□ 秦海波 江蘇海洋大學(xué)黨委研究生工作部，研究生處 馬新紅 連云港市場(chǎng)監(jiān)督管理局

隨著大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的廣泛應(yīng)用和智慧城市的興起，傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管模式難以解決時(shí)代發(fā)展而出現(xiàn)的新問題。當(dāng)前連云港正處于“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”的關(guān)鍵時(shí)期，以“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”推動(dòng)連云港市食品安全監(jiān)管創(chuàng)新，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神與踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的現(xiàn)實(shí)要求。

1 當(dāng)前連云港食品安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

食品安全關(guān)系百姓民生。連云港市委、市政府高度重視食品安全這一重大民生問題，在體制機(jī)制、地方立法、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和監(jiān)督管理等方面采取了一系列舉措，使食品安全風(fēng)險(xiǎn)得到較好的控制，人民群眾的飲食安全得到保障，食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。

盡管2019年連云港市在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管方面取得較大的成績(jī)，如責(zé)任體系不斷完善，全程監(jiān)管更加嚴(yán)格，風(fēng)險(xiǎn)防控持續(xù)強(qiáng)化，社會(huì)共治逐步形成等。但對(duì)照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和廣大群眾的期盼，工作中還存在一些問題和不足：如監(jiān)管體系不完善，一線食品安全專業(yè)監(jiān)管力量不足，人員老化，知識(shí)和技能匱乏與“本領(lǐng)恐慌”等；食品檢查員隊(duì)伍的激勵(lì)措施有待跟進(jìn)；食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位；社會(huì)共治的格局與效果有待進(jìn)一步加強(qiáng)[1]；在政府信息公開方面仍需加強(qiáng)，主要在公開渠道、公開質(zhì)量等方面還存在不足，公眾參與度有待進(jìn)一步提高[2]。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)跨入“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”時(shí)代，對(duì)于食品這一傳統(tǒng)行業(yè)，如何用互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化手段和先進(jìn)性技術(shù)，破解監(jiān)管工作新難題，保障公眾飲食安全，是食品監(jiān)管職能部門面臨的新的難題。

2 推動(dòng)連云港食品安全監(jiān)管創(chuàng)新的必要性

食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，食品安全直接關(guān)系人們的身心健康、社會(huì)的和諧穩(wěn)定、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)食品安全工作提出了新的更高要求；推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決食品安全問題提供了前所未有的歷史機(jī)遇。

國(guó)內(nèi)外在運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”對(duì)食品供應(yīng)鏈實(shí)施智能化監(jiān)管方面進(jìn)行的一些創(chuàng)新做法值得連云港借鑒。如IBM的商業(yè)優(yōu)化中心團(tuán)隊(duì)在挪威為雞鴨等家禽附上射頻標(biāo)，從養(yǎng)殖開始直至進(jìn)入超市、擺上貨架，實(shí)行全過程監(jiān)控，以確保肉質(zhì)新鮮；黔西南州市場(chǎng)監(jiān)督管理局依托大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)實(shí)施食品安全“智慧監(jiān)管”試點(diǎn)；廊坊市食品藥品管理局借勢(shì)“互聯(lián)網(wǎng)+”開發(fā)建設(shè)了“廊坊市智慧食藥監(jiān)管綜合指揮平臺(tái)”；江蘇省揚(yáng)州市市場(chǎng)監(jiān)管局率先在江蘇省內(nèi)研發(fā)食品生產(chǎn)小作坊登記管理系統(tǒng)，探索構(gòu)建了食品安全數(shù)字化治理模式；禧云食安平臺(tái)的明廚亮灶功能采用視頻云監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)餐廳進(jìn)行360度立體式監(jiān)控。

連云港在國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，急需依托“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”推動(dòng)連云港市食品安全監(jiān)管創(chuàng)新，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“智能預(yù)警、企業(yè)整改、第三方協(xié)管、部門監(jiān)管和消費(fèi)者監(jiān)督”的安全社會(huì)共治模式，全力保障500多萬人民群眾舌尖上的安全。

3 依托互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)推動(dòng)連云港食品安全智慧監(jiān)管的策略

大數(shù)據(jù)為食品安全治理帶來了新的變革，當(dāng)前連云港需要盡快實(shí)施食品安全智慧監(jiān)管工程，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，實(shí)施“智慧監(jiān)管”，推進(jìn)“機(jī)器換人”。

3.1 強(qiáng)化1個(gè)思想，牢固樹立保障百姓“舌尖上的安全”意識(shí)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加快建立健全食品安全現(xiàn)代化治理體系，全面提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，以更加扎實(shí)有力的措施確保人民群眾“舌尖上的安全”。

3.2 落實(shí)2個(gè)法規(guī)，切實(shí)筑牢連云港食品供應(yīng)鏈智慧監(jiān)管的法理基石

新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，為連云港市貫徹落實(shí)食品安全戰(zhàn)略提供了目標(biāo)指向和基本遵循；落實(shí)江蘇省委省政府《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》要求，針對(duì)百姓關(guān)心的突出問題，在“四個(gè)最嚴(yán)”的要求下，集中力量開展食品安全放心工程建設(shè)十大攻堅(jiān)行動(dòng)，力爭(zhēng)讓百姓見到實(shí)實(shí)在在的成效，不斷提高其安全感、滿意度[3]。

3.3 搭建3個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+”技術(shù)的科技優(yōu)勢(shì)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和人工智能等前沿技術(shù)建立連云港食品供應(yīng)鏈智慧監(jiān)管云系統(tǒng)（包括連云港食安監(jiān)預(yù)警與云指揮平臺(tái)、連云港農(nóng)產(chǎn)品和食品供應(yīng)鏈全程溯源與云檢測(cè)平臺(tái)、連云港大數(shù)據(jù)食品安全監(jiān)管平臺(tái)3個(gè)系統(tǒng)），從數(shù)據(jù)采集共享、融合存儲(chǔ)分析等方面形成標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管全程留痕、事前預(yù)測(cè)、隱私保護(hù)、安全可信、服務(wù)集成和自主可控，推動(dòng)連云港食品安全監(jiān)管手段、管理模式、管理理念的創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化。

3.4 抓好4支隊(duì)伍，共筑維護(hù)連云港食品供應(yīng)鏈安全堅(jiān)強(qiáng)防線

①明確市食品安全委員會(huì)結(jié)構(gòu)與人員構(gòu)成；②建立一支與新時(shí)代食品安全監(jiān)管工作特點(diǎn)和要求相適應(yīng)的專業(yè)化職業(yè)化檢查員隊(duì)伍；③加強(qiáng)食品供應(yīng)鏈主體責(zé)任人隊(duì)伍建設(shè)；④通過新媒體和大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)連云港食品安全網(wǎng)監(jiān)隊(duì)伍。

3.5 夯實(shí)5項(xiàng)工作，全面提升連云港食品安全監(jiān)管綜合治理能力

①一是抓基礎(chǔ)，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任；②二是促發(fā)展，助力食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)發(fā)展；③三是強(qiáng)基層，提升監(jiān)管專業(yè)化規(guī)范化水平；④四是惠民生，持續(xù)增強(qiáng)公眾參與感和獲得感；⑤五是保安全，守住不發(fā)生重大事故和系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。