常寧

5G新短信來了，它與傳統(tǒng)的短消息不同，不僅僅有圖文，還有位置、視頻等信息，甚至可以完成支付，具有顯著的交互式優(yōu)勢。這對企業(yè)來說是一種經(jīng)濟效益紅利，對消費者來說，也是一場全方位的新體驗。然而需要特別注意的是，5G新短信同樣面臨轉(zhuǎn)化為垃圾短信的風險，與傳統(tǒng)垃圾短信不同的是，它具有更加新穎的表現(xiàn)方式，更具感官優(yōu)勢。不管是傳統(tǒng)短信還是5G短信，如果滿屏都是垃圾短信，必然引起消費者的不滿。

垃圾短信從哪里來又到哪里去

在灰色與黑色產(chǎn)業(yè)鏈中，垃圾短信作為“長命霸王”，即使在新冠肺炎疫情防控期間，群眾宅在家中依然能夠感受到。根據(jù)相關數(shù)據(jù)，2020年2月短信詐騙案件上升了35%，其中金融詐騙位居第一。在內(nèi)外環(huán)境的催生下，垃圾短信逐漸風生水起，嚴重影響了手機用戶的使用感受。從360手機衛(wèi)士攔截的垃圾短信內(nèi)容來看，被舉報的短信大部分是廣告推銷，然后是各類違法與詐騙信息。

目前，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通共同推出了《5G消息白皮書》，以共同開啟5G業(yè)務。垃圾短信在5G時代延續(xù)了之前的特征，外加5G的技術烘托，看起來更加高端，對消費者帶來的危害更大。

垃圾短信升級可能造成更大危害

隨著5G信息業(yè)務啟動，手機短信將打破界面限制，融合各種新技術，迎來嶄新的未來。在發(fā)展的同時，5G短信的覆蓋面越來越大，垃圾短信很可能換個“馬甲”卷土重來，需要警惕存在的危害。

降低5G信息的使用體驗。垃圾短信由來已久，并且花樣百出、屢禁不止，不管是廣告推銷，還是商業(yè)詐騙，總讓人防不勝防。隨著5G技術的應用，短信業(yè)務將全面升級，若垃圾短信緊隨5G進行升級，手機用戶的使用體驗將繼續(xù)受影響，同時面臨更多翻新的詐騙方式。屏幕上廣告短信數(shù)量眾多，人們需要從垃圾短信中找出有價值的信息，最終使5G用戶的使用體驗大打折扣。

用戶個人信息泄露。個人信息泄露作為當今社會的一大公害，很難通過法律予以解決。其原因是，侵權主體很難查找，被侵權人根本不知道哪個環(huán)節(jié)泄露了個人信息。例如，用手機下載一個APP，被強制要求打開定位與相機等權限，這種越界收集信息的情況非常普遍，某些商家會共享甚至賣出消費者的購買記錄與注冊信息，造成信息泄露。5G技術也將催生出新的安全需求與應用場景。對此，必須從細節(jié)上謹防個人信息泄露。

短信詐騙造成經(jīng)濟損失。中獎短信詐騙、點擊“釣魚”短信后錢被盜等詐騙方式層出不窮。從2018年開始，中國通信市場上出現(xiàn)了很多兜售轉(zhuǎn)碼、渠道商推銷渠道，一些平臺以“一手資源、什么都可以發(fā)”為旗號，為各種股票、教育、博彩、網(wǎng)貸等從業(yè)者帶來經(jīng)濟“福音”，并通過“釣魚”短信與中獎短信進行后臺詐騙，給一些民眾造成經(jīng)濟損失甚至人身傷害。

日常生活騷擾。不法分子通過群發(fā)器或者電腦進行漫天撒網(wǎng)，一兩分鐘就能發(fā)送上萬條短信息。短信內(nèi)容無奇不有、五花八門，并且這類短信息并不是不看就可以的，不看會讓手機一直響個不停，對手機用戶造成了很大的精神騷擾，嚴重損害了他們的人格權益?？梢?，5G技術的更新?lián)Q代使垃圾短信很可能借勢禍害通信終端，從精神上給用戶帶來更多困擾。

新興技術包裝垃圾短信為何能成功

推陳出新的騙術與專業(yè)的詐騙方法，讓手機用戶應接不暇。在5G技術助推下，詐騙者會持續(xù)更新詐騙途徑與方式，通過新興技術包裝垃圾短信。

法律依據(jù)滯后。雖然目前針對垃圾短信也有不同形式的立法，如《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》《中華人民共和國電信條例》等，但這些立法層級相對較低，缺乏權威性。目前還缺少規(guī)范的法律，對垃圾短信的法律概念、執(zhí)法主體等內(nèi)容進行界定。發(fā)送垃圾短信的違法成本很低、利潤卻很高，且現(xiàn)存的制度缺乏可操作性，有效的集體訴訟、懲罰性賠償?shù)戎贫壬形凑嬲⑵饋?。同時，相關法律在個體信息保護方面力度較弱，特別是沒有限制垃圾短信的發(fā)送條款及相應的懲戒措施。又由于單行法分散，不夠統(tǒng)一，所以很難發(fā)揮法律效力。

技術防范困難。雖然在技術上能夠設置攔截，但實際操作中可以用不同號碼再次發(fā)送信息，而手機號碼對應的用戶卻是唯一的，所以對他們而言垃圾短信防不勝防。在運營商監(jiān)管上，由于其責任心不強，在利益的驅(qū)使下運營商對“一對多”的管控不夠嚴格，這些都是垃圾短信泛濫的原因。因此，運營商必須加大管控力度，提高違法成本，如果發(fā)現(xiàn)某個賬戶大量發(fā)出垃圾短信，應立即封號，凍結賬戶余額。

廣告商利益驅(qū)使。某些廣告公司通過業(yè)務訂制、投放廣告等形式獲得利潤，然后和運營商分成。5G短信可以通過網(wǎng)購平臺快速掌握商家與客戶的相關信息，這也導致每到促銷日向老客戶發(fā)放廣告成為定勢。一旦移動轉(zhuǎn)售企業(yè)和商家勾結，在利潤最大化原始動力的作用下，他們很容易忽略內(nèi)部道德與規(guī)范約束，向手機用戶“轟炸”垃圾信息。雖然工信部要求加大監(jiān)測力度，但運營商只考慮自身利益，操作時不會嚴格按照法律執(zhí)行，違法操作的情況時常存在。

未雨綢繆做好5G新短信過濾工作

5G技術如果助推垃圾短信升級，詐騙方式將推陳出新，消費者遭受的騷擾也將增加。所以，在5G短信還沒有推廣前，必須明確服務商與運營商的法定權責，落實內(nèi)容監(jiān)管與侵權責任，加大懲罰力度，結合大數(shù)據(jù)治理及時過濾垃圾信息，謹防垃圾短信穿上5G“新馬甲”。

整合國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，破除法律界限，加大對垃圾短信的懲戒力度。做好手機號碼與個人信息等相關立法保護工作?？梢越Y合國外經(jīng)驗，在沒有得到客戶準許的情況下，增值服務商不能發(fā)送相關信息;針對手機短信發(fā)送方的立法規(guī)制，讓發(fā)送者明白權利義務，同時注明發(fā)送地址、單位與手機號碼等信息，從立法上規(guī)定信息發(fā)送的時間段，同時提高懲罰力度?？梢越Y合國內(nèi)經(jīng)驗傳統(tǒng)，在優(yōu)化立法的過程中優(yōu)化制度建設，將垃圾短信納入法治軌道;相關部門應整合法律要求，優(yōu)化激勵細則，通過對手機用戶的特殊保護發(fā)揮法律價值。

加強大數(shù)據(jù)技術運用，舉好攔截之“手”。在規(guī)制手機垃圾短信的同時，運營商與信息平臺應當不斷創(chuàng)新技術監(jiān)管。在手機實名制、內(nèi)容健康、流量監(jiān)控的要求下，增強垃圾信息攔截、識別與黑名單監(jiān)管技術。在政府監(jiān)管單位、電信運營商以及手機安全廠商的共同作用下，對騷擾信息、偽基站進行重點打擊，通過大數(shù)據(jù)技術準確識別垃圾短信并屏蔽。通過軟件工程、海量數(shù)據(jù)管理、云計算框架、敏捷開發(fā)法、軟件度量等實踐方法，為垃圾短信立起“圍墻”。

明確各方權責，完善監(jiān)督陣地。為了理清垃圾短信，必須從源頭上處理好服務商與運營商的法定權責，通過內(nèi)容監(jiān)管與全鏈路識別，通過注冊保護、反作弊技術、本地審核管理與內(nèi)容安全云能力，阻隔垃圾短信。建章立制，打擊灰色與黑色產(chǎn)業(yè)，倒逼運營商將短信使用控制在安全范圍內(nèi)，形成風清氣正的短信管理和服務平臺。

（《人民論壇》2020年10月中期）