劉金梅

長春工程學(xué)院（長春 130012）

食品安全是食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理的根本，以食品安全健康為核心內(nèi)容的食品企業(yè)質(zhì)量信用評價體系正受到越來越多的關(guān)注和重視。近年來，瘦肉精、毒牛奶、毒膠囊、地溝油、塑化劑等重大食品安全事件頻發(fā)，引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，食品安全逐步由技術(shù)問題演變成經(jīng)濟(jì)問題，甚至社會問題[1]。食品生產(chǎn)企業(yè)枉顧消費者生命健康，對產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督不嚴(yán)，導(dǎo)致食品安全問題頻發(fā)，誘發(fā)國民對我國食品安全逐漸失去信心，使得社會隱患增加。隨著越來越多且愈發(fā)嚴(yán)重的食品質(zhì)量問題出現(xiàn)，社會各界對加強食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價的呼聲愈發(fā)提高，綜合性、有效性的監(jiān)管體系亟待形成，以推動食品工業(yè)健康發(fā)展。為此，學(xué)術(shù)界展開了對食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價體系的廣泛研究，提出了構(gòu)建食品生產(chǎn)企業(yè)信用評價基本原則和實踐路徑，形成了較為豐富的研究成果。鄒小芃等[2]從企業(yè)征信的基本模式、企業(yè)信用評估的指標(biāo)體系和評估模型三方面闡述信用評估方法。錢建平等[3]構(gòu)建了基于可追溯系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用評價指標(biāo)體系。段萬春等[4]采用五級李克特量表法進(jìn)行指標(biāo)體系篩選，構(gòu)建了包括19個投入指標(biāo)和5個產(chǎn)出指標(biāo)的評價指標(biāo)體系。亦有學(xué)者從誠信素質(zhì)、誠信能力、質(zhì)量誠信三個方面構(gòu)建了食品生產(chǎn)企業(yè)誠信度評估的指標(biāo)體系，提出了基于貝葉斯網(wǎng)絡(luò)的誠信評價模型，并進(jìn)行了相關(guān)應(yīng)用分析[5]。在此研究基礎(chǔ)上，周楠楠[6]構(gòu)建了由4個一級指標(biāo)（盈利能力、運營能力、外部環(huán)境、管理者素質(zhì)）和16個二級指標(biāo)構(gòu)成的評價模型用以分析評價食品生產(chǎn)企業(yè)的誠信度。

基于上述研究成果，梳理發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究豐富了食品生產(chǎn)企業(yè)信用評價體系的指標(biāo)范圍，研究了眾多可行分析模型，對加強食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理起到理論指導(dǎo)作用。但不足之處在于現(xiàn)有研究缺乏評價體系構(gòu)建統(tǒng)一原則，適用性較差。為此，從食品質(zhì)量問題現(xiàn)狀出發(fā)，剖析食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價機(jī)制缺失的危害，以提出構(gòu)建食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價體系的框架化路徑。

1 我國食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價現(xiàn)狀

1.1 食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量問題現(xiàn)狀

我國食品安全問題觸目驚心，食品安全事故頻發(fā)已使百姓對國內(nèi)食品安全失去基本信心，每逢重大食品安全事故出現(xiàn)時，消費者的態(tài)度已然從憤怒轉(zhuǎn)向麻木，這是極其危險的社會信號。2018年，國家市場監(jiān)督管理總局對全國范圍330萬批次食品進(jìn)行了抽檢，抽檢總體合格率為97.6%，不合格率為2.4%。從抽檢結(jié)果來看，以飲料、方便食品、餐飲食品及蔬菜制品為主要不合格類別，而這些食品消費群體廣泛，消費量大，與居民日常生活密切相關(guān)，而嬰幼兒配方食品受國家強監(jiān)管影響，合格率相對較高（見表1和表2）。盡管如此，我國食品質(zhì)量問題依舊嚴(yán)重，且呈現(xiàn)出愈發(fā)復(fù)雜化趨勢。由于消費者缺乏專業(yè)知識和缺少必要的檢測環(huán)境，消費者在食品消費選擇中幾乎沒有辨別能力。食品質(zhì)量問題中，各種防腐劑、添加劑、穩(wěn)定劑的使用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通消費者的認(rèn)知能力范圍，導(dǎo)致其自我保護(hù)能力顯著下降[7]。目前，雖然人們沒有了“食不果腹”的憂慮，但由食品不安全所引起的心理恐慌和焦慮卻嚴(yán)重地影響了人們的生活品質(zhì)，甚至擾亂了正常的社會秩序[8]。

表1 2018年國家市場監(jiān)督管理總局食品抽檢結(jié)果統(tǒng)計

表2 2019年上半年方便食品具體不合格原因統(tǒng)計

相較于以前，居民食品消費以“吃飽”為基本需求，而隨著收入水平的提升和安全意識的增強，我國食品已經(jīng)從基本的“吃飽”需求轉(zhuǎn)向“吃好”需求，涵蓋營養(yǎng)、安全、健康等內(nèi)容，消費者對食品安全的重視度日漸提高。回顧國內(nèi)歷年食品質(zhì)量事件，既有諸如三鹿“三聚氰胺”的重大安全事故，亦有類似餐飲企業(yè)廚房衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品包裝不合格等小型事件，當(dāng)這些全國性事件和眾多小型事件組合在一起時，就形成了我國食品質(zhì)量整體不佳、食品生產(chǎn)企業(yè)誠信缺失、食品安全監(jiān)管失效的不良印象。

1.2 產(chǎn)品質(zhì)量評價監(jiān)管機(jī)制構(gòu)成及效果

質(zhì)量信用是企業(yè)信用最重要的組成部分之一，是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高企業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟(jì)效益的前提和保障，食品安全誠信體系建設(shè)是食品安全長效機(jī)制的重要內(nèi)容，是保障食品安全的根本措施[9-10]。面對愈加復(fù)雜的食品質(zhì)量問題，國家及地方出臺了一系列監(jiān)管法規(guī)，從《食品衛(wèi)生法》《質(zhì)量安全法》等法律到地方法規(guī)，從國家質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等監(jiān)管部門到相關(guān)行業(yè)協(xié)會，我國已經(jīng)建立起系統(tǒng)化、規(guī)范化的監(jiān)管體系。但在實際監(jiān)管效果方面，卻不盡如人意，食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問題愈演愈烈，且愈發(fā)復(fù)雜化，各地食品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問題依舊突出（參考表3）。現(xiàn)行的食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量評價機(jī)制中，總體制度、總體規(guī)范已然建立，但具體操作實施始終缺乏可行依據(jù)，導(dǎo)致評價無依據(jù)、評價無后續(xù)制約、評價無震懾力等問題突出，食品產(chǎn)品質(zhì)量問題未能得到有效解決。

表3 2019年上半年各產(chǎn)地方便食品抽檢情況統(tǒng)計（不合格地區(qū)統(tǒng)計）

2 食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用體系缺失原因剖析

食品質(zhì)量問題由來已久，加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管的呼聲從未停止。食品安全問題關(guān)乎國計民生，社會各界有識之士紛紛建言獻(xiàn)策，不少學(xué)者對我國食品安全問題的現(xiàn)狀、成因及對策進(jìn)行了較為深入的研究分析。國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)誠信缺失受多方面因素的影響，既有內(nèi)在原因，也有外在原因[6]。內(nèi)在因素主要包括管理者自身素質(zhì)[11]、契約的不完全性[12]、社會責(zé)任感缺失[13]等。外在因素，監(jiān)管方面包括政府政策多變性因素[11]、法律制度安排[11,14]、政府治理[7,12]等。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面，包括食品企業(yè)供應(yīng)鏈可追溯性因素[15]、信息不對稱因素[12,16]等，同樣影響食品生產(chǎn)質(zhì)量。此外，孫興權(quán)等[8]指出我國與其他國家相比，食品安全問題的成因除環(huán)境污染、食品供應(yīng)鏈長等共同特征外，還存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)化加速等個性化特征。比較發(fā)現(xiàn)，食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量缺失的外在因素占據(jù)主導(dǎo)地位，外部監(jiān)管的缺失成為誘導(dǎo)食品質(zhì)量信用不足的重要原因，與此同時也伴隨著越來越多的不可預(yù)見性影響因素。

綜合現(xiàn)有研究，食品企業(yè)質(zhì)量信用缺失的原因主要包括三個方面：第一是企業(yè)自身問題，企業(yè)生產(chǎn)者缺乏基本誠信意識和食品安全意識，契約精神不足，更缺乏相應(yīng)的職業(yè)道德，對違法違規(guī)行為存在僥幸心理，企業(yè)輸出不合格產(chǎn)品內(nèi)生動力增強；第二是外部監(jiān)管缺失問題，主要表現(xiàn)為監(jiān)管部門不作為、少作為及亂作為，以及政府治理、社會監(jiān)督失效；第三是外部自然環(huán)境問題，表現(xiàn)為資源浪費、自然環(huán)境污染影響食品產(chǎn)品質(zhì)量。相關(guān)因素中，企業(yè)自身問題和外部監(jiān)管問題共同構(gòu)成了食品質(zhì)量問題的兩個支點，構(gòu)成了我國食品安全問題不斷發(fā)生的循環(huán)效應(yīng)，有效解決食品質(zhì)量問題就必須加強企業(yè)自身信用評價管理和外部監(jiān)督。

3 食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價機(jī)制缺失的危害

食品生產(chǎn)企業(yè)的信用評價的缺失意味著弱化甚至忽視了對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，期待企業(yè)通過提高自身職業(yè)道德素養(yǎng)以規(guī)避食品質(zhì)量安全問題無疑是無效率的。研究表明，信用體系建設(shè)是食品安全的基礎(chǔ)性、全局性工作，努力加強食品生產(chǎn)企業(yè)的信用體系建設(shè)對促進(jìn)食品工業(yè)健康安全發(fā)展至關(guān)重要[17]。缺乏食品質(zhì)量信用評價機(jī)制，淺層次上是對企業(yè)發(fā)展的不利，更深層次則會侵害經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，因此不得不更加重視食品產(chǎn)品質(zhì)量問題。具體而言，食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價機(jī)制缺失的主要危害表現(xiàn)在：

第一，危害國民身心健康。食品質(zhì)量存在問題直接危害消費者身心健康，甚至威脅到消費者生命安全，一些潛在的、未可知的食品添加劑長期潛伏在身體當(dāng)中，對消費者未來的健康乃至下一代健康都構(gòu)成嚴(yán)重威脅。歷年新聞報道中，不乏因食品質(zhì)量問題導(dǎo)致消費者傷亡的事件。由于缺乏有效評價機(jī)制，食品生產(chǎn)企業(yè)得不到監(jiān)管，違法違規(guī)成本極低，持續(xù)向市場輸出質(zhì)量不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品成為企業(yè)常態(tài)，嚴(yán)重危害國民身心健康。

第二，企業(yè)道德風(fēng)險增加。產(chǎn)品質(zhì)量信用評價機(jī)制的缺失，使得食品生產(chǎn)企業(yè)違約成本較低，所建立的社會共治原則失效。受此影響，食品原料供應(yīng)商或制造商刻意降低質(zhì)量，甚至以次充好、制假販假[14]。有效評價機(jī)制的缺失使得食品企業(yè)脫離監(jiān)管，或者評價懲戒機(jī)制不足，使得企業(yè)道德風(fēng)險增加，食品產(chǎn)品質(zhì)量保障缺失。

第三，逆向選擇問題突出。在缺乏有效信用評價機(jī)制背景下，消費者難以識別食品質(zhì)量，消費選擇標(biāo)準(zhǔn)往往依賴公眾口碑、廣告及有限的自我認(rèn)知，這會導(dǎo)致逆向選擇的出現(xiàn)。由于消費者難以識別食品質(zhì)量，提供高質(zhì)量食品的企業(yè)被逐出市場，或被迫改為生產(chǎn)低質(zhì)量食品[18-19]。逆向選擇機(jī)制下，市場上充斥各類低質(zhì)量產(chǎn)品，加重食品安全隱患。

第四，侵害經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。從更加宏觀層面分析，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了不利影響。加強食品安全監(jiān)督管理對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦有重要作用[20]，而屢屢發(fā)生的食品安全問題會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生破壞性影響，導(dǎo)致投資者、消費者“用腳投票”，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價體系設(shè)計路徑

企業(yè)信用體系建設(shè)是保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)工程，對營造有序良好的生產(chǎn)環(huán)境和消費環(huán)境作用巨大。科學(xué)、客觀、權(quán)威地評價食品企業(yè)質(zhì)量信用，不僅可為消費者提供正確的信息，確保生命健康，而且可為政府部門食品安全管理提供決策依據(jù)，促使食品企業(yè)完善安全生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，有效發(fā)揮企業(yè)的自控作用[21]?；谇笆龇治?，食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價體系構(gòu)建基本原則包括有效性、可操作性及靈活性，企業(yè)信用評價以食品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)為基本要素，建立起包括機(jī)構(gòu)監(jiān)管、社會監(jiān)督和懲戒機(jī)制協(xié)同推進(jìn)的評價體系。

第一，食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價體系構(gòu)建基本原則包括有效性、可操作性及靈活性。當(dāng)前，我國現(xiàn)行食品監(jiān)管體系存在著監(jiān)管失效的問題，監(jiān)管部門和監(jiān)管法規(guī)繁復(fù)多樣，但在實際操作中缺乏具體指導(dǎo)，可操作性弱，導(dǎo)致監(jiān)管失效[14]。同時，監(jiān)管的及時性不足，往往是在發(fā)生重大食品安全事故后才會引起足夠重視，監(jiān)管主動性有所缺失。為此，構(gòu)建食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價體系應(yīng)當(dāng)以有效性、可操作性和靈活性為基本原則，確保政府監(jiān)管、社會監(jiān)督具有實際可行措施，達(dá)到有效性，同時結(jié)合市場變化靈活調(diào)整監(jiān)管策略，確保評價有效。這也就意味著，食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價體系不僅是以食品生產(chǎn)企業(yè)為評價對象，同時亦需要將監(jiān)管主體納入評價體系，轉(zhuǎn)變監(jiān)管考核機(jī)制。

第二，企業(yè)信用評價以食品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)為基本要素。食品生產(chǎn)企業(yè)具有一般企業(yè)的基本屬性，信用評價依照現(xiàn)有企業(yè)信用評級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。當(dāng)然，我國社會信用評價機(jī)制尚有缺失，市場化運作方面以大公資信、中誠信、上海新世紀(jì)等幾家評級公司為主，執(zhí)行牌照制，主要服務(wù)于上市企業(yè)和債券發(fā)行等領(lǐng)域。當(dāng)前，我國市場化評級與政府主管評價相結(jié)合機(jī)制尚有缺失，整體信用環(huán)境有待進(jìn)一步加強建設(shè)，專業(yè)化運用于食品生產(chǎn)領(lǐng)域的信用評級體系尚有不足。單純依靠市場化評價機(jī)制并不能有效遏制食品企業(yè)違法違規(guī)，食品行業(yè)信用評價需遵循市場化和行政化相結(jié)合的機(jī)制，以市場化為主，必須在市場化評價機(jī)制的基礎(chǔ)上強化行政化的功能性監(jiān)管，同時防止干預(yù)市場正常運作弊端的出現(xiàn)。

第三，建立起包括機(jī)構(gòu)監(jiān)管、社會監(jiān)督和懲戒機(jī)制協(xié)同推進(jìn)的評價體系。首先，強化監(jiān)管不可或缺。監(jiān)管缺失往往成為食品企業(yè)違法違規(guī)的潛在誘導(dǎo)因素，違法成本過低，加之存在部分企業(yè)職業(yè)道德不足，食品質(zhì)量問題屢屢發(fā)生。由此，在構(gòu)建食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全誠信體系過程中，監(jiān)管功能的發(fā)揮應(yīng)當(dāng)作為加強建設(shè)的第一要務(wù)。其次，強化社會理性監(jiān)督勢在必行。應(yīng)當(dāng)建立起監(jiān)管路徑通暢、反饋響應(yīng)迅速、監(jiān)督措施有效的社會化監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會團(tuán)體、專業(yè)化協(xié)會及消費者的監(jiān)督功能。最后，加強懲戒機(jī)制建設(shè)。違法違規(guī)成本過低是導(dǎo)致食品質(zhì)量問題不斷出現(xiàn)的一個重要因素，生產(chǎn)者深知可以“大事化小，小事化了”，因此只要違法違規(guī)收益覆蓋違法違規(guī)成本，理性選擇就是向市場推出不合格產(chǎn)品，食品安全隱患增加。為此，強化懲戒機(jī)制，加重生產(chǎn)者違法違規(guī)成本，有利于推動食品安全質(zhì)量管理。

5 結(jié)語

食品質(zhì)量問題頻發(fā)受到越來越多的關(guān)注和討論，加強食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價體系建設(shè)的呼聲愈發(fā)高漲。我國食品企業(yè)受企業(yè)自身誠信意識和安全食品不足，契約精神缺失，以及外部監(jiān)管失效兩大核心原因影響，同時受自然環(huán)境污染和資源浪費因素的疊加影響，食品質(zhì)量問題始終得不到有效解決。與此同時，我國現(xiàn)行的食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量評價機(jī)制缺乏具體可行措施，監(jiān)管主體功能發(fā)揮不足，導(dǎo)致評價無依據(jù)、評價無后續(xù)措施、評價無震懾力等問題突出?；诖?，構(gòu)建以有效性、可操作性和靈活性為基本原則的企業(yè)質(zhì)量信用評價體系，完善市場化和行政化信用評價機(jī)制建設(shè)，建立起包括機(jī)構(gòu)監(jiān)管、社會監(jiān)督和懲戒機(jī)制協(xié)同推進(jìn)的評價體系，從而有效解決食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全問題，推動我國食品工業(yè)健康發(fā)展。