□ 王書凡 山東省東營市疾病預(yù)防控制中心

當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，市場競爭壓力持續(xù)增大，使食品安全檢驗(yàn)面臨著更為顯著的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。為切實(shí)做好食品安全檢驗(yàn)相關(guān)工作，必須以食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系為依據(jù)，綜合施策，有效排除各類可能影響食品安全檢驗(yàn)的隱患問題，促進(jìn)食品安全檢驗(yàn)事業(yè)的健康發(fā)展。本文就此展開了探討。

1 食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的重要性

目前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，食品安全管理的弊端逐漸凸顯出來，不僅危及廣大人民群眾的生命健康安全，而且阻礙了食品安全保障體系的構(gòu)建與完善。在當(dāng)前食品安全領(lǐng)域，食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系始終處于基礎(chǔ)性地位，始終發(fā)揮著關(guān)鍵性的方向引導(dǎo)作用，對(duì)于現(xiàn)代化食品安全體系的構(gòu)建具有極為關(guān)鍵的作用。通過深化推進(jìn)實(shí)施食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，有助于為食品檢驗(yàn)人員提供更為有效可靠的工具與依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)的技術(shù)性、規(guī)范性與針對(duì)性[1]。從當(dāng)前食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的運(yùn)行過程來看，依舊存在著不同方面的缺陷與不足，主要表現(xiàn)在：與之相配套的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)發(fā)展不充分，創(chuàng)新方法缺失；食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的執(zhí)行與落實(shí)時(shí)常受阻，實(shí)效性有待提高；食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)處于分散化狀態(tài)，難以穩(wěn)步推進(jìn)集中管理。上述問題已經(jīng)逐漸發(fā)展成為阻礙食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系高效穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素，若相應(yīng)的控制與調(diào)節(jié)措施運(yùn)用不當(dāng)，則難以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展提供食品安全保障?；诖耍仨殰?zhǔn)確把握當(dāng)前食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的運(yùn)行“堵點(diǎn)”，采取更加行之有效的策略與途徑，優(yōu)化其整體運(yùn)行成效，為人民群眾構(gòu)建強(qiáng)大的食品安全防線[2]。

2 食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系現(xiàn)狀及存在問題分析

2.1 現(xiàn)代化食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平有待提高

食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)是開展食品檢驗(yàn)相關(guān)工作的基礎(chǔ)與根本所在，是有效推進(jìn)實(shí)施現(xiàn)代食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的重要保障?？v觀當(dāng)前食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)實(shí)際，普遍存在著檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)方法落后，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配置不到位等共性問題，不利于高質(zhì)高效地開展食品檢驗(yàn)檢測(cè)[3]。食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展水平表現(xiàn)出較為明顯的地域性差異，在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，其技術(shù)較為先進(jìn)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境一般、開放條件相對(duì)閉塞的西部地區(qū)，則發(fā)展滯后，尤其是部分偏遠(yuǎn)山區(qū)，精確檢測(cè)方式缺失，在食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用方面甚至還存在空白與盲區(qū)。

2.2 食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，效能受限

食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是推行食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的關(guān)鍵部門，是落實(shí)具體職責(zé)任務(wù)的重要載體。從當(dāng)前食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀來看，由于相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限、目標(biāo)任務(wù)、保障措施、組織要求等劃分不明，使食品檢驗(yàn)檢測(cè)各步驟與各環(huán)節(jié)之間缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，銜接效果長期處于低下狀態(tài)，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)與需求不相適應(yīng)，無法滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)食品安全的強(qiáng)烈需求。當(dāng)社會(huì)危害性相對(duì)較大的食品安全問題發(fā)生后，無法具體落實(shí)責(zé)任，導(dǎo)致食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的約束性大打折扣，間接助長了部分食品生產(chǎn)商逃檢、漏檢風(fēng)氣[4]。

2.3 食品檢驗(yàn)檢測(cè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)缺失，公平性存疑

集中統(tǒng)一的食品檢驗(yàn)檢測(cè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范食品市場行為的有力手段，是彰顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平正義的重要途徑?，F(xiàn)狀表明，當(dāng)前食品檢驗(yàn)檢測(cè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，部分不具備特定行業(yè)資質(zhì)、不滿足前置條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)混入市場，在食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的具體實(shí)施與運(yùn)行方面存在較大差異，使最終檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)的可靠性、公平性、客觀性存疑[5]。同時(shí)，在既有食品檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)管理實(shí)踐中，同樣存在不同程度的結(jié)構(gòu)性僵化問題。

3 強(qiáng)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)與運(yùn)行的有效路徑探討

3.1 提高技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷提高食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平

要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，積極借鑒國內(nèi)外食品檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)技術(shù)方法，摒棄傳統(tǒng)保守陳舊的食品檢驗(yàn)檢測(cè)工具與方法，運(yùn)用最新技術(shù)觀念與工藝方法，解決食品檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)踐中遇到的新難題。及時(shí)總結(jié)分析食品檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)，并將其作為專業(yè)檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重要依據(jù)與參考。要建立健全食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新管理制度體系，為不斷提高食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新能力提供可靠的制度依據(jù)，全面搜集掌握與當(dāng)前食品檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)的行業(yè)動(dòng)態(tài)與信息，使檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)符合行業(yè)發(fā)展要求、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)[6]。對(duì)于陳舊的食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)裝備，應(yīng)及時(shí)予以更新升級(jí)，配置性能完善、功能健全的硬件基礎(chǔ)。

3.2 強(qiáng)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，規(guī)范其運(yùn)行過程

食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的高效穩(wěn)定運(yùn)行必須走規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化路線，這樣才能使食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)始終保持旺盛活力與生命力。要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的食品安全形勢(shì)，強(qiáng)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，對(duì)其運(yùn)行過程、運(yùn)行方法、運(yùn)行成效等進(jìn)行密切監(jiān)測(cè)，對(duì)于所有薄弱環(huán)節(jié)與欠完善之處，均應(yīng)采取更具針對(duì)性的方法與策略予以完善提升[7]。要充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的監(jiān)督引領(lǐng)作用，建立健全食品安全信息公開制度，使食品檢驗(yàn)檢測(cè)的各個(gè)環(huán)節(jié)與步驟實(shí)現(xiàn)公開化與透明化，并對(duì)違規(guī)操作等行為進(jìn)行有效監(jiān)督，依規(guī)依紀(jì)對(duì)違法行為做出相應(yīng)懲處。同時(shí)，以食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的規(guī)范化運(yùn)行為契機(jī)，構(gòu)建統(tǒng)一化的食品檢驗(yàn)檢測(cè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 確立資質(zhì)認(rèn)定及行為監(jiān)管制度

食品檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定關(guān)系到食品檢驗(yàn)檢測(cè)的客觀性、公正性與權(quán)威性，必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)事宜，確保所有從業(yè)人員均具備豐富的食品安全檢驗(yàn)專業(yè)理論知識(shí)、強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)與法治意識(shí)、牢固的職業(yè)道德操守，以更加敬業(yè)、專業(yè)的工作態(tài)度投入到食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作實(shí)踐中去。當(dāng)前，我國食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定與國際先進(jìn)水平相比，依舊存在較大差距，必須全面客觀認(rèn)識(shí)這種客觀差距，要明確食品檢驗(yàn)檢測(cè)中各個(gè)參與部門的職責(zé)權(quán)限，以及所應(yīng)發(fā)揮的檢驗(yàn)檢測(cè)相應(yīng)職能，做到對(duì)法律法規(guī)條款的運(yùn)用清晰合理，機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行科學(xué)規(guī)范，確保所得出的食品檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果具備較高的可靠性[8]。

3.4 加強(qiáng)對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)過程的監(jiān)督管理

在現(xiàn)代控制理論體系下，食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系是一個(gè)完整化、系統(tǒng)化的過程，更是一個(gè)需要閉環(huán)操作的過程，以最大限度上減少外界主客觀多方面要素的干涉與影響，使食品加工、包裝、流通、運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)均保持在密切監(jiān)管之下，這就需要對(duì)其進(jìn)行全程監(jiān)督管理，確保最終送到人民群眾餐桌上的食品是安全的[9]。要促進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)過程管理的良性循環(huán)，加強(qiáng)對(duì)食品源頭的檢驗(yàn)檢測(cè)力度，明確各個(gè)檢測(cè)環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的監(jiān)管效用，有針對(duì)性地對(duì)該環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)改善，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，促進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的不斷完善。

3.5 搭建信息化平臺(tái)，提高食品檢驗(yàn)檢測(cè)效率

要從當(dāng)前食品檢驗(yàn)檢測(cè)的客觀實(shí)際需求出發(fā)，立足于職能交叉重疊、檢測(cè)程序繁雜、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、重復(fù)檢驗(yàn)與無效檢測(cè)等狀況，構(gòu)建安全高效的信息資源共享平臺(tái)，通過食品檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)庫在特定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。充分發(fā)揮食品檢驗(yàn)檢測(cè)信息平臺(tái)和信息庫的重要作用，有效整合和利用食品安全信息資源，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)信息資源價(jià)值效益的最大化。比如，可通過信息平臺(tái)及時(shí)發(fā)布某個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定為不合格[10]。應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)食品檢驗(yàn)檢測(cè)信息系統(tǒng)的管理與維護(hù)，在大數(shù)據(jù)技術(shù)與通信技術(shù)的支持下，構(gòu)建穩(wěn)定可靠的安全防護(hù)體系，防 止食品安全數(shù)據(jù)信息泄露或被篡改。

4 結(jié)語

總之，食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的關(guān)鍵應(yīng)用價(jià)值決定了其在現(xiàn)代食品安全檢驗(yàn)中的重要地位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的不斷變化，食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系所涉及與囊括的要素更為廣泛，所形成的食品檢驗(yàn)檢測(cè)要求也將不斷提高。為有效迎合食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)際需求，相關(guān)人員必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律與趨勢(shì)出發(fā)，嚴(yán)格把握食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的關(guān)鍵要點(diǎn)與核心環(huán)節(jié)，多措并舉，推動(dòng)食品安全檢驗(yàn)事業(yè)始終朝著更高效率、更高水平、更高質(zhì)量的方向邁進(jìn)。