習，并為學習特別優(yōu)秀的學生頒發(fā)榮譽學位。三是完善評價體系。推動“課堂革命”，強化課程思政，以學生學習成效評價教師課堂質量；加大非標準化考試力度，綜合性、多維度評價學生學習成績。四是推進輔修專業(yè)制度改革。實行輔修專業(yè)和輔修學位制度，支持學有余力的學生輔修其他本科專業(yè)，為不同學習能力、學習習慣和學習要求的學生的發(fā)展提供環(huán)境和機會。五是按學分收取課程修讀費用，促進學生認真對待課程學習。

（二）讓教師強起來

引導教師愛崗敬業(yè)，潛心教書育人。一是把好教學入口關。建立教師教學準入制度，新進教師必須通過規(guī)范培訓、備課試講、承擔助教崗位、獲得教師資格等過程，獲得課堂教學準入資格，方能獨立承擔課程教學工作。二是建立退出機制。①師德一票否決。違反師德要求的教師，退出教師系列或轉入其他崗位，情節(jié)嚴重者予以辭退。②完善激勵機制。實行掛牌上課，首次選課學生人數(shù)達不到要求的教師，通過進修、承擔助教崗位等提高教學能力，再次達不到要求的教師（沒有承擔其他課程）退出教師系列或轉入其他崗位。③引入優(yōu)質教師資源和競爭機制。建立兼職教師庫，本校教師教學效果達不到要求的，通過引入“慕課”、線上課程，聘請兼職教師等完成課程教學。④強調教師是第一身份，教書是第一工作，上課是第一責任。明確各級各類教師承擔本科生課程的教學課時要求，凡拒絕所在部門安排，不愿承擔本科學生教學任務，或達不到學校規(guī)定的本科教學工作量的教師，年度或聘期考核不合格，并根據(jù)情況進行暫停教學工作或轉入其他崗位，退出教師系列等處理；連續(xù)三年不給本科學生上課的教師（教授、副教授），退出教師系列。三是獎優(yōu)罰差。根據(jù)課程分類定級情況，與績效分配、推優(yōu)評優(yōu)，甚至職稱評審等掛鉤；對長期從事教學工作，且取得顯著育人成效的教師設立榮譽證書制度；連續(xù)評價為最低一級的課程退出課堂或引入其他優(yōu)質課程資源予以補充。通過以上措施，引導教師潛心教書育人。四是形成“三全育人”工作格局。明確所有教師都必須承擔教育教學工作，都負有關愛學生健康成長的重要責任，把思想政治教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，整合各方育人資源，構建一體化育人體系，形成全員全過程全方位育人格局。五是通過實施教師教學能力提升計劃，促進教師教學水平和質量穩(wěn)步提高。

（三）讓課程精起來

建設“金課”，淘汰“水課”。一是把好課程入口關。建立課程準入制度，杜絕不合格課程進入課堂。二是淘汰“水課”。對課程進行分類定級，讓無創(chuàng)新性、無挑戰(zhàn)度、教學質量不高的課程退出課堂。三是建設“金課”。設立學校一流本科課程建設項目，鼓勵申報國家級、省級課程建設項目（如精品在線開放課程、一流課程等），逐步加大一流課程和精品課程比例，提升課程質量和影響力。四是推動“課堂教學革命”。及時引入與學科前沿動態(tài)、經濟社會需求動態(tài)等相關的知識體系和技能，充分把握新時代學生獲取知識和學習方式轉變的特點，將現(xiàn)代教育理念和信息技術、智能技術等新技術相融合，科學設計教學方法和教學過程，提高課程學習的吸引力和有效性。

（四）讓專業(yè)優(yōu)起來

建立人才需求預警機制，推動本科專業(yè)動態(tài)調整優(yōu)化，實現(xiàn)全校本科專業(yè)基礎厚實、優(yōu)勢明顯、特色鮮明。一是構建科學、系統(tǒng)的專業(yè)動態(tài)調整機制。①需求導向。以經濟社會發(fā)展和學生職業(yè)生涯發(fā)展需求為導向，構建自主性、靈活性與規(guī)范性、穩(wěn)定性相統(tǒng)一的專業(yè)設置管理體系。以新工科、新醫(yī)科、新農科、新文科建設引領帶動學校專業(yè)結構調整優(yōu)化和內涵提升，做強主干專業(yè)，打造特色優(yōu)勢專業(yè)，升級改造傳統(tǒng)專業(yè)，堅決淘汰不能適應社會需求變化的專業(yè)〔2〕。②實行大類招生?？茖W設置大類招生類型和形式，選讀學生達不到要求的專業(yè)取消本年度設置，連續(xù)兩年達不到要求的專業(yè)在下一年度中暫停招生或取消設置。③加大學生選專業(yè)力度。一定范圍內取消專業(yè)轉出學生限制，探索在相同或相近專業(yè)類中高年級學生選專業(yè)辦法，選讀學生達不到人數(shù)要求的專業(yè)取消本年度設置，連續(xù)兩年取消設置的專業(yè)在下一年度中暫停招生或取消設置。二是不斷提高專業(yè)適應經濟社會發(fā)展能力和建設水平。鼓勵申報省級、國家級專業(yè)類建設項目（如一流專業(yè)、卓越人才培養(yǎng)計劃等），增強專業(yè)影響力；深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，組織學生參加“互聯(lián)網+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，深入開展青年紅色筑夢之旅活動，積極推動產教融合、協(xié)同育人工作；鼓勵教師及時把最新科研成果轉化為教學內容，激發(fā)學生專業(yè)學習興趣。

四、小結

2019 年8 月5 日，教育部高等教育司吳巖司長在徐州醫(yī)科大學承辦的全國基礎醫(yī)學的創(chuàng)新與發(fā)展研討會致辭中強調：教育改革改到深處是課程，改到痛處是老師，改到難處是校長。8 月12 日，吳巖司長在首屆新結構經濟學師資培訓大會上的講話中指出，高等教育質量要真正地提高起來有三大關鍵要素：專業(yè)、課程、教師。所以，要努力打造“三金”：“金專”“金課”“金師”，即打造一流的專業(yè)、一流的課程、一流的教師。如果一個學校的“三金”“三個一流”隨處可見，這就是一個真正的好學校。從吳巖司長的講話可以看出，課程改革（革命）推動教育改革進入深水區(qū)，而“課程革命”是否成功的關鍵是教師（組織者、推動者和實施者）、教材（內容、形式和載體）、校長（學校管理團隊：政策制定者和資源保障者）和學生（學習主體），其核心是要全面貫徹“以學生發(fā)展為中心”教育理念，即通過政策制度的引導與保障、教師“引導者”作用的有效發(fā)揮、教材及其他教學資源的整合運用，充分激發(fā)學生學習主體的能動性，切實引導學生主動學習、刻苦學習，不斷提高學習的能力、質量與水平，從而提高教育教學的質量與水平。

新時代高等教育的改革是對學校長期以來習慣了的“生態(tài)”進行的重大變革，其“改到深處是課程，改到實處是教材，改到痛處是老師，改到嚴處是學生，改到難處是校長”，涉及師生切身利益和資源的再分配，必將是一場艱難而痛苦的攻堅戰(zhàn)！“學分制”起源于選課制，最早出現(xiàn)在美國，初衷是順應學生興趣、滿足個性發(fā)展的需要，其推行為美國高校較早確立“學生中心”價值理念奠定了重要基礎。當前，我國高校普遍施行的學年學分制已不能很好適應創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的需要，加強學分制的彈性建設，減輕對學年制的依賴，實行完全學分制是高校教育教學改革的必然趨勢〔4-5〕。完全學分制的施行是一項系統(tǒng)工程，它打破了我國高校既有學年制或學年學分制的固有模式，必然面臨高校課程、管理模式、師資建設、質量評價等多重內質性問題的挑戰(zhàn)，需要高校充分發(fā)揮主體作用，立足自身實際，剖析現(xiàn)實困境與問題，探索具有校本特色、中國特色的學分制改革模式。對地方高校而言，以推動“三個中心”建設為抓手，深化學分制綜合改革，不失為一種有益的探索。深化學分制綜合改革，就是要牢固樹立“以學生發(fā)展為中心”教育理念，緊緊抓住專業(yè)、課程、教師、學生四個要素和政策導向及評價機制改革這條主線，切實讓學生忙起來、教師強起來、管理嚴起來、效果實起來、校風好起來，全面促進學校各項工作健康、科學、可持續(xù)發(fā)展，促進學校育人質量和辦學水平的不斷提高！

學分制只是一種教學管理和運行制度，全面深化學分制綜合改革也不見得能解決教育教學中存在的所有問題，但它終究是一種符合新時代高等教育改革發(fā)展需求的重要探索。我們深信，只要堅守培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的初心及使命，扛牢為黨育人、為國育才的政治責任，本著為學生成長成才負責的精神，以建設高水平本科教育為基礎，促進學校人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務工作良性發(fā)展，就一定能推動重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得突破，落實立德樹人根本任務，譜寫好新時代高等教育“奮進之筆”。