□ 張瑞金 方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)福建有限公司

1 我國的食品安全現(xiàn)狀

近年來，我國在食品安全管理及質(zhì)量管控方面都有了很大的提升，同時在對食品抽樣檢查中，合格率也有了大幅提高，作為食品提供者的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，在食品安全意識方面也在不斷的提升。但在種植過程中，化肥、農(nóng)藥等殘留污染問題依然嚴(yán)重，仍然在使用早熟技術(shù)，如激素類物質(zhì)，并在防治病蟲害中使用農(nóng)藥；在養(yǎng)殖、飼養(yǎng)中，為了防病和促生長，在飼料內(nèi)添加抗生素和抗菌藥物，造成畜禽產(chǎn)品中藥物殘留；在食品加工中企業(yè)為商業(yè)利潤驅(qū)動而不合理使用食品添加劑，造成對食品的危害；也仍有少數(shù)不法生產(chǎn)經(jīng)營者，為牟取暴利，在食品生產(chǎn)經(jīng)營中摻雜使假；另外食物中毒事件仍然有發(fā)生。這些食品安全問題均需要去解決或改善，從而提升我國的食品安全管理質(zhì)量。

2 目前食品安全管理中存在的主要問題

2.1 食品企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對食品安全的重視程度

食品企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對食品安全問題重視程度不夠，有的問題沒有落到實(shí)處，并且在食品安全相關(guān)問題的處理上不及時；在食品安全風(fēng)險防控方面，應(yīng)對措施不足。資源配置上責(zé)與權(quán)的匹配不到位，具備能力的人沒有權(quán)限，有權(quán)力的人不具備能力。造成的結(jié)果是在風(fēng)險防控上力度不足、措施落實(shí)不到位。

食品安全主體責(zé)任無法真正落實(shí)，少部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)存在認(rèn)識不足，為了經(jīng)營利益對食品安全問題重視不夠。必要資源投入沒有保障，如硬件存在缺陷、技術(shù)力量薄弱及軟件管理水平較低等，均無法滿足基本需要。

2.2 對食品安全意識有待提升

員工作為企業(yè)的參與者和企業(yè)效益的創(chuàng)造者，對食品安全管理有著很大的影響。大部分員工食品安全意識淡薄，體現(xiàn)在不熟悉相關(guān)法律、法規(guī)的要求，缺乏食品安全、衛(wèi)生方面的基礎(chǔ)知識，不能貫徹食品安全相關(guān)的要求。仍停留在食品安全主要是產(chǎn)品質(zhì)量的問題，與員工行為、操作等無關(guān)，不能認(rèn)識到食品污染、危害帶入等的風(fēng)險。員工接受到的培訓(xùn)在力度上、針對性方面均有不足，特別是一線工人，多是班前班后的培訓(xùn)，只能解決生產(chǎn)任務(wù)問題；其他相關(guān)的培訓(xùn)也更多集中在工藝、生產(chǎn)安全等方面，食品安全基礎(chǔ)要求、衛(wèi)生知識較為薄弱，甚至基本沒有[1]。食品安全理論知識（如微生物、交叉污染等）的不足，無法確保在生產(chǎn)、管理過程中對潛在食品安全進(jìn)行識別，并針對性的控制。

2.3 企業(yè)對食品安全的管理能力不足

企業(yè)食品安全的管理能力不足，特別是初級加工環(huán)節(jié)、種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的管理水平，均處于較低級的層次。食品企業(yè)在制度建設(shè)方面，更多的集中在生產(chǎn)、品控環(huán)節(jié)，全面性不夠。涉及食品安全、衛(wèi)生方面的制度不完善，也落實(shí)不到位。與食品安全方面有關(guān)的來源控制、加工控制、標(biāo)識控制等都一直存在問題。主要原因是食品企業(yè)管理能力不足，只有碎片化的管理，不能有效針對食品安全的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行識別和控制。

2.4 對企業(yè)食品安全監(jiān)管資源不足的問題

我國雖然對食品安全的監(jiān)管力度在不斷的加強(qiáng)，但由于體制、配置等不同的因素，造成監(jiān)管資源不充分的情況比較明顯，特別是監(jiān)管人力配比不足、隊(duì)伍不穩(wěn)定等[2]。所以對現(xiàn)有食品安全的監(jiān)管存在力不從心、疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，更多的資源集中于各類專項(xiàng)的監(jiān)督或稽查工作中，無法在不同環(huán)節(jié)均衡、全面的覆蓋。

3 提升食品安全管理的策略

3.1 提高法律意識方面，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等更新與變化非?？?，食品企業(yè)應(yīng)充分識別需要滿足的法律法規(guī)內(nèi)容與要求，做到及時收集與更新，鼓勵企業(yè)定期開展合規(guī)性評價工作。需加強(qiáng)食品安全有關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)理解，加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的掌握應(yīng)用，并不斷補(bǔ)充食品安全、衛(wèi)生基礎(chǔ)知識。法律法規(guī)的宣貫與員工在食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量意識的提高等方面應(yīng)有明確的保障措施并進(jìn)行落實(shí)，如定期開展培訓(xùn)。

食品企業(yè)應(yīng)關(guān)注風(fēng)險的管理。從產(chǎn)品、生產(chǎn)、市場、經(jīng)營管理等各方面充分識別、分析、評價潛在的風(fēng)險，并建立有效的風(fēng)險防控措施。比如，結(jié)合產(chǎn)品和工藝的特性側(cè)重風(fēng)險的把控，風(fēng)險識別是否充分，是否有預(yù)防措施。如要從生產(chǎn)源頭解決違法添加，重點(diǎn)關(guān)注配方配料是否滿足法規(guī)要求，如限量添加劑的使用、禁用物質(zhì)的添加；如產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書是否滿足相關(guān)法律法規(guī)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3.2 加大食品安全管理控制能力并完善管理機(jī)制

完善自身制度的建設(shè)，關(guān)注食品企業(yè)在自我完善、持續(xù)改進(jìn)方面的機(jī)制，特別是自我檢查、外部檢查、監(jiān)管抽查等發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)建立一套完善的整改機(jī)制，深入分析原因，采取有效措施，持續(xù)改進(jìn)，如對檢查的整改驗(yàn)證及文件修訂等。鼓勵食品企業(yè)開展經(jīng)常性的自查自糾工作，以不斷提升食品安全管理水平。除了自身管理，還要加大對供應(yīng)鏈的控制力，提高在食品供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)的成熟度，提高源頭食品安全的保障水平。對供應(yīng)商的管理，除了索證索票，以確保食品來源渠道合法、質(zhì)量安全；還應(yīng)該加強(qiáng)供應(yīng)商系統(tǒng)性的管理、完善考核與評價，摸索適合企業(yè)自身需要的管理機(jī)制[3]。

系統(tǒng)性的管理工具有很多，針對食品安全的體系化管理方法也不少，可引入先進(jìn)的食品安全管理體系，如與食品安全相關(guān)的ISO標(biāo)準(zhǔn)、HACCP危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)等管理體系的標(biāo)準(zhǔn)?？梢杂肞DCA循環(huán)思路、過程方法管理理念等系統(tǒng)性、全方位覆蓋各個環(huán)節(jié)的管理，相關(guān)的食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求對食品安全潛在的危害進(jìn)行充分識別，再根據(jù)不同危害潛在的風(fēng)險顯著性，制定針對性的控制措施。對識別出的關(guān)鍵控制點(diǎn)，采用HACCP計劃等措施進(jìn)行控制，明確控制方法、人員、頻次及監(jiān)控要求等，能較為有效地控制并預(yù)防食品安全潛在的風(fēng)險。

3.3 充分利用社會資源作為監(jiān)管的補(bǔ)充

監(jiān)管部門可充分利用社會資源，推廣并采用第三方認(rèn)證結(jié)果，以解決監(jiān)管資源不足的問題。與社會第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)信息聯(lián)動，對技術(shù)機(jī)構(gòu)公開認(rèn)證的結(jié)果予以采用，針對性地減少相應(yīng)監(jiān)管內(nèi)容，節(jié)約監(jiān)管資源，讓監(jiān)管的重點(diǎn)更加突出。在政策與經(jīng)費(fèi)許可的條件下，也可以充分購買社會技術(shù)服務(wù)，委托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)參與部分監(jiān)管或檢查相關(guān)的活動過程，也能達(dá)到補(bǔ)充監(jiān)管資源的目的。

4 結(jié)語

根據(jù)食品所處的大環(huán)境及國家相應(yīng)政策，管理部門可以優(yōu)化和調(diào)整管理措施，盡量減少食品安全問題的發(fā)生，為國家的快速安全發(fā)展及國民的健康起到積極作用。因?yàn)槭称钒踩P(guān)乎甚大，它不僅和人們的身體健康有關(guān)聯(lián)，同時在國家發(fā)展的層面，有著非常重要的影響力。因此，食品生產(chǎn)相關(guān)部門必需嚴(yán)格遵循食品安全管理的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全食品生產(chǎn)的監(jiān)督力度，并從多方面進(jìn)行食品安全的質(zhì)量控制，確保食品的安全，最終推動社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。