□ 王 雷 六安市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)

《食品安全法》為食品生產(chǎn)許可工作提供了法律根源，《食品生產(chǎn)許可管理辦法》為許可工作提供了具體可操作的依據(jù)。在實(shí)際工作中，整個(gè)食品生產(chǎn)許可流程須配合法律、管理辦法、審查通則與審查細(xì)則等一系列規(guī)范性文件進(jìn)行。不可避免的是，許可工作中也存在各種限制因素和需要改進(jìn)的地方。

1 影響食品生產(chǎn)許可工作成效的因素

1.1 企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和食品工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，食品生產(chǎn)企業(yè)的整體業(yè)態(tài)也了有較大進(jìn)步。但是企業(yè)的管理水平是有區(qū)別的，在實(shí)際情況中，部分企業(yè)因?yàn)槊つ孔非蠼?jīng)濟(jì)效益，只強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)銷(xiāo)售工作，而對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量把控缺失或不到位。比如在食品生產(chǎn)企業(yè)安全自檢制度落實(shí)、檢驗(yàn)員的檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)、產(chǎn)品留樣制度的落實(shí)、檢驗(yàn)操作的完整性和科學(xué)性等方面均有不同程度的缺陷；這些問(wèn)題都是由于企業(yè)的主體意識(shí)不強(qiáng)。

1.2 許可審查細(xì)則制定相對(duì)落后

最新版的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》已經(jīng)于2020年3月1日生效實(shí)行，但是許可審查細(xì)則仍然比較落后。目前已更新的只有《飲料生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2017版）》和嬰幼兒食品、保健食品等的審查細(xì)則，其余產(chǎn)品如速凍食品、方便食品等的審查細(xì)則基本上還是2006年前后的審查細(xì)則。這導(dǎo)致有些技術(shù)指標(biāo)和規(guī)范的要求與目前的食品工業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀脫節(jié)，不利于食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查工作的科學(xué)化運(yùn)行。

1.3 人才隊(duì)伍建設(shè)速度較緩

隨著行政機(jī)構(gòu)事權(quán)劃分改革的逐步深入，加上近年來(lái)各地開(kāi)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)建設(shè)工程，審批事項(xiàng)逐級(jí)下放。這些舉措一方面方便了企業(yè)辦事，提高了行政效率，使企業(yè)享受到改革帶來(lái)的方便。但是實(shí)際工作中一線審查人員的專(zhuān)業(yè)能力沒(méi)有得到相應(yīng)提高，部分地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)審查人員及日常監(jiān)管人員的繼續(xù)教育也沒(méi)有得到有效保障。

2 食品生產(chǎn)許可工作常見(jiàn)問(wèn)題的改進(jìn)建議

2.1 樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任

食品生產(chǎn)企業(yè)作為生產(chǎn)行為的主體，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立嚴(yán)格的質(zhì)量意識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)，從源頭保障食品安全。企業(yè)一方面應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)情況建立質(zhì)量管理制度；并且落實(shí)考核辦法，確保各項(xiàng)質(zhì)量控制制度得到切實(shí)貫徹。另一方面，要重視企業(yè)內(nèi)部人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作，從而更好地為食品安全保駕護(hù)航。近年來(lái)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)M文要求開(kāi)展生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核工作，各地依據(jù)轄區(qū)內(nèi)情況采取措施落實(shí)，并對(duì)考核的內(nèi)容、方式、程序、目標(biāo)等作出了明確要求，旨在進(jìn)一步提高企業(yè)食品安全管理人員的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。

2.2 加快更新食品生產(chǎn)審查細(xì)則

食品生產(chǎn)許可的現(xiàn)場(chǎng)審查工作是以《食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》為指導(dǎo)，根據(jù)不同食品類(lèi)別的審查細(xì)則為藍(lán)本進(jìn)行的。所以食品生產(chǎn)審查細(xì)則對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)審查工作十分重要，科學(xué)的、及時(shí)可適用的審查細(xì)則對(duì)進(jìn)一步提高我國(guó)相關(guān)食品產(chǎn)品的質(zhì)量與安全意義重大。比如2017版《飲料生產(chǎn)許可審查細(xì)則》中對(duì)包裝飲用水生產(chǎn)許可審查的要求，較之前的審查細(xì)則有較大的提升。

以《飲料生產(chǎn)許可審查細(xì)則》中對(duì)環(huán)境控制的要求為例，生產(chǎn)車(chē)間依其清潔度要求一般分為：一般作業(yè)區(qū)（水處理區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、外包裝區(qū)、周轉(zhuǎn)容器的檢查區(qū)等）、準(zhǔn)清潔作業(yè)區(qū)（配料區(qū)、預(yù)包裝清洗消毒區(qū)等）、清潔作業(yè)區(qū)（灌裝防護(hù)區(qū)等）。清潔作業(yè)區(qū)要設(shè)置二次更衣、風(fēng)淋、洗手消毒換鞋等設(shè)施，同時(shí)對(duì)清潔作業(yè)區(qū)的空氣潔凈度（懸浮粒子、沉降菌）有了具體要求。

由此可見(jiàn)，食品審查細(xì)則的更新及細(xì)化，極大地推動(dòng)了現(xiàn)場(chǎng)審查工作的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化建設(shè)，有利于提高審批工作的科學(xué)性，又有利于企業(yè)參考，以提升自身質(zhì)量管理能力。

2.3 創(chuàng)新思路擴(kuò)充檢查員隊(duì)伍

機(jī)構(gòu)改革前后，實(shí)際從事食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查的檢查人員隊(duì)伍沒(méi)有實(shí)際變化或者變化甚微。各地從事現(xiàn)場(chǎng)核查的檢查員依然需要依托當(dāng)?shù)刭|(zhì)量檢驗(yàn)人員或執(zhí)法人員，而這些檢查員本來(lái)都有自己的工作崗位和職責(zé)，而市縣兩級(jí)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的檢查機(jī)構(gòu)的難度較大。除了加大對(duì)檢查員的繼續(xù)教育之外，還應(yīng)探索其他擴(kuò)充檢查員隊(duì)伍以及提高檢查員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的方式。

目前，已有地方開(kāi)始探索公開(kāi)招考食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員、外聘技術(shù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員作為檢查員等擴(kuò)充檢查員隊(duì)伍的方面。這一做法一方面緩解了檢查員不足的問(wèn)題，另一方面確保了食品生產(chǎn)許可審查過(guò)程的專(zhuān)業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。這對(duì)提高檢查員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平、質(zhì)量追溯檢查和體系檢查能力也有重要意義。

3 結(jié)語(yǔ)

食品安全不僅關(guān)乎人民身體健康安全，還涉及社會(huì)安全，所以需要堅(jiān)決貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”的原則。食品的生產(chǎn)流通渠道包括從原材料到餐桌的整個(gè)流通過(guò)程，涉及諸多利益主體，而食品生產(chǎn)企業(yè)作為源頭應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起自身社會(huì)責(zé)任，由企業(yè)、社會(huì)、政府多方發(fā)力，以保障民眾“舌尖上的安全”。