南方周末記者 劉怡仙 南方周末實(shí)習(xí)生 何玄昳

2018年，民政部依據(jù)慈善法指定的20家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)，共為全國(guó)1400余家公募慈善組織發(fā)布募捐信息2.3萬(wàn)條?！　　　　　　C?photo　?圖

民政部門指定這些平臺(tái)，是希望幫公益組織破圈，找到更多潛在的捐贈(zèng)人?！巴ㄟ^(guò)大家高頻使用的軟件，更容易讓公益活動(dòng)和大眾建立連接?！?/p>

對(duì)于小型的公益機(jī)構(gòu)而言，首次觸網(wǎng)，有了推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，五年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)籌款成為他們工作中很重要的一部分，每年的99公益日、95公益周，都是大大小小公益組織惦記的事情。

梁海光最近在琢磨一件事，作為一家公益機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，他如何向樓下便利店、餐館、商場(chǎng)推廣一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公益項(xiàng)目。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在合作的店里放上一張海報(bào)，“每筆成交都會(huì)捐贈(zèng)1元給XX項(xiàng)目”，消費(fèi)者自主決定選擇哪個(gè)支付工具，如選了“消費(fèi)捐”，每筆消費(fèi)便能捐1元支持公益。

捐款額最低為1分錢，可以和店家商量。梁海光的小算盤是“只要一天捐十幾筆1元就好。”這種捐款是一種新的互聯(lián)網(wǎng)募捐玩法，由一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出，在線下為公益項(xiàng)目籌款。

細(xì)心觀察，近年來(lái)，大眾身邊有不少此類“互聯(lián)網(wǎng)+公益”項(xiàng)目，在日常生活，鼓勵(lì)公眾進(jìn)行小額捐贈(zèng)。

最近幾年，梁海光所在的滿天星青少年公益發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱“滿天星”）不斷嘗試互聯(lián)網(wǎng)+公益的新“玩法”，從大型的騰訊“99公益日”，到淘寶公益覆蓋上萬(wàn)商家的“公益寶貝”計(jì)劃，這些“玩法”有效地支持了滿天星的公益項(xiàng)目執(zhí)行。

而這些“玩法”，發(fā)源于民政部于2016年、2018年分兩批指定的20家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“互聯(lián)網(wǎng)公募平臺(tái)”）。從騰訊到淘寶，20家互聯(lián)網(wǎng)公募平臺(tái)做了不同的技術(shù)嘗試，讓公益與大眾產(chǎn)生密切聯(lián)系。這種聯(lián)系難以估量，據(jù)民政部數(shù)據(jù)，2019年，20家互聯(lián)網(wǎng)公募平臺(tái)全年為全國(guó)公募慈善組織發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)募捐信息2.3萬(wàn)條，獲得超過(guò)百億人次的關(guān)注和參與，網(wǎng)絡(luò)募捐總額超過(guò)54億元，同比2018年增長(zhǎng)70.4%。

為此，2020年11月3日，民政部辦公廳發(fā)布遴選第三批互聯(lián)網(wǎng)公募平臺(tái)的通知，將穩(wěn)步放寬互聯(lián)網(wǎng)公募信息平臺(tái)的指定范圍，原來(lái)20家指定的互聯(lián)網(wǎng)公募平臺(tái)將增加新成員。

但同時(shí)，面對(duì)到處出現(xiàn)的公益勸募，也有人提出疑問(wèn)，這樣的互聯(lián)網(wǎng)公募平臺(tái)究竟怎么遴選？過(guò)去五年，互聯(lián)網(wǎng)公募平臺(tái)又如何改變公益慈善捐贈(zèng)模式，同時(shí)產(chǎn)生了哪些問(wèn)題？

慈善法的產(chǎn)物

在2016年慈善法公布前，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念已是很紅火的概念。

聯(lián)勸網(wǎng)創(chuàng)始人王志云記得，那時(shí)大大小小的公益籌款平臺(tái)特別多，“有商業(yè)公司試水的，也有小部分慈善組織發(fā)起的”。

聯(lián)勸網(wǎng)由上海聯(lián)勸公益基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)勸”）發(fā)起，該基金會(huì)2009年成立，2014年正式更名為聯(lián)勸，定位是“面向公眾籌款”。

據(jù)王志云介紹，早在2011年，聯(lián)勸前身上海公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)已與商業(yè)公司發(fā)起的公益基金會(huì)合作，試水互聯(lián)網(wǎng)籌款。但那時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)，商業(yè)公司對(duì)平臺(tái)核心數(shù)據(jù)很敏感，不愿向公益組織開(kāi)放捐贈(zèng)數(shù)據(jù)?！按笸炔缓帽А?，王志云決定自己搭建籌款網(wǎng)站，留存捐贈(zèng)數(shù)據(jù)，以做籌款支持，因此在2015年5月聯(lián)勸成立了聯(lián)勸網(wǎng)。

彼時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)潮下，涌現(xiàn)出一批小型公益垂直領(lǐng)域的獨(dú)立捐贈(zèng)平臺(tái)，如聯(lián)勸網(wǎng)、公益寶、火堆、路人甲、善園網(wǎng)等。

2016年，南都公益基金會(huì)聯(lián)合多家基金會(huì)發(fā)起成立公益籌款人聯(lián)盟，據(jù)該聯(lián)盟發(fā)布的行業(yè)研究報(bào)告，截至2016年底，公益類第三方線上平臺(tái)超過(guò)30個(gè)，但商業(yè)領(lǐng)域的公益捐贈(zèng)平臺(tái)依然為主流，其中騰訊公益、螞蟻金服公益和淘寶公益三大平臺(tái)的現(xiàn)金捐贈(zèng)占比連續(xù)三年超過(guò)七成。

2016年3月，慈善法頒布，規(guī)定“慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息?！?/p>

為此，民政部成為互聯(lián)網(wǎng)公募平臺(tái)的監(jiān)管單位，需要指定符合資格的信息平臺(tái)發(fā)布募款信息。該信息平臺(tái)基本要求是平臺(tái)要有影響力，運(yùn)營(yíng)主體是社會(huì)組織，具有相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)資格，從技術(shù)角度能夠?yàn)槟伎罘?wù)。

據(jù)公益時(shí)報(bào)報(bào)道，2016年5月13日，距離慈善法正式實(shí)施還有三個(gè)多月，原民政部民間組織管理局（后更名社會(huì)組織管理局）組織了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，邀請(qǐng)了新浪、百度、騰訊等十多家互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商參與研討。

當(dāng)年7月20日，民政部發(fā)布通知，將以“遴選”的方式制定慈善組織公開(kāi)募捐信息平臺(tái)。遴選被認(rèn)為是比制定標(biāo)準(zhǔn)然后開(kāi)放申請(qǐng)、認(rèn)定相比，更為快速的方法。

當(dāng)時(shí)，王志云和同事意識(shí)到，如果不申請(qǐng)，聯(lián)勸網(wǎng)將列入非法募捐平臺(tái)。他們隨后著手準(zhǔn)備申請(qǐng)事宜。這一過(guò)程并不繁復(fù)，依照民政部設(shè)定的表格填寫申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)兩輪資料篩選后，入圍的平臺(tái)將面對(duì)專家組的評(píng)選。

據(jù)王志云回憶，她代表團(tuán)隊(duì)一個(gè)人參加專家評(píng)審會(huì)，在臺(tái)上做了20多分鐘的介紹，再接受專家質(zhì)詢。如今回憶評(píng)審場(chǎng)景，王志云感慨，當(dāng)時(shí)“遴選的標(biāo)準(zhǔn)更接近摸索狀態(tài)”，二十多位專家坐在臺(tái)下，各有各自感興趣的領(lǐng)域，實(shí)務(wù)型專家注重提問(wèn)平臺(tái)的運(yùn)行管理和定位，她記得當(dāng)時(shí)“實(shí)務(wù)方面問(wèn)得比較多，因?yàn)閷?shí)踐兩年，我們可以講得更細(xì)”，但也存在一些申請(qǐng)的平臺(tái)“還沒(méi)有進(jìn)入運(yùn)營(yíng)狀態(tài)”。

北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授陶傳進(jìn)作為當(dāng)時(shí)專家組成員之一，向南方周末記者透露最初專家的想法。當(dāng)時(shí)，他們重在考察平臺(tái)是否擁有“做公益的能力”“做互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的能力”。專家們對(duì)于遴選標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有太多異議，其間他們很注意程序公正，專家們獨(dú)立提問(wèn)，獨(dú)立打分，不交頭接耳，政府官員則僅主持程序，不表達(dá)意見(jiàn)。

公益尋求破圈

最終，從首批申請(qǐng)的47家平臺(tái)中遴選出13家，進(jìn)行公示。這13家包括騰訊公益、淘寶公益、螞蟻金服公益、新浪微公益、輕松公益等商業(yè)公司公益基金會(huì)發(fā)起的公益籌款平臺(tái)，聯(lián)勸網(wǎng)也成功入選。

2018年1月，民政部第二次遴選一批互聯(lián)網(wǎng)公募平臺(tái)，最終形成20家的格局。其中，11家為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起，公益平臺(tái)如聯(lián)勸網(wǎng)、公益寶僅有5家。對(duì)于這些平臺(tái)，民政部要求提交年中報(bào)告、年度報(bào)告，接受質(zhì)詢、評(píng)價(jià)、約談，此外，平臺(tái)每半年要接受全國(guó)慈善工作主管部門考核1次。

籌款行業(yè)培育平臺(tái)方德瑞信負(fù)責(zé)人葉盈認(rèn)為，民政部門和參與評(píng)審的專家在評(píng)選這些指定平臺(tái)，是希望幫公益組織破圈，找到更多潛在的捐贈(zèng)人?！巴ㄟ^(guò)大家高頻使用的軟件，更容易讓公益活動(dòng)和大眾建立聯(lián)結(jié)”。

而現(xiàn)實(shí)中的捐贈(zèng)數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一點(diǎn)。以2018年民政部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公募平臺(tái)的年度考核情況為例，20家平臺(tái)共為1400余家公募慈善組織發(fā)布募捐信息2.1萬(wàn)條，募集善款總額超過(guò)31.7億元。其中騰訊公益、螞蟻金服公益、阿里巴巴公益三家平臺(tái)總占比已達(dá)到89%，分別募款17.25億元、6.7億元、4.4億元。

在此次考核中，聯(lián)勸網(wǎng)被列入結(jié)合自身特色、成效顯著的第一梯隊(duì)。但在前幾年的考評(píng)中，聯(lián)勸網(wǎng)都遭遇專家追問(wèn)，“怎么總在服務(wù)上海？”“為什么都是聯(lián)勸基金會(huì)的項(xiàng)目？”

王志云告訴南方周末記者，被追問(wèn)后他們倍感壓力，隨后兩年向民政部提交的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)報(bào)告中，都提及實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力“拓寬合作伙伴的數(shù)量和覆蓋面?！?/p>

五年來(lái)，公益募款在“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的推動(dòng)下有了巨大變化，各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公募平臺(tái)依據(jù)不同的特性，創(chuàng)造了與公眾聯(lián)結(jié)的差異化場(chǎng)景。

對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，勸募的花樣越來(lái)多見(jiàn)了，可以在社交軟件上捐步、捐樹(shù)，也可以在網(wǎng)購(gòu)商品時(shí)，選擇有公益項(xiàng)目的商品，包括梁海光所惦記的“消費(fèi)捐”等線下募捐。葉盈認(rèn)為，這些商業(yè)平臺(tái)有巨大流量與資源，給公眾帶來(lái)了更多的啟蒙和倡導(dǎo)，相比籌款本身，具有更大價(jià)值。

對(duì)于小型的公益機(jī)構(gòu)而言，首次觸網(wǎng)，有了推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。互聯(lián)網(wǎng)籌款成為他們工作中很重要的一部分，每年的99公益日、95公益周，都是大大小小公益組織惦記的事情，參加或不參加，怎么參加，怎么籌款，都在深入地影響公益組織乃至行業(yè)的發(fā)展。

梁海光回憶，2015年首次參與“99公益日”時(shí)，“什么都不懂”。當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)也小，專職人員僅有七個(gè)人，“分到傳播籌款只有1.5人”。五年后，滿天星公益的籌款傳播人員已組成6人團(tuán)隊(duì)，正式籌款時(shí)線上線下都有相關(guān)的活動(dòng)，增加與捐贈(zèng)者接觸的機(jī)會(huì)。

浙江省微笑明天公益基金會(huì)傳播負(fù)責(zé)人申屠告訴南方周末記者，互聯(lián)網(wǎng)公募平臺(tái)基于其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為小型公益機(jī)構(gòu)提供各種籌款工具，還有各種財(cái)務(wù)批露、項(xiàng)目進(jìn)展等實(shí)用模板。同時(shí)，他們?cè)谶^(guò)去幾年的互聯(lián)網(wǎng)籌款動(dòng)員中，聯(lián)結(jié)到一批公益伙伴，這些伙伴在今年的抗擊新冠疫情中，起到了關(guān)鍵作用。

籌款的異化

以商業(yè)公司公益基金會(huì)為主的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)對(duì)公益行業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面看到強(qiáng)力推動(dòng)，但另一方面是身不由己的“異化”，“一半是火焰，一半是海水”。

陶傳進(jìn)發(fā)現(xiàn)，這級(jí)年，各家平臺(tái)都在或快或慢地推進(jìn)規(guī)則建立，其中最為有趣的是借助于“99公益日”籌款平臺(tái)而制定與改善，不斷被磨合中的規(guī)則體系。而圍繞著“99公益日”，這些年，公益行業(yè)內(nèi)不斷有種種爭(zhēng)議和抱怨。

2016年起，葉盈注意到一些被她稱為“籌款異化”的現(xiàn)象，包括公益機(jī)構(gòu)以返利的形式，雇請(qǐng)“籌款志愿者”；配捐帶來(lái)的套捐問(wèn)題；個(gè)案籌款作假行為；資源大量?jī)A向于籌款能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱，也看到了有人試圖鉆空子、平臺(tái)則修改規(guī)則、加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)控的模式，“道高一尺魔高一丈”反復(fù)磨合。

葉盈認(rèn)為，騰訊公益平臺(tái)目前依然是門檻最低、對(duì)中小型民間機(jī)構(gòu)最為友好的的互聯(lián)網(wǎng)公募平臺(tái)，只要能掛靠，獲得公募資質(zhì)，都可以在上面籌款，恰恰是因?yàn)槠涠虝r(shí)間內(nèi)卷入大量資源，客觀上催化了公益慈善行業(yè)的種種問(wèn)題。

2020年“99公益日”結(jié)束后，愛(ài)德基金會(huì)、傳一慈善文化基金會(huì)等七家機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦“在數(shù)據(jù)更深處追問(wèn)99公益日”線上專題討論會(huì)，實(shí)務(wù)界代表、專家學(xué)者、媒體觀察員共同參與討論，騰訊公益的配捐規(guī)則是否會(huì)導(dǎo)致公眾款項(xiàng)流向少數(shù)具備高度組織化、有大規(guī)模動(dòng)員能力的機(jī)構(gòu)。

此外，一些公益項(xiàng)目“比較小眾”，難以短時(shí)間在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲得大眾關(guān)注。大理白族自治州云山生物多樣性保護(hù)與研究中心的“世界有猿份”項(xiàng)目，倡導(dǎo)森林生物多樣性保護(hù)。該中心執(zhí)行主任閻璐發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有前期對(duì)項(xiàng)目的整體了解，這樣的項(xiàng)目很難募款。更有公益組織負(fù)責(zé)人質(zhì)問(wèn)，如果我們僅僅以籌款為目的，是否失去了公益的“初心”。

“關(guān)鍵是過(guò)于追求籌款額和捐贈(zèng)人次”，葉盈說(shuō)，中國(guó)主流互聯(lián)網(wǎng)公募平臺(tái)基本依托于大型商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在運(yùn)作邏輯上天然遵循商業(yè)的交易邏輯，也就是追求籌款額和捐贈(zèng)人次，目前互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推出的功能、設(shè)計(jì)的激勵(lì)機(jī)制也多是圍繞這兩項(xiàng)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

葉盈認(rèn)為，當(dāng)公募基金會(huì)、公益組織、平臺(tái)都以“籌款額”和“捐贈(zèng)人次”作為籌款成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)弱化公益行業(yè)自身強(qiáng)調(diào)的價(jià)值。

而王志云所關(guān)心的捐贈(zèng)人數(shù)據(jù)，過(guò)去幾年依然鎖在互聯(lián)網(wǎng)公募平臺(tái)。每次籌款后，公益組織能在后臺(tái)看到捐贈(zèng)流水信息，但沒(méi)有具體的捐贈(zèng)人名字及聯(lián)系方式，他們只能在這些基于大型商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)公募平臺(tái)上定期發(fā)布項(xiàng)目進(jìn)展，無(wú)法與捐贈(zèng)人建立聯(lián)系和互動(dòng)。

葉盈理解這種做法是商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)出于用戶數(shù)據(jù)隱私權(quán)和安全的考慮，捐贈(zèng)人數(shù)據(jù)平臺(tái)是否有權(quán)開(kāi)放給公益組織、公益組織獲得數(shù)據(jù)后能否合理使用都是需要考慮的問(wèn)題。但王志云和更多公益組織希望捐款本身能實(shí)現(xiàn)公益目的，成為公益倡導(dǎo)的第一步，與捐贈(zèng)人產(chǎn)生更多的互動(dòng)。

用腳投票

2020年7月，在2020中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公益峰會(huì)上，民政部黨組成員、副部長(zhǎng)王愛(ài)文致辭指出，近3年來(lái)，中國(guó)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)募集的善款每年增長(zhǎng)率都在20%以上。

鑒于網(wǎng)絡(luò)籌款的增速，民政部于11月開(kāi)啟第三次遴選互聯(lián)網(wǎng)公募平臺(tái)，此次遴選不超過(guò)10家平臺(tái)，申報(bào)截止日期為12月10日。值得注意的是，本次遴選新增了公眾評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。據(jù)悉，民政部將通過(guò)開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)的方式，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與評(píng)價(jià)，期望增加平臺(tái)遴選的開(kāi)放性和公開(kāi)性。

公告發(fā)出后，公益慈善行業(yè)的從業(yè)人員紛紛猜測(cè)，短視頻領(lǐng)域的商業(yè)平臺(tái)將申請(qǐng)加入第三批的募捐平臺(tái)，看完短視頻能夠隨手捐贈(zèng)公益項(xiàng)目將成為可能。

陶傳進(jìn)發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去五年，民政部授予合法性的互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)已經(jīng)在多個(gè)方面發(fā)揮作用。面對(duì)新的遴選，陶傳進(jìn)建議應(yīng)以支持的視角來(lái)幫助平臺(tái)，看到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在自身范圍內(nèi)的創(chuàng)新舉措、特有的運(yùn)作技術(shù)與手法等等，借助專業(yè)化的視角挖掘、總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)特有的價(jià)值。

陶傳進(jìn)將互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)的社會(huì)價(jià)值分為四個(gè)部分，籌款僅為其中一個(gè)部分，此外，公益資金在社會(huì)中發(fā)生的作用，通過(guò)規(guī)則建構(gòu)規(guī)范社會(huì)公眾以及公眾倡導(dǎo)和公共動(dòng)員，都是互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)的價(jià)值。

他認(rèn)為目前20家平臺(tái)在這四部分各有優(yōu)勢(shì)，隨著更多的平臺(tái)被認(rèn)定，平臺(tái)服務(wù)的市場(chǎng)將被細(xì)化，受益人、公益組織、平臺(tái)將能夠彼此選擇。

事實(shí)上，更多的公益機(jī)構(gòu)在用腳投票。他們逐漸意識(shí)到不能依靠單一的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的單次籌款，有的機(jī)構(gòu)開(kāi)始創(chuàng)立自己的月捐制度，有的機(jī)構(gòu)開(kāi)始尋求更新的互聯(lián)網(wǎng)手段，“擅長(zhǎng)用短視頻的公益組織可以關(guān)注短視頻平臺(tái)。”梁海光說(shuō)。

滿天星公益2017年開(kāi)始加速建立機(jī)構(gòu)的月捐制度，邀請(qǐng)捐贈(zèng)人每月定期捐贈(zèng)任意數(shù)額，而非一次性捐款。滿天星每月向捐款人匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展、財(cái)務(wù)披露，也邀請(qǐng)捐贈(zèng)者到項(xiàng)目地，和當(dāng)?shù)氐暮⒆右黄痖喿x等等，進(jìn)一步加強(qiáng)公益項(xiàng)目與籌款人之間的連接，打破以籌款為目的的局限。