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        大興機(jī)場投運(yùn)與管理體制改革分析

        2020-12-03 01:55:47首都機(jī)場集團(tuán)公司北京新機(jī)場管理中心王子?xùn)|丁艷雯中國民航管理干部學(xué)院
        民航管理 2020年1期
        關(guān)鍵詞:集團(tuán)公司發(fā)展

        □ 首都機(jī)場集團(tuán)公司北京新機(jī)場管理中心 王子?xùn)| 丁艷雯 中國民航管理干部學(xué)院 劉 一/文

        大興機(jī)場是首都機(jī)場集團(tuán)公司近年來最大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。從首都機(jī)場集團(tuán)公司的角度講,既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。首都機(jī)場集團(tuán)公司應(yīng)借此契機(jī),加快推進(jìn)公司改革創(chuàng)新步伐,全面轉(zhuǎn)型升級。

        大興機(jī)場是首都機(jī)場集團(tuán)公司運(yùn)營理念、發(fā)展思路及管理手段的重要載體

        大興機(jī)場的建設(shè),不僅是國家發(fā)展的“新動(dòng)力源”,也是體現(xiàn)我國民航發(fā)展、公司改革創(chuàng)新的重要載體。大興機(jī)場自建設(shè)伊始就提出了“引領(lǐng)中國機(jī)場建設(shè),打造全球空港標(biāo)桿”、“一張藍(lán)圖繪到底”的理念,并進(jìn)行了較為完善的整體規(guī)劃,借助后發(fā)優(yōu)勢,大興機(jī)場采用了最新的技術(shù)手段,在諸多方面進(jìn)行了創(chuàng)新,形成了亮點(diǎn)和特色。

        大興機(jī)場把“平安機(jī)場”作為機(jī)場開航運(yùn)行的底線和生命線,按照民航局高清化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的要求,運(yùn)用人臉識別、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)一步提升了過檢安全性和通行效率。

        大興機(jī)場以“全力打造綠色機(jī)場運(yùn)行標(biāo)桿”為目標(biāo),形成了綠色管控和可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制,塑造了環(huán)境優(yōu)美、節(jié)能環(huán)保的綠色機(jī)場形象。

        大興機(jī)場面向未來航空發(fā)展趨勢,在數(shù)字化機(jī)場的基礎(chǔ)上,成為了國內(nèi)首家全面應(yīng)用云計(jì)算的民用機(jī)場,構(gòu)建了智慧機(jī)場A ir p o r t 3.0體系。

        大興機(jī)場把“以人為本”作為人文機(jī)場建設(shè)的核心理念,力求為航空公司、旅客、貨主提供高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化的愉悅服務(wù)體驗(yàn)。

        放眼未來,大興機(jī)場應(yīng)在更大的宏觀背景下,充分發(fā)揮發(fā)展優(yōu)勢,拓展新領(lǐng)域,培育新土壤,特別是在管理模式與業(yè)務(wù)經(jīng)營模式方面做出更多的優(yōu)化創(chuàng)新。

        大興機(jī)場的建設(shè)投運(yùn)處于國家深化改革的重要機(jī)遇期

        大興機(jī)場位于京津冀核心地帶,它所處的時(shí)代背景、宏觀戰(zhàn)略環(huán)境、地理位置都有其自身特點(diǎn),大興機(jī)場要主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略及區(qū)域發(fā)展。根據(jù)企業(yè)宏觀環(huán)境P E S T分析理論,大興機(jī)場的發(fā)展與其所處的政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)環(huán)境等緊密相關(guān)。

        (一)政策環(huán)境

        民航局發(fā)布的《新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)行動(dòng)綱要》提出,到本世紀(jì)中葉,全面建成保障有力、人民滿意、競爭力強(qiáng)的民航強(qiáng)國,并提出了具體措施。按照相關(guān)要求,首都機(jī)場集團(tuán)公司在建設(shè)世界級機(jī)場群方面,應(yīng)探索建立全面、系統(tǒng)的運(yùn)行協(xié)調(diào)與融合發(fā)展機(jī)制;在推進(jìn)樞紐機(jī)場建設(shè)方面,應(yīng)推動(dòng)樞紐機(jī)場與其他交通方式的深度融合、深化機(jī)場管理體制改革。

        在國家推進(jìn)京津冀一體化的大背景下,國家發(fā)改委、民航局印發(fā)了《推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見》。按照這一意見,首都機(jī)場集團(tuán)公司須推動(dòng)京津冀機(jī)場群建設(shè),到2020年,北京兩場與天津、石家莊機(jī)場應(yīng)實(shí)現(xiàn)與軌道交通等的有效銜接,初步形成統(tǒng)一管理、差異化發(fā)展的格局,京津冀機(jī)場群協(xié)同發(fā)展水平顯著提升,整體服務(wù)水平、智能化水平、運(yùn)營管理力爭達(dá)到國際先進(jìn)水平。

        (二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

        一是推進(jìn)國有企業(yè)改革。根據(jù)2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,首都機(jī)場集團(tuán)公司應(yīng)加快國企改革,堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競爭原則,做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國有資本,加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變,積極推進(jìn)混合所有制改革。

        二是推進(jìn)供給側(cè)改革。針對中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾現(xiàn)象,中央提出了“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)改革。按照供給側(cè)改革“優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高資源配置效率和使用效率,提升全要素生產(chǎn)率”精神,首都機(jī)場集團(tuán)公司應(yīng)加強(qiáng)機(jī)場內(nèi)部管理,補(bǔ)機(jī)制短板,在發(fā)展中充分整合各項(xiàng)資源。按照供給側(cè)改革“培育新的增長點(diǎn)、為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力”要求,首都機(jī)場集團(tuán)公司應(yīng)充分發(fā)揮機(jī)場對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用,積極參與大興機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

        (三)社會(huì)環(huán)境

        大興機(jī)場地處城鄉(xiāng)結(jié)合部,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對薄弱。這既有消極的成分,也有積極的因素。一方面,周邊的發(fā)展?fàn)顩r對機(jī)場現(xiàn)階段的發(fā)展難以提供充足的支撐,與主要的航空市場客源地較遠(yuǎn),周邊缺乏配套的設(shè)施和資源、居民文化水平和專業(yè)技術(shù)水平較低,難以提供充足的高素質(zhì)專業(yè)人才。另一方面,周邊建設(shè)成本和所提供的勞動(dòng)力成本較低,在有效的統(tǒng)一規(guī)劃下,未來機(jī)場可以獲得更廣闊的建設(shè)及發(fā)展空間,機(jī)場的發(fā)展易于獲得當(dāng)?shù)卣罅Χ鹊闹С?,共享地方?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展紅利。

        (四)技術(shù)環(huán)境

        當(dāng)前是科技突飛猛進(jìn)的時(shí)代,機(jī)場業(yè)的相關(guān)技術(shù)也在不斷地變革,主要表現(xiàn)在:一是信息技術(shù)高速發(fā)展,“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷擴(kuò)大應(yīng)用;二是運(yùn)行保障技術(shù)不斷進(jìn)步,例如Ⅲ類運(yùn)行技術(shù)的日益成熟、A-CDM系統(tǒng)、A P U替代設(shè)施的逐步推廣等;三是環(huán)保技術(shù)的日益推廣,如新能源汽車、光伏發(fā)電、地源熱泵等。大興機(jī)場應(yīng)在建設(shè)運(yùn)營好本期工程的基礎(chǔ)上,充分結(jié)合自身特點(diǎn),持續(xù)研究技術(shù)發(fā)展趨勢并合理利用,達(dá)到以科技促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展及戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的目的。

        將大興機(jī)場打造成首都機(jī)場集團(tuán)公司經(jīng)營管理改革的先行者

        首都機(jī)場集團(tuán)公司應(yīng)以大興機(jī)場為契機(jī),從以下四個(gè)方面深化改革創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)管理模式和業(yè)務(wù)經(jīng)營的轉(zhuǎn)型升級。

        (一)加強(qiáng)多方協(xié)同聯(lián)動(dòng),形成新型管理機(jī)制

        1.強(qiáng)化雙樞紐聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成一市兩場“適度競爭”新模式。

        首都機(jī)場與大興機(jī)場共同組成了北京的雙樞紐,兩者之間既需要協(xié)同合作,也需要適度競爭。一是要利用兩場均為首都機(jī)場集團(tuán)公司下屬單位的天然優(yōu)勢,建立并強(qiáng)化雙樞紐協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在經(jīng)營策略協(xié)同、航班時(shí)刻分配、空域利用、旅客接駁等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。二是在運(yùn)行品質(zhì)、旅客服務(wù)、人力資源等方面探索形成“適度競爭”的新模式,設(shè)置可橫向比較的績效考核指標(biāo),打通人員雙向流動(dòng)通道。以協(xié)同、競爭兩方面的機(jī)制,促進(jìn)兩場實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、共同繁榮。

        2.創(chuàng)新形成京津冀機(jī)場群的區(qū)域協(xié)同機(jī)制。

        大興機(jī)場地處京津冀核心地帶,它的建成對京津冀的區(qū)域協(xié)同具有重要意義。大興機(jī)場的開航投運(yùn)對現(xiàn)有航線網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施等資源是一個(gè)再布局的過程,首都機(jī)場集團(tuán)公司應(yīng)抓住這一契機(jī),對京津冀各機(jī)場進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整,促進(jìn)京津冀機(jī)場群協(xié)同發(fā)展。一是在戰(zhàn)略方向上,對京津冀機(jī)場群進(jìn)行功能定位和細(xì)分,使區(qū)域內(nèi)各機(jī)場實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。二是在市場競爭的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮首都機(jī)場集團(tuán)公司的統(tǒng)籌作用,建立首都機(jī)場集團(tuán)公司內(nèi)部、京津冀機(jī)場間完善的區(qū)域協(xié)同機(jī)制,在經(jīng)營策略、航班配置、旅客接駁等方面實(shí)現(xiàn)互利共生,真正實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展。

        3.持續(xù)探索“管理型”機(jī)場模式,構(gòu)建健康的機(jī)場經(jīng)營環(huán)境。

        自2005年民航局推動(dòng)機(jī)場從“經(jīng)營型”向“管理型”轉(zhuǎn)變,開展機(jī)場“特許經(jīng)營試點(diǎn)”工作以來,首都機(jī)場集團(tuán)公司積極響應(yīng)號召,在首都機(jī)場的多項(xiàng)地面保障業(yè)務(wù)進(jìn)行了長期且全面的試點(diǎn)工作,取得了較好的成績,為其他機(jī)場開展相關(guān)工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但目前隨著民航局對相關(guān)業(yè)務(wù)要求的不斷提升,機(jī)場管理機(jī)構(gòu)面臨著相關(guān)市場專業(yè)化深度不夠、與關(guān)聯(lián)企業(yè)合作模式單一、政策法規(guī)有待進(jìn)一步明確等一系列新問題。這些新問題促使首都機(jī)場集團(tuán)公司不斷探索研究,提出解決方案,促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

        (二)厘清職責(zé)界面,優(yōu)化管理組織結(jié)構(gòu)

        1.優(yōu)化首都機(jī)場集團(tuán)公司內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。

        大興機(jī)場現(xiàn)階段是首都機(jī)場集團(tuán)公司分支機(jī)構(gòu),未來可能是全資子公司,其與首都機(jī)場集團(tuán)公司之間的管理界面是明晰的。按照中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議中“由管企業(yè)到管資產(chǎn)、再到管資本”的要求,首都機(jī)場集團(tuán)公司的職責(zé)需進(jìn)一步梳理和明確?,F(xiàn)階段主要是簡政放權(quán),使首都機(jī)場集團(tuán)公司專注于宏觀層面管理,對微觀層面工作則給予大興機(jī)場充分授權(quán)。同時(shí),對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化及調(diào)整,使組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)相匹配,探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

        2.探索優(yōu)化專業(yè)公司的管理模式。

        按照首都機(jī)場集團(tuán)公司統(tǒng)籌安排,各專業(yè)公司均參與到大興機(jī)場的建設(shè)與運(yùn)營中,如何處理好機(jī)場管理機(jī)構(gòu)與各專業(yè)公司之間的關(guān)系,是一個(gè)需要重點(diǎn)研究的問題。筆者認(rèn)為,一是應(yīng)突出大興機(jī)場管理中心作為機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的主體地位,強(qiáng)化管理中心對專業(yè)公司的管理。二是適度加強(qiáng)管理中心與專業(yè)公司的融合,實(shí)現(xiàn)專業(yè)公司人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)對管理中心的公開化。三是完善績效考核制度,探索實(shí)現(xiàn)管理中心與專業(yè)公司的捆綁考核,增加管理中心的考核話語權(quán)。

        (三)聚焦主營發(fā)展業(yè)務(wù),積極提升管理薄弱環(huán)節(jié)

        1.鞏固做強(qiáng)主營業(yè)務(wù)。

        按照《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》中“鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”的要求,首都機(jī)場集團(tuán)公司需聚焦發(fā)展主營業(yè)務(wù),對不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)引入市場競爭機(jī)制,持續(xù)優(yōu)化非主營業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理模式,通過合資、合作、業(yè)務(wù)外包、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式吸引社會(huì)資本,積極推進(jìn)混合所有制改革。

        2.著力促進(jìn)貨運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展。

        首都機(jī)場貨運(yùn)業(yè)務(wù)長期滯后于客運(yùn)業(yè)務(wù)。大興機(jī)場擁有全面的貨運(yùn)經(jīng)營資源,應(yīng)以貨運(yùn)業(yè)務(wù)為主營業(yè)務(wù),加以大力發(fā)展,形成客貨并舉、均衡發(fā)展的新局面。建議一是利用綜合交通樞紐優(yōu)勢,大力吸引國際國內(nèi)頂級物流和快遞公司作為戰(zhàn)略合作伙伴,使大興機(jī)場成為重要的物流中轉(zhuǎn)站,促進(jìn)貨運(yùn)業(yè)務(wù)量不斷增長。二是推行臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略引領(lǐng)模式,利用臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展航空貨運(yùn),以經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)物流增長。

        (四)回歸機(jī)場公益性定位,推行現(xiàn)代化營銷策略

        1.回歸機(jī)場公益性定位。

        一方面,民用機(jī)場是公共基礎(chǔ)設(shè)施,首都機(jī)場、大興機(jī)場承擔(dān)著北京市全部航空交通保障責(zé)任,具有公益性。另一方面,首都機(jī)場、大興機(jī)場都是大型國際樞紐,旅客吞吐量巨大,這決定了其有條件獲取一定的商業(yè)利潤,用來反哺公益性支出。應(yīng)將兩場定義為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”,并采取差異化策略,即識別旅客的基礎(chǔ)性、公益性需求和服務(wù)性、商業(yè)性需求,分別予以滿足。對公益性需求應(yīng)優(yōu)先、免費(fèi)提供,側(cè)重保障其安全順暢,并積極尋求政府財(cái)政支持;對商業(yè)性需求則應(yīng)采取不同程度的收費(fèi),側(cè)重提升服務(wù)品質(zhì),并追求一定的利潤。在考核上亦采取差別化,對主要承擔(dān)公益性的成員企業(yè),弱化特定業(yè)務(wù)或特定階段的經(jīng)營指標(biāo)考核;對主要承擔(dān)商業(yè)性的單位,側(cè)重考核其盈利水平。

        2.積極推行現(xiàn)代化營銷策略。

        一是打破航站樓僅為“航空設(shè)施”的功能定位,充分整合非航資源,打通不同經(jīng)營業(yè)務(wù)間的生態(tài)鏈條,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化,為旅客提供“一站式”服務(wù)。與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊政府合作,實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)及旅游業(yè)等周邊業(yè)態(tài)與航空運(yùn)輸?shù)牧夹曰?dòng),打造航空城市。二是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為背景,充分利用微信、微博、APP等互聯(lián)網(wǎng)營銷平臺,發(fā)展現(xiàn)代化營銷手段,發(fā)展商旅營銷模式,探索推行常旅客、會(huì)員制、積分制營銷方案。三是建立無形資產(chǎn)保護(hù)意識,充分發(fā)揮無形資產(chǎn)價(jià)值。通過營銷手段、服務(wù)品質(zhì)、輿論作用形成并提高首都機(jī)場集團(tuán)及大興機(jī)場的品牌價(jià)值,形成“以業(yè)務(wù)建品牌、以品牌促業(yè)務(wù)”的良性發(fā)展。利用“大數(shù)據(jù)”分析輔助營銷決策,開發(fā)數(shù)據(jù)有償共享渠道,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的間接價(jià)值。

        以上僅是個(gè)人的一些粗淺看法,還需要在工作中多思考,多嘗試,才能不斷提升管理能力和管理水平,切實(shí)實(shí)現(xiàn)“打造具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流機(jī)場集團(tuán)”。

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