□ 崔 淼 吳 澎 山東農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院

線上購物以方便、快捷、沒有地區(qū)時間限制等特性受到消費者的青睞，消費者可以足不出戶品嘗到全國各地乃至世界各地的美食，線上食品市場的規(guī)模也在飛速增長。

然而在線上購物為人們帶來方便的同時,各種各樣的問題也不斷顯露出來。針對線上食品市場出現(xiàn)的亂象，國家相繼出臺了《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等多部相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)管部門也在不斷改進，以更好地對線上食品市場進行監(jiān)管，但是目前仍舊存在一些有待解決的問題。

1 現(xiàn)存問題

1.1 現(xiàn)有法律法規(guī)不夠完善

1.1.1 相關(guān)法律存在空白區(qū)域

目前我國已經(jīng)出臺多部關(guān)于食品安全與線上購物的法律法規(guī)，比如《食品安全法》《電子商務(wù)法》等。但是這些法律法規(guī)大多只針對部分環(huán)節(jié)，覆蓋面不夠廣泛。不同部門制定立法時缺乏足夠溝通，出臺的法律法規(guī)之間缺乏聯(lián)系，難以協(xié)調(diào)，這就導(dǎo)致一些區(qū)域出現(xiàn)法律空白。這些空白區(qū)域被一些不法商家利用，嚴重損害了消費者權(quán)益，但執(zhí)法人員卻難以找到相關(guān)規(guī)定進行處罰。

1.1.2 現(xiàn)有法律權(quán)責(zé)劃分不夠明確

由于線上食品交易環(huán)節(jié)較多，發(fā)生問題時經(jīng)常出現(xiàn)各環(huán)節(jié)負責(zé)人相互推諉的現(xiàn)象。而現(xiàn)有的法律法規(guī)對各環(huán)節(jié)責(zé)任人的權(quán)責(zé)規(guī)定不夠明確，執(zhí)法人員難以依據(jù)相關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行處罰。

1.1.3 處罰力度不足

在新《食品安全法》中，對于商家的處罰大多為行政處罰，處罰手段以罰款為主。但是食品安全法對于因食品安全問題導(dǎo)致的損失賠償沒有明確具體的規(guī)定，處罰起點過高。只能通過平臺扣除保證金以及關(guān)閉商家在線上的店鋪的方式進行處罰，平臺保證金的數(shù)額往往遠低于商家利潤。商家被查處以后更換信息便可以繼續(xù)經(jīng)營，處罰力度不足以對商家形成威懾。

1.2 監(jiān)管難度大

1.2.1 監(jiān)管部門難以獲取商家信息

雖然新《電子商務(wù)法》中明確規(guī)定入駐的平臺必須對入駐商家提供的信息進行審核并向監(jiān)管部門共享。但是許多平臺為了快速融資和搶占市場份額，瘋狂吸引商家入駐，對商家資質(zhì)的審核十分松懈。這就使得監(jiān)管部門難以獲取足夠的商家信息。

1.2.2 沒有建立完善的食品追溯與安全預(yù)警系統(tǒng)

線上食品交易并非僅涉及商家與消費者，而是一個完整的供應(yīng)鏈，涉及食品的生產(chǎn)、加工、包裝、存儲、銷售和運輸。而目前監(jiān)管部門并未形成一個全方位、可追溯的監(jiān)管防控體系，難以對食品進行追溯，在食品出現(xiàn)安全問題時可能無法準確查明問題發(fā)生的環(huán)節(jié)，也就難以避免問題的再次發(fā)生。

監(jiān)管機構(gòu)雖然定期對線上商家進行抽檢，但是覆蓋范圍不夠廣泛，所得到的數(shù)據(jù)多為零散數(shù)據(jù)，無法對食品安全狀況做出系統(tǒng)有效的評價和預(yù)警。只能在出現(xiàn)食品安全問題、消費者投訴舉報后才能發(fā)現(xiàn)問題，無法預(yù)防食品安全事故的發(fā)生[1]。

1.2.3 監(jiān)管主體單一

我國當(dāng)前對食品安全進行監(jiān)管的主體仍然是政府設(shè)立的各監(jiān)管部門，公眾、媒體以及平臺等在監(jiān)管過程中的參與度不高。監(jiān)管部門與公眾、媒體之間缺乏信息交流，多數(shù)情況下監(jiān)管部門只能憑借自身進行監(jiān)管，難以形成全面的食品安全監(jiān)管體系。

1.2.4 監(jiān)管部門間缺乏統(tǒng)一管理

線上食品交易所牽扯的范圍較廣，不僅僅只涉及商家與消費者兩方，而是涉及食品從生產(chǎn)廠家到消費者之間的多個環(huán)節(jié)。目前的監(jiān)管體系將各環(huán)節(jié)分給多個部門進行監(jiān)管，各部門之間利益沖突、權(quán)責(zé)劃分不夠明確以及缺乏交流的現(xiàn)象依然存在。同時，線上食品交易經(jīng)常涉及異地管轄和需要多部門進行協(xié)調(diào)處理的狀況。雖然各地區(qū)不同部門之間的聯(lián)系有所加強，但是還未形成較為完善的協(xié)作體系。監(jiān)管部門的職權(quán)范圍劃分不夠明確，經(jīng)常出現(xiàn)有困難相互推諉、有利益時又相互爭搶的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理[2]。

1.2.5 部分地區(qū)監(jiān)管力量薄弱

雖然新頒布的《食品安全法》明確規(guī)定各縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立食品安全監(jiān)督管理體系，但是由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，在部分欠發(fā)達地區(qū)在食品安全監(jiān)管方面可能會出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象。在這些地區(qū)，資金缺口大，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的技術(shù)手段和設(shè)施相對較為落后，監(jiān)管人員力量薄弱。難以對食品市場進行全面有效的監(jiān)管，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的監(jiān)管部門甚至處于幾乎停滯的狀況。

1.3 消費者群體存在的問題

1.3.1 消費者易受虛假信息影響

線上購物與實體店購物兩種購物模式存在許多差異，比如在實體店購買食品時消費者可以較為直觀的看到商品的狀態(tài)，而在線上購物時難以及時得到商品的真實信息。某些不法商家花費大量資金用于商品的宣傳營銷，夸大、捏造自家產(chǎn)品療效，向消費者出售大量不合格產(chǎn)品。目前有相當(dāng)一部分消費者并不具有足夠的辨識能力，具有的食品安全知識比較局限，容易受到商家的蠱惑而上當(dāng)受騙[3]。

1.3.2 消費者維權(quán)困難

1.3.2.1 相關(guān)法律存在漏洞

我國現(xiàn)行的法律體系，對消費者的權(quán)益保護較為薄弱。雖然制定了《消費者權(quán)益保護法》，但還存在許多空白地帶。發(fā)生糾紛時，憑借現(xiàn)有的相關(guān)法律難以進行處理。一些不法商家和平臺利用法律上的漏洞制定霸王條款，消費者難以依靠法律維權(quán)。

1.3.2.2 維權(quán)成本高

線上購物沒有時間和地域的限制，消費者與商家很少有處于同一地區(qū)的。消費者當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門對于管轄范圍外的商家不具備管轄權(quán)，所以線上交易經(jīng)常涉及跨地區(qū)維權(quán)，甚至跨國維權(quán)的情況。

同時線上交易的法律關(guān)系更加復(fù)雜,不僅涉及商家與消費者，還涉及購物平臺、物流體系和線上支付平臺等，消費者有時難以找到維權(quán)渠道。即使找到維權(quán)渠道，在維權(quán)過程中需要不斷轉(zhuǎn)接和取證，往往需要多個地區(qū)的多個部門協(xié)同合作，消費者需要花費大量時間、精力。而線上食品交易的金額大多不大，維權(quán)費用過高時很容易挫傷消費者維權(quán)積極性[4]。

1.3.2.3 舉證困難

線上購物作為依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺的經(jīng)營方式，由于線上交易的隱蔽性，執(zhí)法人員難以搜集證據(jù)。消費者大多沒有足夠的法律意識，在購物時大多不會主動向商家索要發(fā)票等消費憑證。而線上交易發(fā)生糾紛時，消費者大多將聊天記錄和截圖等作為證據(jù)。這些電子數(shù)據(jù)容易通過技術(shù)手段進行修改和刪除，法律效力不如實體憑證。所以在維權(quán)時，消費者舉證較為困難。

2 解決措施

2.1 建立完善的相關(guān)法律法規(guī)體系

2.1.1 制定更為完善的法律和相關(guān)規(guī)定

對已實行的相關(guān)法律中重復(fù)和相互矛盾的地方進行完善，將線上食品交易的生產(chǎn)、制作、運輸、銷售等一系列流程納入到法律監(jiān)管范圍之中。改變之前立法不夠嚴謹，在許多區(qū)域存在空白的狀況，使執(zhí)法人員有法可依[5]。

2.1.2 將食品流通全過程納入法律監(jiān)管范圍

線上食品交易中，食品從生產(chǎn)廠家到商家最后到達消費者手中的每個環(huán)節(jié)都有可能導(dǎo)致食品出現(xiàn)安全事故。法律應(yīng)當(dāng)明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，這不僅可以避免不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的人受到處罰，也能加強相關(guān)責(zé)任人對自己負責(zé)環(huán)節(jié)的重視程度，降低事故的發(fā)生概率。

2.2 強化監(jiān)管部門監(jiān)管能力

2.2.1 加強跨地區(qū)多部門協(xié)作處理能力

線上購物消費者在維權(quán)時經(jīng)常出現(xiàn)需要跨地區(qū)、多部門協(xié)作才能進行處理的問題。可以建立一個能夠覆蓋全國、涵蓋工商、食品監(jiān)督部門和消費者協(xié)會等多個部門的平臺。各部門可以通過平臺實現(xiàn)信息共享，而平臺也可以按照各部門的職能對消費者遇到的各種問題進行合理分工，再將處理結(jié)果進行匯總并向消費者及時反饋。

2.2.2 借助平臺對商家進行監(jiān)管

平臺是與商家直接接觸的一方，商家的日常交易都需要通過平臺進行，所以平臺可以及時了解商家狀況。監(jiān)管部門可以借助平臺對商家進行監(jiān)督，及時處理平臺反饋的各種問題，借助平臺的力量更有效的發(fā)現(xiàn)經(jīng)營活動違規(guī)的商家。

2.2.3 建立線上投訴舉平臺

消費者在維權(quán)過程中主要的困難就是舉證和程序過于繁瑣，因此從方便消費者的角度出發(fā)，監(jiān)管部門可以與平臺合作，建立一個線上投訴舉報平臺，并聘請法律專業(yè)人員以及食品安全方面的專家等專業(yè)人員入駐。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，各地區(qū)的監(jiān)管部門實現(xiàn)信息共享，并交由相關(guān)地區(qū)的執(zhí)法部門進行處理。這不僅可以簡化消費者的維權(quán)程序，避免消費者被復(fù)雜的訴訟程序所累，而且還可以節(jié)省司法資源，也大大減輕了監(jiān)管部門的壓力。

2.2.4 建立食品經(jīng)營黑名單制度

監(jiān)管部門可以與相關(guān)部門聯(lián)合建立“行業(yè)黑名單”，對于有嚴重違規(guī)的食品經(jīng)營者進行記錄，禁止其再從事食品經(jīng)營，將食品安全與個人信用記錄等相銜接。有過食品犯罪記錄的人可以申請法院從業(yè)禁止令，禁止其再從事食品經(jīng)營。

2.3 推動協(xié)助公眾對食品安全進行監(jiān)督

消費者作為線上購物的直接參與者之一，食品安全與其自身利益息息相關(guān)，消費者對于食品安全的重視程度也在逐漸增加。可通過加強宣傳教育，實行獎懲制度，推動公眾協(xié)助食品市場監(jiān)管，有效彌補目前監(jiān)管工作中的不足。

3 結(jié)語

線上購物屬于近年來發(fā)展起來的新興事物，至今還沒有形成完善的體系可以對其進行全面有效的監(jiān)督管理。我國線上食品市場的快速發(fā)展過程中也出現(xiàn)了許多亂象，但隨著國家對現(xiàn)有漏洞的補足以及公眾對食品安全的重視程度的不斷加深，線上食品市場的亂象已得到極大改善。相信不遠的將來，隨著現(xiàn)有電子商務(wù)相關(guān)法律體系與食品安全監(jiān)管體系的進一步完善，線上食品市場會得到進一步規(guī)范。