□ 楊 杰 桂林旅游學(xué)院

自古以來(lái)，民以食為天，可見(jiàn)食品對(duì)民生的重要性，而食品安全更是重中之重，因?yàn)槭称钒踩粌H關(guān)系人民的生命安全與身體健康，還關(guān)系到民生安定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。而且隨著我國(guó)人民生活質(zhì)量的不斷提高，人們對(duì)食品安全也有了更高的追求，食品安全管理已成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的頭等大事，因此，加快構(gòu)建和完善食品安全治理體系成為一項(xiàng)迫切而重要的任務(wù)。

1 食品安全問(wèn)題研究的主要內(nèi)容

1.1 食品安全內(nèi)涵的科學(xué)界定

在學(xué)術(shù)界，食品安全有兩種定義，分別為：相對(duì)安全和絕對(duì)安全。而人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中追求的是相對(duì)安全，它是指：在日常食用中，食品本身不會(huì)損害人體健康的一種確定性。食品安全法對(duì)食品安全內(nèi)涵的理解是：從毒理學(xué)角度看，食品無(wú)毒、無(wú)害；從營(yíng)養(yǎng)學(xué)角看，食品符合相應(yīng)的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；從臨床學(xué)角度看，食品應(yīng)當(dāng)對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

1.2 食品安全研究的意義

食品安全研究的意義有3個(gè)方面：重要性、危害性和相關(guān)性。首先是重要性，民以食為天，食品是民生問(wèn)題。而食品安全不僅關(guān)系人民生命安全和身體健康，還關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展，因此食品安全問(wèn)題是重大民生問(wèn)題；其次是危害性，食品安全問(wèn)題會(huì)危害人們的生命安全和身體健康、國(guó)家穩(wěn)定、食品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易等諸多方面；最后是相關(guān)性，從危害角度看，食品安全問(wèn)題涉及層面廣泛，是一個(gè)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)問(wèn)題。

1.3 食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀的研究

食品安全問(wèn)題是隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷演化的，局面相對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜。就目前來(lái)看，食品安全問(wèn)題主要有5個(gè)方面：從業(yè)人員相關(guān)素養(yǎng)不高、局部環(huán)境污染嚴(yán)重、企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)制作工藝不完善以及新技術(shù)產(chǎn)品存在潛在危害。對(duì)食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀進(jìn)行研究，有助于制定更加科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)措施。

1.4 食品安全問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略的研究

食品安全問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的體系問(wèn)題，應(yīng)對(duì)策略需要從多個(gè)角度進(jìn)行綜合考慮，例如不斷完善相應(yīng)法律，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系等，對(duì)食品安全問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行研究，有助于全面提升我國(guó)食品安全綜合保障能力[1]。

2 食品安全管理存在問(wèn)題分析

2.1 食品安全法律及標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

食品安全法律及標(biāo)準(zhǔn)體系不完善是多方面原因造成的。首先是法律本身制定和完善的滯后性，只有在發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題之后，才能建立和完善具體的相關(guān)法律體系及食品安全標(biāo)準(zhǔn)。其次是時(shí)代發(fā)展迅速，法律的建立和完善速度跟不上時(shí)代發(fā)展的速度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，新技術(shù)、新食品原料不斷涌現(xiàn)，新的食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于我國(guó)食品安全相關(guān)法律及標(biāo)準(zhǔn)體系制定和完善的速度，進(jìn)而導(dǎo)致一些新的食品安全方面出現(xiàn)監(jiān)管空白[2]。

2.2 政府部門(mén)監(jiān)管不力

食品安全問(wèn)題是一個(gè)涉及多個(gè)領(lǐng)域的體系問(wèn)題，因而在食品安全問(wèn)題監(jiān)管過(guò)程中，需要多個(gè)政府部門(mén)協(xié)同配合。而在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，政府部門(mén)職責(zé)不清晰，缺乏良好的溝通與配合，導(dǎo)致食安全問(wèn)題監(jiān)管不到位，甚至出現(xiàn)監(jiān)管空白，給一些不法分子提供了可乘之機(jī)。

2.3 消費(fèi)者缺乏食品安全意識(shí)及維權(quán)意識(shí)

在食品安全問(wèn)題上，消費(fèi)者處于弱勢(shì)態(tài)勢(shì)，助長(zhǎng)了食品經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)的食品安全相關(guān)違法行為。一方面，消費(fèi)者對(duì)存在安全隱患的食品的辨別能力不足，甚至一些消費(fèi)者嚴(yán)重缺乏食品安全意識(shí)，為一些不法企業(yè)創(chuàng)造了生存空間；另一方面，消費(fèi)者遇到食品安全問(wèn)題時(shí)的維權(quán)意識(shí)淡薄，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，大多選擇忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉，這間接誘發(fā)了更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全問(wèn)題[3]。

2.4 環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重

與環(huán)境污染相關(guān)的食品安全問(wèn)題屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，如鎘大米、農(nóng)藥殘留果蔬等，其中一個(gè)重要原因就是水資源、土壤環(huán)境等受到嚴(yán)重的重金屬、農(nóng)藥污染，這些污染物被植物吸收，進(jìn)而間接導(dǎo)致食品原料被污染。近年來(lái)人類(lèi)還陸續(xù)在海洋產(chǎn)品中監(jiān)測(cè)到了塑料微粒，可見(jiàn)食品安全問(wèn)題受環(huán)境污染的威脅越來(lái)越嚴(yán)重。

3 我國(guó)食品安全問(wèn)題研究的展望

3.1 加強(qiáng)我國(guó)食品安全的法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系的研究

首先，完善食品安全法律法規(guī)體系。完善的法律法規(guī)體系，是食品安全管理工作的根本保障，只有法律法規(guī)更加完善，相關(guān)部門(mén)才能有法可依。一方面，明確相關(guān)法律法規(guī)細(xì)則以及執(zhí)法部門(mén)的具體職責(zé)，以堵住法律法規(guī)層面上的監(jiān)管漏洞和執(zhí)法空白，使食品安全問(wèn)題管理有法可依；另一方面，加大監(jiān)管力度和違法處罰力度，這樣既能加大相關(guān)違法企業(yè)的違法成本，又能增加法律的震懾力，切實(shí)運(yùn)用法律法規(guī)有效保障食品安全。

其次，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)民對(duì)食品安全的要求也越來(lái)越高，相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)也要隨之不斷完善和更加嚴(yán)格。一方面，技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，要充分利用科技創(chuàng)新的力量進(jìn)行食安全方面的高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管和檢測(cè)；另一方面，參考發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，與國(guó)際上高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系接軌，以高標(biāo)準(zhǔn)的食品安全體系保障我國(guó)的食品安全。

3.2 加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)倫理道德的研究

食品安全問(wèn)題之所以層出不窮，一個(gè)重要原因就是食品企業(yè)過(guò)于追逐利潤(rùn)，而將食品安全道德責(zé)任拋之腦后，背棄了企業(yè)應(yīng)有的倫理道德，因此要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)倫理道德的研究。首先，明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的道德責(zé)任。比如，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)為消費(fèi)者提供高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品來(lái)體現(xiàn)企業(yè)自身的價(jià)值，將道德追求視為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的至高境界等；其次，道德責(zé)任是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力，從企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的角度來(lái)說(shuō)，高度的道德責(zé)任，可以幫助企業(yè)樹(shù)立良好的口碑，增加企業(yè)的公信力，最終轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。

3.3 加強(qiáng)消費(fèi)者消費(fèi)行為研究

消費(fèi)者是食品流通的終端，是食品的購(gòu)買(mǎi)者，而消費(fèi)者對(duì)待食品安全的態(tài)度深刻影響著食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，是食品安全建設(shè)的重要影響因素。一方面，消費(fèi)者的消費(fèi)理念是食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)向標(biāo)，例如隨著生活質(zhì)量的提升，消費(fèi)者的健康生活觀念和環(huán)保意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，因此對(duì)綠色有機(jī)食品的需求就越來(lái)越大，這一消費(fèi)理念對(duì)食品企業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)具有較強(qiáng)的指引作用，可引導(dǎo)食品企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售更加安全、更有質(zhì)量保證的食品；另一方面，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，促使其監(jiān)督市場(chǎng)上的食品的安全性，使不合格的食品在市場(chǎng)上無(wú)立足之地，從而避免問(wèn)題食品的流通。因此，政府應(yīng)加大食品安全宣傳的力度，以及增加食品安全問(wèn)題投訴渠道，增加消費(fèi)者維權(quán)的便利性。