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檔案事業(yè)是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的重要組成部分,是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文明程度的重要標(biāo)志。近年來(lái),沂源縣檔案部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,圍繞農(nóng)村基層社會(huì)治理的主要任務(wù),創(chuàng)新檔案工作體制機(jī)制,發(fā)揮檔案憑證參考作用,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作由點(diǎn)到面,由淺入深,為提升農(nóng)村基層社會(huì)治理能力提供有效服務(wù)。2013年11月,沂源縣創(chuàng)建為“山東省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣”。2020年7月,沂源縣被國(guó)家檔案局確定為檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理整體試點(diǎn)地區(qū)。
對(duì)于廣大農(nóng)村來(lái)講,檔案是傳承歷史、記錄當(dāng)下、服務(wù)未來(lái)的重要載體,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。一直以來(lái),沂源縣各級(jí)黨委和政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)檔案工作規(guī)范化建設(shè),推動(dòng)《村級(jí)檔案管理辦法》落地實(shí)施,將其列為精神文明建設(shè)工作內(nèi)容。各級(jí)檔案部門(mén)重視營(yíng)造做好檔案和檔案工作的氛圍,加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo),措施有效得力。各鎮(zhèn)、街道注重建立長(zhǎng)效機(jī)制,抓好工作落實(shí),努力做到農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展到哪里,檔案服務(wù)就延伸到哪里,農(nóng)村檔案工作在推進(jìn)村務(wù)公開(kāi),維護(hù)基層干部和農(nóng)民群眾合法權(quán)益,構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)體系等方面發(fā)揮出重要作用。但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作發(fā)展不平衡,不少地方存在一些問(wèn)題,農(nóng)村檔案工作中還存在些“漏洞”。比如,村級(jí)檔案資源收集不完整、保管不集中、處置不規(guī)范,缺少工作長(zhǎng)效機(jī)制,保管人員流動(dòng)性較強(qiáng)等。特別是在村“兩委”換屆選舉和行政村規(guī)模調(diào)整時(shí)期,經(jīng)常出現(xiàn)檔案無(wú)人負(fù)責(zé)、隨意處置、檔案散失等問(wèn)題,為開(kāi)展基層監(jiān)督檢查、村務(wù)公開(kāi)、矛盾調(diào)處等工作理下隱患。
一是要建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)檔案工作管理網(wǎng)絡(luò),健全有效的考核機(jī)制和管理體制,推進(jìn)檔案工作規(guī)范化建設(shè)。不斷強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)綜合檔案室規(guī)范化建設(shè),鎮(zhèn)、街道按照《機(jī)關(guān)檔案管理辦法》基本要求,全面提升綜合檔案室配置,確保各部門(mén)、站所檔案及時(shí)整理歸檔,在減輕基層負(fù)擔(dān)的前提下,為檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理提供各項(xiàng)保障。二是要集中開(kāi)展村級(jí)檔案整理。各鎮(zhèn)、街道按照《村級(jí)檔案管理辦法》基本要求,建設(shè)規(guī)范化檔案室并配備標(biāo)準(zhǔn)化檔案櫥,全面鋪開(kāi)村級(jí)檔案集中整理工作,做到門(mén)類(lèi)齊全、整理規(guī)范、特色突出。三是要建立健全村務(wù)檔案管理基本目錄,圍繞基層社會(huì)治理和村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行,梳理村級(jí)綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、便民服務(wù)及村務(wù)管理等農(nóng)村基層社會(huì)治理工作流程,編制村級(jí)基層社會(huì)治理基本檔案目錄。
一是堅(jiān)持分類(lèi)創(chuàng)建,以特色化村史館建設(shè)豐富鄉(xiāng)村振興文化內(nèi)涵,以規(guī)范化檔案室建設(shè)提升村級(jí)民主管理水平,以標(biāo)準(zhǔn)化檔案柜建設(shè)實(shí)現(xiàn)村級(jí)檔案科學(xué)管理。二是推進(jìn)村檔鎮(zhèn)管,在全面規(guī)范提升鎮(zhèn)級(jí)綜合檔案室的基礎(chǔ)上,積極開(kāi)展村檔鎮(zhèn)管,對(duì)涉及村級(jí)財(cái)務(wù)、合同、會(huì)議記錄等檔案資料交由鎮(zhèn)級(jí)綜合檔案室代管。三是強(qiáng)化館室聯(lián)動(dòng),發(fā)揮縣級(jí)檔案部門(mén)牽頭抓總、輻射帶動(dòng)作用,與鎮(zhèn)級(jí)綜合檔案室及村檔案室實(shí)現(xiàn)檔案信息、法規(guī)政策和技術(shù)等要素的資源共享。四是促進(jìn)人員聯(lián)動(dòng),通過(guò)定期培訓(xùn)、不定期輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式,實(shí)現(xiàn)縣檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)員、鎮(zhèn)檔案管理員、村兼職檔案員三級(jí)檔案人員互促聯(lián)動(dòng),為檔案工作開(kāi)展提供人才保障。
農(nóng)村檔案工作在推動(dòng)基層社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新,推動(dòng)基層社會(huì)治理體系逐步完善,提升基層社會(huì)治理能力等方面起著基礎(chǔ)性作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作,提高思想認(rèn)識(shí),把村級(jí)建檔工作作為重要基礎(chǔ)性工作,加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度,將檔案工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人任期考核范圍,作為考核干部和檢查工作的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)檔案工作組,工作組要以村為單位,以戶(hù)為對(duì)象,逐戶(hù)調(diào)查摸底和填表登記,形成原始材料,再由各工作組進(jìn)行分類(lèi)、裝訂、立卷。同時(shí),要搞好信息核查工作,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)更改,絕不能馬虎應(yīng)付。
健全和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案的目的,就是為穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展環(huán)境,及時(shí)調(diào)處社會(huì)內(nèi)部矛盾,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。農(nóng)村檔案工作點(diǎn)多、面廣、難度大,要采取下發(fā)文件、印發(fā)宣傳單、召開(kāi)會(huì)議、媒體宣傳等多種形對(duì)建立農(nóng)村檔案的內(nèi)容、重要意義進(jìn)行廣泛宣傳,使農(nóng)民積極參與和配合,提高建檔意識(shí)、維權(quán)意識(shí)。制定合理科學(xué)的工作方案,分類(lèi)建設(shè),分類(lèi)指導(dǎo),有重點(diǎn)、有步驟的逐步推進(jìn),確保農(nóng)村檔案的公共服務(wù)以及信息管理等方面的要求,不斷提高檔案工作的社會(huì)影響力。
一是在檔案資源體系建設(shè)上,要立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),積極拓展檔案門(mén)類(lèi),對(duì)涉及農(nóng)村土地確權(quán)、林權(quán)、社保、新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域民生檔案應(yīng)收盡收,加快進(jìn)館民生檔案數(shù)字化。二是在檔案利用體系建設(shè)上,要搞好編研工作,充分挖掘利用檔案資源,將“死”檔案變?yōu)椤盎睢毙畔?,發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案的社會(huì)價(jià)值。三是在檔案安全體系建設(shè)上,要立足實(shí)際,根據(jù)自身?xiàng)l件,建立起與農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案相適應(yīng)的檔案安全保管措施。四是在檔案治理體系建設(shè)上,健全和完善檔案管理的各項(xiàng)制度,規(guī)范檔案工作的程序,做好基礎(chǔ)性工作。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案人員的業(yè)務(wù)水平,直接影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案立卷的質(zhì)量。在選撥配齊檔案人員時(shí)應(yīng)選擇政治可靠、工作勤奮、作風(fēng)正派,有較高文化素質(zhì),有敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神的人員,并進(jìn)行分期分批培訓(xùn)。各級(jí)檔案部門(mén)比較注重培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員,而對(duì)村級(jí)檔案人員的培訓(xùn)不是很到位,僅僅在整檔時(shí)邊指導(dǎo)、邊培訓(xùn),效果不明顯。村級(jí)檔案員大多由村會(huì)計(jì)或文書(shū)兼任,再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)檔案人員更換頻繁,新手較多,影響了業(yè)務(wù)的開(kāi)展。要在穩(wěn)定檔案人員前提下,堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量培訓(xùn),從規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化入手,切實(shí)提高檔案專(zhuān)業(yè)實(shí)際操作技能。
配備檔案信息化工作必要的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備,加強(qiáng)檔案信息安全管理,做好業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的安全隔離。創(chuàng)新開(kāi)展檔案信息化建設(shè),強(qiáng)化數(shù)字檔案資源的有效利用,開(kāi)發(fā)和建設(shè)好實(shí)用、便捷的檔案信息管理系統(tǒng),不斷豐富完善農(nóng)村檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村檔案信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè),確保信息系統(tǒng)的安全性、開(kāi)放性、兼容性,堅(jiān)持農(nóng)村基層與其他地區(qū)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,消除信息“孤島”現(xiàn)象,努力使檔案用得方便、用得有效。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案的建檔工作,各級(jí)檔案主管部門(mén)的督促指導(dǎo)尤為重要。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好調(diào)度工作,通過(guò)及時(shí)了解情況,公布村級(jí)建檔進(jìn)度,對(duì)整個(gè)建檔情況督促。二是深入基層,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),積極創(chuàng)建示范試點(diǎn),推廣經(jīng)驗(yàn)。要明確責(zé)任到人,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決,不斷總結(jié)提高。三是加強(qiáng)執(zhí)法,穩(wěn)固成果。對(duì)已按標(biāo)準(zhǔn)建檔的村莊,檔案主管部門(mén)還要加強(qiáng)執(zhí)法,不定時(shí)檢查,防止出現(xiàn)新的積壓和“回潮”現(xiàn)象;對(duì)正在建檔中村莊,要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,確保高質(zhì)量完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建檔各項(xiàng)工作任務(wù)。