□ 李安碧 綏陽(yáng)縣農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心

城市與鄉(xiāng)村的融合發(fā)展，現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，引起了人們對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)發(fā)展方案的重新思考和探索，尤其是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建立與完善，更是關(guān)系城鄉(xiāng)居民的日常飲食生活和鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品收益的關(guān)鍵所在。因此，重新思考并解決基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題，是當(dāng)前必須要進(jìn)行的工作[1]。

1 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.1 缺少宣傳教育

針對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作雖然已經(jīng)制定了完善的法律法規(guī)，但是人們對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)度并不高，地方政府和相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門(mén)缺少對(duì)農(nóng)業(yè)種植戶和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)工作者在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)等方面的宣傳教育工作，尤其是在普遍以家庭為生產(chǎn)單位的基層農(nóng)業(yè)種植戶中，許多家庭缺少對(duì)安全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視，日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不能嚴(yán)格按照法律的規(guī)定開(kāi)展，有部分產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、品質(zhì)達(dá)不到法律和行業(yè)規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品流入到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，甚至流入到人們的餐桌上，威脅人們的生命健康。

1.2 缺少資金投入

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制的建立與完善，需要一定的資金投入去支付工作人員的酬勞、采購(gòu)相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備和器材等，但是受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，一些基層政府缺少相應(yīng)的資金，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建立與運(yùn)行缺少必要的經(jīng)費(fèi)，一些常規(guī)的檢查活動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管工作無(wú)法正常開(kāi)展。除此之外還存在技術(shù)人員培訓(xùn)、對(duì)種植戶的監(jiān)督檢查缺失等，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作無(wú)法正常的開(kāi)展。

1.3 缺少完善的監(jiān)管體系

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開(kāi)展主要依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心和動(dòng)物防疫部門(mén)，但是這兩個(gè)機(jī)構(gòu)和組織通常缺少足夠的專業(yè)人才和先進(jìn)設(shè)備，存在大量的不具備專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的兼職人員，工作儀器和設(shè)備得不到及時(shí)的補(bǔ)充和升級(jí)，一些落后甚至存在故障的儀器和設(shè)備仍然投入使用，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)工作中，無(wú)法得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。工作人員在按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律要求執(zhí)行工作時(shí)得不到充足的設(shè)備支持，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作只能停留在簡(jiǎn)單的農(nóng)藥殘留檢查上，對(duì)更高難度、對(duì)人類社會(huì)影響更大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題無(wú)法進(jìn)行有效檢測(cè)。除此之外，難度更大的牲畜檢測(cè)和水產(chǎn)品檢測(cè)缺少專門(mén)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，而是由動(dòng)物防疫部門(mén)和漁業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)代理相關(guān)工作，缺少專業(yè)性。

2 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題解決方案

2.1 明確基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作定位

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作必須符合社會(huì)需求和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展要求，目前基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作主要分為6 個(gè)方面：①加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)用品使用的監(jiān)管工作，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的不規(guī)范用藥行為。②加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地的環(huán)境監(jiān)管，一方面是要確保人們的種植活動(dòng)不能以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)，另一方面是要減少工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和生活污染物對(duì)農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)生的污染。③加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展建立起明確的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化。④對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)藥品的使用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的投入使用，以及各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)不規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)管與改正。⑤做好覆蓋全部產(chǎn)品的抽檢工作。⑥做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，能夠及時(shí)準(zhǔn)確的追查到出問(wèn)題的環(huán)節(jié)，找到問(wèn)題的根源，快速的解決問(wèn)題并防止類似問(wèn)題再次發(fā)生。

2.2 優(yōu)化監(jiān)管效能

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能的優(yōu)化，一方面需要地方政府加大投入，確?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作、儀器和設(shè)備的采購(gòu)、藥劑和耗材的采購(gòu)、工作人員的培訓(xùn)、先進(jìn)技術(shù)的推廣與應(yīng)用等多方面的工作有充足的經(jīng)費(fèi)支持。另一方面則是需要基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)能夠?qū)γ看蔚谋O(jiān)管信息進(jìn)行收集與整理，并通過(guò)長(zhǎng)期的監(jiān)管資料總結(jié)有效的監(jiān)管措施，發(fā)現(xiàn)并解決監(jiān)管工作中的實(shí)際問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、人類各項(xiàng)生活和工作活動(dòng)的正常開(kāi)展，都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)作物的支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將保持重要的地位，而基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作又是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、迅速發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，通過(guò)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)、推動(dòng)監(jiān)管技術(shù)的發(fā)展等多方面工作的協(xié)同并進(jìn)，推動(dòng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作效率的提升。