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        著力構(gòu)建黃河流域脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制

        2020-12-03 13:56:30袁紅英
        人民周刊 2020年21期
        關(guān)鍵詞:低收入黃河流域貧困人口

        袁紅英

        習(xí)近平總書記高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,多次發(fā)表重要講話、作出重要指示要求,并對整個(gè)黃河流域的戰(zhàn)略地位進(jìn)行把脈,其中之一就是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域。當(dāng)前,黃河流域脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利,但是還面臨著新的挑戰(zhàn),需要著力構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制。

        當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域脫貧攻堅(jiān)面臨的新挑戰(zhàn)

        由于歷史、自然條件等原因,黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后,特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū),是我國貧困人口相對集中的區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì),黃河流域內(nèi)的農(nóng)村貧困人口總數(shù)近756萬人,占農(nóng)村總貧困人口的61%;非貧困縣農(nóng)村貧困人口約為493萬人,占農(nóng)村總貧困人口的39%。自2015年底脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正式打響以來,通過全黨全國全社會的共同努力,黃河流域貧困群眾收入水平大幅度提高,貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件不斷改善,貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯加快,到2020年,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口將全部實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困問題,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。但是,黃河流域脫貧人口和區(qū)域返貧風(fēng)險(xiǎn)較大,鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨。

        一是流域內(nèi)部分貧困人口和貧困地區(qū)脫貧基礎(chǔ)不牢固,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)繁重。

        總體來看,黃河流域已脫貧群眾致富水平不高,脫貧可持續(xù)性不強(qiáng),返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件明顯改善,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)了大幅提升,但黃河上中游脫貧摘帽縣的自然條件、生態(tài)環(huán)境短期內(nèi)難以根本改觀,基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)欠賬仍然較多,產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不夠牢固,營商環(huán)境與其他地區(qū)相比也還存在較大差距,在資金、技術(shù)人才等要素競爭中處于不利地位,這些都有可能成為影響脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要矛盾。還有不少深度貧困群體的脫貧主要依靠特惠政策扶持,一旦扶貧政策退出,保持收入持續(xù)增長、穩(wěn)定脫貧任務(wù)艱巨。此外,新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化,也為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果增加了不確定性因素。需要在2020年后通過持續(xù)幫扶,從根本上提升這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,逐步縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

        二是防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制剛剛建立,鞏固脫貧成果建立解決相對貧困的長效機(jī)制仍然任重道遠(yuǎn)。

        今年3月,國務(wù)院脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)文件,建立了防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,主要監(jiān)測已脫貧但不穩(wěn)定戶和邊緣戶,擬通過產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、綜合保障、扶志扶智等提前開展幫扶。建立這套機(jī)制,既是防止全面脫貧后部分群體“墜入”絕對貧困的有效手段,也為解決相對貧困問題提供了有益探索。但考慮到監(jiān)測和幫扶機(jī)制剛剛建立,一些運(yùn)作方式還不夠成熟完善,尤其在2020年后,亟須在這套機(jī)制的基礎(chǔ)上著手建立解決相對貧困的長效機(jī)制。

        三是無勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入群體對社會救助兜底的依賴性更強(qiáng),對有關(guān)工作提出了更高的要求。

        “十四五”時(shí)期,農(nóng)村低收入人口將以老人、留守婦女、患病或殘疾等特殊群體為主,其中大部分仍然只能通過兜底保障、醫(yī)療保障來維持生活。由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村老齡化問題將更為嚴(yán)重。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力“人戶分離”式轉(zhuǎn)移就業(yè)產(chǎn)生大量留守婦女兒童。這些問題對社會救助兜底都提出了更高的要求。

        下一步建立黃河流域脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制的新思路

        第一,科學(xué)設(shè)置脫貧攻堅(jiān)政策過渡期。

        2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)依然繁重,加快推進(jìn)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn),幫助低收入人口提高生活水平是長期的歷史性任務(wù)?!笆奈濉睍r(shí)期,可考慮設(shè)置一定期限的脫貧攻堅(jiān)政策過渡期,結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,明確一批需延續(xù)、優(yōu)化調(diào)整和取消的現(xiàn)行扶貧政策??紤]研究延續(xù)并優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、以工代賑、東西部扶貧協(xié)作等脫貧攻堅(jiān)政策;對針對建檔立卡貧困人口的教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造等特殊支持舉措進(jìn)行全面評估,納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,作為惠及農(nóng)村人口的常規(guī)性政策。

        第二,不斷完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。

        習(xí)近平總書記指出:要加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測,提前采取針對性的幫扶措施。“十四五”時(shí)期,應(yīng)把防止返貧作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要任務(wù),堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合,適時(shí)提高監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn),提前采取有針對性的幫扶措施,對于有勞動(dòng)能力的,可考慮銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶,大力發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園區(qū)和扶貧車間等,發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)村低收入群體就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用,積極開發(fā)農(nóng)村公益性崗位;對于沒有勞動(dòng)能力的,可考慮完善社會救助保障體系,不斷拓展農(nóng)村低收入群體增收渠道。應(yīng)堅(jiān)持減貧同扶志扶智相結(jié)合,大力推進(jìn)移風(fēng)易俗,強(qiáng)化奮進(jìn)致富典型示范引領(lǐng),引導(dǎo)低收入群體深度參與鄉(xiāng)村治理。

        第三,著力推動(dòng)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

        習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上和2020年上半年在陜西、山西、寧夏考察時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào):脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。接下來要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章,鞏固提升脫貧成果,推動(dòng)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接?!笆奈濉睍r(shí)期,可考慮按照有利于激發(fā)黃河流域欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,有利于實(shí)施精準(zhǔn)幫扶,促進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的總要求,根據(jù)黃河流域減貧工作主要矛盾的變化,在鞏固脫貧成果防止返貧的基礎(chǔ)上,依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興,建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制,推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,讓已脫貧群眾過上更加美好的生活,走上共同富裕的道路,與全國人民一道共享國家現(xiàn)代化成果,為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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