杜海濤 歐陽潔 王珂

“十三五”以來，習(xí)近平總書記多次就自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提出一系列新思想、新觀點、新要求，為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)指明了方向。

牢記總書記的囑托，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)奮楫擊水、砥礪前行。

“十三五”以來，我國新批準(zhǔn)建立17個自由貿(mào)易試驗區(qū)，總數(shù)達(dá)到21個，成為我國全方位擴(kuò)大開放的“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”。

“大膽試、大膽闖、自主改”

2016年底，習(xí)近平總書記對上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)作出重要指示：“大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗田作用?！?/p>

探索新途徑，闖出新路子，自貿(mào)試驗區(qū)肩負(fù)起為全面深化改革和擴(kuò)大開放形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗的重任。

“當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年交付”，位于上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)的特斯拉超級工廠一期工程創(chuàng)造了汽車行業(yè)新紀(jì)錄。

“過去我們的新產(chǎn)品上市，從申請驗證到獲準(zhǔn)上市可能需要6個月;現(xiàn)在最快只需1個月?！碧厮估蚋笨偛锰樟照f，“自貿(mào)試驗區(qū)有足夠空間承載特斯拉的夢想！”

“我們按照總書記的重要指示要求，大膽試、大膽闖、自主改，一些為優(yōu)化營商環(huán)境而探索突破的制度，已經(jīng)成功復(fù)制推廣?！鄙虾Ｗ再Q(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會常務(wù)副主任朱芝松說。

結(jié)合地方特點，突出區(qū)域優(yōu)勢，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，推動形成更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

今年3月29日，習(xí)近平總書記來到寧波舟山港穿山港區(qū)考察，冒雨察看了碼頭現(xiàn)場集裝箱作業(yè)場景，了解港口作業(yè)情況?？倳洀?qiáng)調(diào)：“寧波舟山港在共建‘一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略中具有重要地位，是‘硬核力量。要堅持一流標(biāo)準(zhǔn)，把港口建設(shè)好、管理好，努力打造世界一流強(qiáng)港，為國家發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)?！?/p>

舟山是我國重要的石油儲運(yùn)基地之一?，F(xiàn)在，寧波舟山港每年有數(shù)萬艘外輪進(jìn)出，為這些外輪提供注油、注水等生產(chǎn)生活補(bǔ)給，市場空間巨大。過去，外輪習(xí)慣去日本、新加坡等港口加油，舟山能否分到市場“蛋糕”？自貿(mào)試驗區(qū)為舟山帶來了機(jī)遇。

“杭州海關(guān)推出‘一船多供‘燃油混兌等多項創(chuàng)新舉措，寧波海關(guān)開辟綠色通道，推動以油品為核心的大宗商品貿(mào)易便利化?！敝惺剂嫌弯N售有限公司浙江寧波分公司業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人吳盧俊說，有了政策支持，國產(chǎn)油料也可以供應(yīng)國際航行船舶，相比從國外進(jìn)口油品，可節(jié)約10—15天時間。寧波舟山港已成為全國最大加油港，并躋身全球船供油港口前列。

“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”

今年，習(xí)近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功?！?/p>

通過制度集成創(chuàng)新，自貿(mào)試驗區(qū)主動對接國際規(guī)則，促進(jìn)要素高效自由流動。

7月1日起，備受關(guān)注的海南離島免稅購物新政策開始實施，離島免稅購物額度調(diào)升至每年每人10萬元，并擴(kuò)大免稅商品種類，消費(fèi)者“買買買”更盡興。

“買了一塊機(jī)械手表，在成都的專柜近7000元，在海南只花3000多元，便宜了一半！”成都市民田昭君感受到海南離島免稅購物帶來的“紅利”。

“沒有制度集成創(chuàng)新，就不會有這樣的高效率！”海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局局長顧剛深有感觸。

“建一家9萬平方米的三甲醫(yī)院，從拿地到開工需要多久？在樂城先行區(qū)，只要5個月。國際最新上市的藥械，從申請到用藥需要多久？在樂城先行區(qū)，只要7天，而在其他地區(qū)引進(jìn)類似藥械需要3至5年。”顧剛說。

2019年7月，海南率先對樂城先行區(qū)等4個園區(qū)實施“一園一策”，賦予園區(qū)相對獨(dú)立的事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán);今年9月，海南自貿(mào)港首個“極簡審批”園區(qū)制度集成創(chuàng)新改革方案發(fā)布，實現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、裝備、藥品監(jiān)管與國際先進(jìn)水平“三同步”。

通過制度集成創(chuàng)新，自貿(mào)試驗區(qū)努力改善政務(wù)環(huán)境和人居環(huán)境，給消費(fèi)者和創(chuàng)業(yè)者帶來更多便利。

2018年2月11日，習(xí)近平總書記來到成都天府新區(qū)考察，詳細(xì)了解中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等情況?？倳浿赋?，天府新區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點，一定要規(guī)劃好、建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。

“辦公樓建在公園里，推窗就能看到美景……”在天府新區(qū)興隆湖附近上班的趙女士說，天府新區(qū)把城市“嵌”在公園里，每天下班后沿興隆湖慢跑一圈已成為她的生活習(xí)慣。

“打造高水平對外開放門戶樞紐”

2018年10月，習(xí)近平總書記在廣東考察時強(qiáng)調(diào)：“要在更高水平上擴(kuò)大開放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造高水平對外開放門戶樞紐?！?/p>

牢記總書記的囑托，廣東自貿(mào)試驗區(qū)正在精心繪制“高水平對外開放門戶樞紐”的新圖景。

2018年10月22日，習(xí)近平總書記在考察廣東自貿(mào)試驗區(qū)珠海橫琴新區(qū)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園時指出：“橫琴有粵澳合作的先天優(yōu)勢，要加強(qiáng)政策扶持，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力。”

與坐落在橫琴新區(qū)的澳門大學(xué)一路之隔，一片多彩玻璃外墻的建筑群格外亮眼——那是集聚一批創(chuàng)新企業(yè)的橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷，也是澳門青年陳天藍(lán)追夢之路的起點。

“我把自己的迪奇孚瑞生物科技有限公司設(shè)在這里，一方面離澳門和澳門大學(xué)近，可以充分利用人才資源;另一方面，和上下游廠商的對接也很方便。”陳天藍(lán)說，“最關(guān)鍵的是，園區(qū)為我們提供了政策、法律、融資等各方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。現(xiàn)在橫琴的人氣越來越旺！”

2018年9月，習(xí)近平總書記到東北三省考察，并在沈陽主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會?？倳浿赋觯阂涌炻鋵嵾|寧自由貿(mào)易試驗區(qū)重點任務(wù)，完善重點邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)多邊合作、多方共贏。

“我們的訂單已經(jīng)簽滿了3年！”遼寧自貿(mào)試驗區(qū)中航沈飛民用飛機(jī)制造有限責(zé)任公司，車間里一派繁忙，公司控制室負(fù)責(zé)人齊學(xué)智興奮地說。

中航沈飛是民用飛機(jī)大部件制造的龍頭企業(yè)之一。以前，公司在辦理進(jìn)口零部件擔(dān)保時，常常面臨資金周轉(zhuǎn)難，手續(xù)辦理時間緊，擔(dān)保核銷急等問題?！白再Q(mào)試驗區(qū)和沈陽海關(guān)積極探索便利化舉措，允許未經(jīng)加工的保稅料件在符合條件的飛機(jī)行業(yè)加工貿(mào)易企業(yè)之間進(jìn)行調(diào)撥，難題大大緩解?！饼R學(xué)智說。

“發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)多邊合作、多方共贏?！边|寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)管委會政策法規(guī)局局長張世成對總書記的這句話印象深刻。目前，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽綜合保稅區(qū)桃仙園區(qū)已進(jìn)駐中航沈飛等120余家企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)升級搭建起高水平開放平臺。

走過千山萬水，仍需跋山涉水。歷經(jīng)多年創(chuàng)新探索，21個生機(jī)勃勃的自貿(mào)試驗區(qū)，就像一顆顆閃亮的珍珠鑲嵌在祖國大地上。面向未來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，作為新時代改革開放新高地的自貿(mào)試驗區(qū)，定能乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航！

（《人民日報》2020年11月8日）