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檔案事業(yè)是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的重要組成部分，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文明程度的重要標(biāo)志。近年來(lái)，沂源縣檔案部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，圍繞農(nóng)村基層社會(huì)治理的主要任務(wù)，創(chuàng)新檔案工作體制機(jī)制，發(fā)揮檔案憑證參考作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作由點(diǎn)到面，由淺入深，為提升農(nóng)村基層社會(huì)治理能力提供有效服務(wù)。2013年11月，沂源縣創(chuàng)建為“山東省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣”。2020年7月，沂源縣被國(guó)家檔案局確定為檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理整體試點(diǎn)地區(qū)。

一、沂源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作基本情況

對(duì)于廣大農(nóng)村來(lái)講，檔案是傳承歷史、記錄當(dāng)下、服務(wù)未來(lái)的重要載體，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。一直以來(lái)，沂源縣各級(jí)黨委和政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)檔案工作規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)《村級(jí)檔案管理辦法》落地實(shí)施，將其列為精神文明建設(shè)工作內(nèi)容。各級(jí)檔案部門(mén)重視營(yíng)造做好檔案和檔案工作的氛圍，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，措施有效得力。各鎮(zhèn)、街道注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，抓好工作落實(shí)，努力做到農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展到哪里，檔案服務(wù)就延伸到哪里，農(nóng)村檔案工作在推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，維護(hù)基層干部和農(nóng)民群眾合法權(quán)益，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)體系等方面發(fā)揮出重要作用。但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作發(fā)展不平衡，不少地方存在一些問(wèn)題，農(nóng)村檔案工作中還存在些“漏洞”。比如，村級(jí)檔案資源收集不完整、保管不集中、處置不規(guī)范，缺少工作長(zhǎng)效機(jī)制，保管人員流動(dòng)性較強(qiáng)等。特別是在村“兩委”換屆選舉和行政村規(guī)模調(diào)整時(shí)期，經(jīng)常出現(xiàn)檔案無(wú)人負(fù)責(zé)、隨意處置、檔案散失等問(wèn)題，為開(kāi)展基層監(jiān)督檢查、村務(wù)公開(kāi)、矛盾調(diào)處等工作理下隱患。

二、加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的關(guān)鍵路徑

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)保障

一是要建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)，健全有效的考核機(jī)制和管理體制，推進(jìn)檔案工作規(guī)范化建設(shè)。不斷強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)綜合檔案室規(guī)范化建設(shè)，鎮(zhèn)、街道按照《機(jī)關(guān)檔案管理辦法》基本要求，全面提升綜合檔案室配置，確保各部門(mén)、站所檔案及時(shí)整理歸檔，在減輕基層負(fù)擔(dān)的前提下，為檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理提供各項(xiàng)保障。二是要集中開(kāi)展村級(jí)檔案整理。各鎮(zhèn)、街道按照《村級(jí)檔案管理辦法》基本要求，建設(shè)規(guī)范化檔案室并配備標(biāo)準(zhǔn)化檔案櫥，全面鋪開(kāi)村級(jí)檔案集中整理工作，做到門(mén)類(lèi)齊全、整理規(guī)范、特色突出。三是要建立健全村務(wù)檔案管理基本目錄，圍繞基層社會(huì)治理和村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行，梳理村級(jí)綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、便民服務(wù)及村務(wù)管理等農(nóng)村基層社會(huì)治理工作流程，編制村級(jí)基層社會(huì)治理基本檔案目錄。

（二）推進(jìn)體制創(chuàng)新

一是堅(jiān)持分類(lèi)創(chuàng)建，以特色化村史館建設(shè)豐富鄉(xiāng)村振興文化內(nèi)涵，以規(guī)范化檔案室建設(shè)提升村級(jí)民主管理水平，以標(biāo)準(zhǔn)化檔案柜建設(shè)實(shí)現(xiàn)村級(jí)檔案科學(xué)管理。二是推進(jìn)村檔鎮(zhèn)管，在全面規(guī)范提升鎮(zhèn)級(jí)綜合檔案室的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展村檔鎮(zhèn)管，對(duì)涉及村級(jí)財(cái)務(wù)、合同、會(huì)議記錄等檔案資料交由鎮(zhèn)級(jí)綜合檔案室代管。三是強(qiáng)化館室聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮縣級(jí)檔案部門(mén)牽頭抓總、輻射帶動(dòng)作用，與鎮(zhèn)級(jí)綜合檔案室及村檔案室實(shí)現(xiàn)檔案信息、法規(guī)政策和技術(shù)等要素的資源共享。四是促進(jìn)人員聯(lián)動(dòng)，通過(guò)定期培訓(xùn)、不定期輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，實(shí)現(xiàn)縣檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)員、鎮(zhèn)檔案管理員、村兼職檔案員三級(jí)檔案人員互促聯(lián)動(dòng)，為檔案工作開(kāi)展提供人才保障。

三、做好新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的具體措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理體系

農(nóng)村檔案工作在推動(dòng)基層社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)基層社會(huì)治理體系逐步完善，提升基層社會(huì)治理能力等方面起著基礎(chǔ)性作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，提高思想認(rèn)識(shí)，把村級(jí)建檔工作作為重要基礎(chǔ)性工作，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，將檔案工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人任期考核范圍，作為考核干部和檢查工作的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)檔案工作組，工作組要以村為單位，以戶(hù)為對(duì)象，逐戶(hù)調(diào)查摸底和填表登記，形成原始材料，再由各工作組進(jìn)行分類(lèi)、裝訂、立卷。同時(shí)，要搞好信息核查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)更改，絕不能馬虎應(yīng)付。

（二）加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村檔案意識(shí)

健全和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案的目的，就是為穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，及時(shí)調(diào)處社會(huì)內(nèi)部矛盾，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。農(nóng)村檔案工作點(diǎn)多、面廣、難度大，要采取下發(fā)文件、印發(fā)宣傳單、召開(kāi)會(huì)議、媒體宣傳等多種形對(duì)建立農(nóng)村檔案的內(nèi)容、重要意義進(jìn)行廣泛宣傳，使農(nóng)民積極參與和配合，提高建檔意識(shí)、維權(quán)意識(shí)。制定合理科學(xué)的工作方案，分類(lèi)建設(shè)，分類(lèi)指導(dǎo)，有重點(diǎn)、有步驟的逐步推進(jìn)，確保農(nóng)村檔案的公共服務(wù)以及信息管理等方面的要求，不斷提高檔案工作的社會(huì)影響力。

（三）著力夯實(shí)基礎(chǔ)，提升檔案業(yè)務(wù)建設(shè)水平

一是在檔案資源體系建設(shè)上，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極拓展檔案門(mén)類(lèi)，對(duì)涉及農(nóng)村土地確權(quán)、林權(quán)、社保、新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域民生檔案應(yīng)收盡收，加快進(jìn)館民生檔案數(shù)字化。二是在檔案利用體系建設(shè)上，要搞好編研工作，充分挖掘利用檔案資源，將“死”檔案變?yōu)椤盎睢毙畔?，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案的社會(huì)價(jià)值。三是在檔案安全體系建設(shè)上，要立足實(shí)際，根據(jù)自身?xiàng)l件，建立起與農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案相適應(yīng)的檔案安全保管措施。四是在檔案治理體系建設(shè)上，健全和完善檔案管理的各項(xiàng)制度，規(guī)范檔案工作的程序，做好基礎(chǔ)性工作。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案人員的業(yè)務(wù)水平，直接影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案立卷的質(zhì)量。在選撥配齊檔案人員時(shí)應(yīng)選擇政治可靠、工作勤奮、作風(fēng)正派，有較高文化素質(zhì)，有敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神的人員，并進(jìn)行分期分批培訓(xùn)。各級(jí)檔案部門(mén)比較注重培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員，而對(duì)村級(jí)檔案人員的培訓(xùn)不是很到位，僅僅在整檔時(shí)邊指導(dǎo)、邊培訓(xùn)，效果不明顯。村級(jí)檔案員大多由村會(huì)計(jì)或文書(shū)兼任，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)檔案人員更換頻繁，新手較多，影響了業(yè)務(wù)的開(kāi)展。要在穩(wěn)定檔案人員前提下，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量培訓(xùn)，從規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化入手，切實(shí)提高檔案專(zhuān)業(yè)實(shí)際操作技能。

（五）提供技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村檔案信息資源共建共享

配備檔案信息化工作必要的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)檔案信息安全管理，做好業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的安全隔離。創(chuàng)新開(kāi)展檔案信息化建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字檔案資源的有效利用，開(kāi)發(fā)和建設(shè)好實(shí)用、便捷的檔案信息管理系統(tǒng)，不斷豐富完善農(nóng)村檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村檔案信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)，確保信息系統(tǒng)的安全性、開(kāi)放性、兼容性，堅(jiān)持農(nóng)村基層與其他地區(qū)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，消除信息“孤島”現(xiàn)象，努力使檔案用得方便、用得有效。

（六）跟蹤督促指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作

農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案的建檔工作，各級(jí)檔案主管部門(mén)的督促指導(dǎo)尤為重要。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度工作，通過(guò)及時(shí)了解情況，公布村級(jí)建檔進(jìn)度，對(duì)整個(gè)建檔情況督促。二是深入基層，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，積極創(chuàng)建示范試點(diǎn)，推廣經(jīng)驗(yàn)。要明確責(zé)任到人，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，不斷總結(jié)提高。三是加強(qiáng)執(zhí)法，穩(wěn)固成果。對(duì)已按標(biāo)準(zhǔn)建檔的村莊，檔案主管部門(mén)還要加強(qiáng)執(zhí)法，不定時(shí)檢查，防止出現(xiàn)新的積壓和“回潮”現(xiàn)象；對(duì)正在建檔中村莊，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保高質(zhì)量完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建檔各項(xiàng)工作任務(wù)。