□ 黃榮博 李聞潔 任毅晴 王婷秀 綠城農(nóng)科檢測技術有限公司

當前，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量安全水平趨于平穩(wěn)，但是尚未達到預期水平。2015年，中共中央國務院農(nóng)業(yè)部在農(nóng)村工作會議上提出“產(chǎn)出來”和“管出來”的戰(zhàn)略指導方針，這為綠色食品質(zhì)量安全管理指明了發(fā)展方向。

1 綠色食品質(zhì)量安全的內(nèi)涵分析

根據(jù)現(xiàn)行食品安全法，食品安全指食品無毒無害、符合營養(yǎng)要求，且不會對人體健康造成損害。要想保障食品質(zhì)量安全，必須從原材料采購、生產(chǎn)加工與包裝銷售等多個環(huán)節(jié)入手。

國家食品安全管理部門于1990年正式提出綠色食品這一概念。綠色食品是指原料來自于無污染環(huán)境，生產(chǎn)加工工藝符合標準要求，實行全程質(zhì)量控制，并且獲得綠色食品標志的食品。首先，綠色食品要深入百姓生活，且市場價格在可接受范圍內(nèi)；其次，在保證食品質(zhì)量安全的基礎上，注重營養(yǎng)的均衡性；最后，注重資源的可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境的保護[1]。

2 綠色食品質(zhì)量安全影響因素

2.1 管理風險因素

在綠色食品發(fā)展過程中，普遍存在主體責任意識淡薄，違禁品用量超標等問題。各地綠色食品質(zhì)量安全管理制度不健全，檢查工作流于形式等使違禁品用量超標問題屢禁不止。這些管理層面的問題，在很大程度上制約了綠色食品產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，甚至影響了國家食品安全管理部門的公信力。

2.2 技術風險因素

當前，我國已經(jīng)構建了完善的綠色食品技術標準體系，其中，涵蓋綠色食品產(chǎn)地環(huán)境標準、生產(chǎn)技術標準、產(chǎn)品檢測標準以及包裝質(zhì)量標準。然而，縱觀國內(nèi)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，綠色食品技術標準仍停留在點對點層面，尚未實現(xiàn)點對面的推廣。換言之，只有部分特定的綠色食品申報單位在生產(chǎn)過程中落實了綠色食品生產(chǎn)技術標準，尚未普及所有食品生產(chǎn)企業(yè)。

2.3 行政執(zhí)法風險因素

我國具有食品質(zhì)量安全行政執(zhí)法權的部門包括工商部門、質(zhì)檢部門和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)局。然而，與綠色食品質(zhì)量安全行政執(zhí)法密切相關的行政部門只有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)局。而且，質(zhì)監(jiān)局的下屬機構設置以及人力資源配置存在不合理現(xiàn)象，這一定程度上降低了行政執(zhí)法工作效率，削弱了行政執(zhí)法力度。

3 保障綠色食品質(zhì)量安全的具體策略

3.1 加強綠色食品質(zhì)量安全源頭管理

提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的綠色食品質(zhì)量安全意識，能推動整個綠色食品產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。系統(tǒng)性的培訓與規(guī)范性的指導，可增強企業(yè)創(chuàng)建綠色食品品牌的信心，促使企業(yè)積極主動地遵守綠色食品質(zhì)量安全規(guī)章條例，從根源上消除食品質(zhì)量安全風險。

首先，全面推行綠色食品企業(yè)監(jiān)察員管理制度，加大對綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)察員的培訓教育力度；其次，設立綠色食品發(fā)展中心，為綠色食品生產(chǎn)企業(yè)建立良好的互動平臺，促進資源共享與信息交互，進而提高綠色食品品牌的市場競爭力。

3.2 構建綠色食品質(zhì)量安全預警網(wǎng)絡體系

創(chuàng)建完整的綠色食品質(zhì)量安全預警網(wǎng)絡系統(tǒng)至關重要。首先，要擴大現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡，以綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)管員與企業(yè)內(nèi)檢員為信息員。其次，開展有針對性的預警活動，尤其是高風險地區(qū)或企業(yè)，要予以高度重視。再次，加強對綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)測機構的技術支持，促進綠色食品監(jiān)測機構信息資源整合，充分發(fā)揮信息資源優(yōu)勢價值。最后，深度挖掘綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)部潛力，激發(fā)系統(tǒng)內(nèi)工作人員的創(chuàng)造力。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

綠色食品質(zhì)量安全標志的使用年限是3年。發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)應當遵循“夯實發(fā)展基礎，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構，提升產(chǎn)業(yè)水平”的基本原則。借助綠色食品標志期滿換證工作來穩(wěn)定用標產(chǎn)品質(zhì)量，擴大綠色食品的品牌影響力，維護綠色食品質(zhì)量安全。

3.4 建立健全的法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度

2012年，國家農(nóng)業(yè)部正式修訂并實施了《綠色食品標志管理辦法》，進一步完善了綠色食品標志管理法律條例。各基層要高度落實綠色食品標志管理法律條例，將綠色食品質(zhì)量監(jiān)督管理工作劃入農(nóng)業(yè)執(zhí)法范疇，加強執(zhí)法隊伍建設，以改善行政執(zhí)法水平。

3.5 突出主體市場，加強品牌宣傳

要想加快綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程，首要是充分發(fā)揮市場的拉動作用，以國際農(nóng)貿(mào)會與農(nóng)博會為平臺，加大對現(xiàn)有綠色食品品牌的宣傳力度，擴大品牌市場競爭優(yōu)勢，提高質(zhì)監(jiān)部門的公信力。在日常宣傳工作中，應樹立典型，抓住特色，與新聞媒體保持良好的溝通，從而促進時政信息的傳遞共享。

4 結(jié)語

隨著國家經(jīng)濟實力的不斷增強，對綠色食品質(zhì)量安全問題的重視程度也隨之提高。切實保障綠色食品質(zhì)量安全，不僅推動整個綠色食品行業(yè)的快速發(fā)展，也是體現(xiàn)食品管理層面人文關懷理念的重要途徑，以更好地服務于人民。