□ 歐陽霞 涼城縣市場監(jiān)督管理局

1 我國基層食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法工作中國存在的突出問題

1.1 執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力

這個問題突出表現(xiàn)在有些執(zhí)法部門濫用職權(quán)，甚至擅自越權(quán)執(zhí)法，執(zhí)法不嚴謹；有的不作為；有的以權(quán)謀私，違規(guī)收費，謀取私利；有的根本不懂法，簡單粗暴，以罰代法，執(zhí)法程序隨意。更加讓人震驚的是，有的假劣食品竟然證件齊全，這充分暴露了我國基層食品安全監(jiān)管混亂以及不力的問題[1]。

1.2 執(zhí)法過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性

就我國之前發(fā)生過的基層食品安全事件，可以看出每當食品安全已經(jīng)危及到大眾后，有關(guān)部門才對相關(guān)生產(chǎn)單位的產(chǎn)品進行調(diào)查，過程有如一陣風，來得快，去得也快，事件過后調(diào)查、整頓，便偃旗息鼓，造假商家又開始重新行動，造成持久的惡性循環(huán)，基層食品安全問題就永遠得不到真正的解決[2]。

1.3 市場監(jiān)督管理局工作流于形式

自行政體制改革后，工商行政部門、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量監(jiān)督局“三合一”為“市場監(jiān)督管理局”。這種改革直接賦予了市場監(jiān)督管理局三大職能，其中包括登記注冊、食品安全監(jiān)管、消費者權(quán)益保護、商標廣告監(jiān)管與標準計量等等。市場監(jiān)督管理局的成立有效實現(xiàn)了食品安全監(jiān)管問題的統(tǒng)一管理，減少了各個單位之間溝通不便、互相扯皮的現(xiàn)象。但是，自市場監(jiān)督管理局成立后，隨之而來的問題也不少。對于基層單位來說，合并后其工作量大大增加，上級部門下達的任務繁雜眾多，雖然工作量增加了，但人力資源卻短缺，盡管有質(zhì)監(jiān)、工商人員下放到基層，但仍然無法滿足需要，單位有業(yè)務能力的人員遠遠不夠，許多劃轉(zhuǎn)的工作人員都臨近退休，年齡較大，對于新的工作要求根本沒有能力再去學習，專業(yè)人員更是少之又少。同時，基層單位管轄地域范圍很大。因此，幾乎數(shù)量相同的人手，但卻增加了登記核查、商標廣告、標準計量等監(jiān)管工作。這種問題的出現(xiàn)，難免導致市場監(jiān)督管理工作流于形式，以致出現(xiàn)監(jiān)管不力、效率低下等問題[3]。

2 完善我國基層食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法的對策

2.1 提高行政執(zhí)法保障能力

首先，要充實監(jiān)管行政執(zhí)法隊伍，要想實現(xiàn)食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法的有效落實，就必須確保人員的數(shù)量與質(zhì)量。大多數(shù)的年輕公務員在基層鍛煉之后，就會晉升到上級，而一些年紀稍大的工作人員在待遇和晉升上完全沒有優(yōu)勢，因此，在待遇和晉升上注意向基層傾斜，盡量解決基層人員的編制情況；其次，努力提高行政執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，建立科學合理的培訓機制。將線上培訓和現(xiàn)場培訓相結(jié)合，創(chuàng)新培訓方式，例如舉行經(jīng)驗交流會、上級派駐人員指導等等。加強對行政執(zhí)法人員的思想素質(zhì)教育，定時開展整頓教育活動，努力打造一支專業(yè)水平過硬、素質(zhì)素養(yǎng)高的市場監(jiān)管隊伍；再次，充分調(diào)動基層執(zhí)法人員的積極性，執(zhí)法工作的具體實施者是人，為了充實基層人員的數(shù)量和質(zhì)量，可以規(guī)定所有干部的提拔都必須要有若干年的基層工作經(jīng)歷，并逐步提高補貼的力度，從而提高基層執(zhí)法人員的積極性。

2.2 完善基層食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法體系

落實基層食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法需要建立一個完善的體系來指導行政執(zhí)法的過程。最重要的是，強化內(nèi)部監(jiān)督和上級監(jiān)督，集體討論并制定內(nèi)部監(jiān)督機制，上級市場監(jiān)管部門可以采取執(zhí)法辦案檢查或卷案評查等方式，加強對下級市場監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，并及時對檢查結(jié)果進行公示或者通報。

3 結(jié)語

總而言之，經(jīng)過本文的分析與總結(jié)，可以從中看出我國的基層食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法還存在許多的問題，尤其體現(xiàn)在執(zhí)法力度不嚴、監(jiān)管體系不健全等方面。食品安全問題層出不窮，對這些事件的分析與總結(jié)還不夠到位，反思改革的力度還不夠。為了確保我國民眾的健康，要持續(xù)關(guān)注食品安全監(jiān)管問題，不斷借鑒國外的先進制度與經(jīng)驗，完善我國基層食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法工作。