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        基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及改進研究

        2020-12-01 20:54:28王凱
        理財·財經(jīng)版 2020年8期

        王凱

        摘 要:內(nèi)部控制對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的內(nèi)部管理具有非常重要的作用,要確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的資金資產(chǎn)安全可靠,提高經(jīng)營管理效率,就必須重視加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的內(nèi)部控制。本文首先分析了加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部控制的重要性,然后分析了當(dāng)前基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部控制存在的問題,最后就完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的內(nèi)部控制體系建設(shè)進行了詳細論述。

        關(guān)鍵詞:內(nèi)控體系;資金資產(chǎn);醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)

        隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深化以及社會醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平的不斷提高,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的內(nèi)部管理要求越來越高,這要求基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在內(nèi)部管理方面應(yīng)高度重視內(nèi)部控制的重要作用,結(jié)合自身管理的實際需要,建立健全內(nèi)部控制體系,改進優(yōu)化內(nèi)部控制管理模式,促進提高機構(gòu)的整體水平,這對確?;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)效的提升也具有重要意義。

        一、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部控制的必要性

        對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)來說,其主要是指基層社區(qū)或者村居等基層一線的衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu),在日常運營管理過程中,其經(jīng)濟來源既有財政補助,也有醫(yī)療收入,接待流動人口相對較多,工作業(yè)務(wù)相對較為復(fù)雜,這對其內(nèi)部制度設(shè)計以及流程管理等方面都提出了更多的要求,要求其必須加強內(nèi)部控制管理。具體來說,加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部控制的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾方面。

        (一)規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的工作流程

        建立科學(xué)系統(tǒng)的內(nèi)控制度體系,將內(nèi)控管理制度嚴格落實到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部管理的各個環(huán)節(jié),可以有效減少基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)日常運營管理過程中存在的漏洞問題,提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的管理效率,對增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理的規(guī)范性也具有重要意義。

        (二)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的財務(wù)管理

        在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部建立完善的內(nèi)控體系,可以在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部建立規(guī)范化的管理制度,尤其是能夠?qū)鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的支出管理進行規(guī)范,提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)費用標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性,嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)及要求規(guī)范支出,降低醫(yī)療成本支出,避免出現(xiàn)資金浪費問題。

        (三)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的管理效益

        基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)往往是差額撥款類型的單位,加強內(nèi)部控制可以促進其資金管理規(guī)范,強化機構(gòu)服務(wù)管理,有效提高機構(gòu)內(nèi)部各項經(jīng)濟活動水平,實現(xiàn)機構(gòu)經(jīng)濟效益和社會效益的提高。

        二、當(dāng)前基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部控制管理存在的問題

        (一)缺乏風(fēng)險評估管理

        當(dāng)前基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部管理方面存在的突出問題就是風(fēng)險評估控制體系薄弱,有的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在日常管理過程中極其重視醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)活動管理,而對風(fēng)險管控不夠重視,也缺乏系統(tǒng)科學(xué)的風(fēng)險評估預(yù)警機制,對機構(gòu)內(nèi)部管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)也難以及時有效解決。

        (二)內(nèi)部控制活動乏力

        不少基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在內(nèi)部管理方面普遍缺乏內(nèi)控理念,內(nèi)控制度體系還不夠健全完善,內(nèi)部控制流程中也存在較多不合理的地方,尤其是在財務(wù)內(nèi)部控制、資金資產(chǎn)控制等方面,內(nèi)控制度不夠細化具體,執(zhí)行不夠有力,影響了內(nèi)部控制的有效性。

        (三)內(nèi)部監(jiān)督不夠完善

        造成一些基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部控制開展不力非常重要的一方面因素就是內(nèi)部監(jiān)督體系不夠完善,尤其是內(nèi)部審計監(jiān)督實施乏力,對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部控制活動的有效性缺乏系統(tǒng)的評估分析,對影響內(nèi)控有效性的各類問題也沒有進行及時整改,難以提升整個內(nèi)控體系的有效性。

        三、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)控管理的措施

        (一)構(gòu)建系統(tǒng)完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)控管理體系

        在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理方面,單位的管理層應(yīng)該強化內(nèi)控管理意識,建立完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)控管理體系,明確內(nèi)控管理的主要職責(zé)任務(wù),尤其是確?;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部各個職能部門可以共同參與到內(nèi)控管理中。同時,還應(yīng)該注重加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部從事內(nèi)控以及財務(wù)會計工作人員的系統(tǒng)教育培訓(xùn),重點針對管理理論、財務(wù)管理政策制度、收支費用、資產(chǎn)資金、賬目票據(jù)管理等方面開展系統(tǒng)的培訓(xùn),促進提高其專業(yè)知識能力,確保內(nèi)控體系有效實施。

        (二)建立并完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的風(fēng)險評估體系

        基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在內(nèi)控管理方面,應(yīng)該注重加強風(fēng)險管控,針對機構(gòu)內(nèi)部各項醫(yī)療活動以及經(jīng)濟活動開展過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險問題,特別是在收入環(huán)節(jié)、支出環(huán)節(jié)、采購環(huán)節(jié)、資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)等明確可能出現(xiàn)的風(fēng)險點,建立風(fēng)險事件庫,制定風(fēng)險應(yīng)對管理策略,落實風(fēng)險管理責(zé)任,做好風(fēng)險預(yù)警分析和控制管理,將不利因素控制在單位可承受范圍內(nèi)。同時,在風(fēng)險評估預(yù)警方面,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)還應(yīng)該注重信息化手段在風(fēng)險管控中的應(yīng)用,提高財務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)水平,做好各項財務(wù)數(shù)據(jù)的挖掘分析,提高財務(wù)分析的科學(xué)性,確保機構(gòu)業(yè)務(wù)活動的規(guī)范性。

        (三)強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)控制度體系的建立執(zhí)行

        在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部控制體系的實施方面,應(yīng)該結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的管理實際,建立完善內(nèi)控制度體系以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部的“三重一大”議事制度,對于單位內(nèi)部的重大經(jīng)濟事項,應(yīng)該嚴格執(zhí)行集體討論決定,對于重大開支建立工作臺賬,對于采購嚴格按照政府采購制度以及采購流程進行采購。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)控制度體系建設(shè)方面應(yīng)該突出重點,尤其是在以下幾方面強化控制:強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的資金管理,落實貨幣資金管理責(zé)任,采取不相容職務(wù)分離制度,有效避免坐收坐支問題,確保資金安全可靠;強化對資產(chǎn)的控制管理,對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的各類資產(chǎn)定期進行盤點,對于單位內(nèi)部的庫存物資建立領(lǐng)用臺賬,強化對藥品及耗材的管控,完善存貨管理制度,對于資產(chǎn)存量定期進行對賬,提高資產(chǎn)管理的規(guī)范化水平;加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的預(yù)算管理,在預(yù)算編制方面堅持以收定支,對財政補助、醫(yī)療醫(yī)技上級補助收入等統(tǒng)籌考慮,提高預(yù)算編制精細化水平,做好對預(yù)算具體執(zhí)行過程的跟蹤分析,強化預(yù)算績效管理,進而充分發(fā)揮預(yù)算作用,對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的內(nèi)部經(jīng)濟活動進行規(guī)范。

        (四)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督管理

        規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的內(nèi)部控制,強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的經(jīng)濟活動和財務(wù)管理,還必須重視強化內(nèi)部監(jiān)督體系的建設(shè),尤其是應(yīng)該注重充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用,可以結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的實力規(guī)模成立專業(yè)的內(nèi)部審計小組,或者聘請專業(yè)的審計機構(gòu)開展審計,重點是做好對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的公共衛(wèi)生專項經(jīng)費、三公經(jīng)費執(zhí)行情況、預(yù)決算執(zhí)行情況、政府采購情況、重大經(jīng)濟事項執(zhí)行情況等開展審計監(jiān)督,通過獨立的審計監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部經(jīng)濟活動以及內(nèi)部控制執(zhí)行過程中存在的問題,促進增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)控的有效性。

        四、結(jié)語

        在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的內(nèi)控管理方面,應(yīng)該結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)管理的實際情況,建立完善內(nèi)控管理制度,突出加強資金資產(chǎn)管理,強化風(fēng)險管控,加大內(nèi)部監(jiān)督檢查管理,促進實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部管理的規(guī)范性,進而實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的長遠穩(wěn)定發(fā)展。

        參考文獻

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