【內容提要】 2020年6月，《歐盟-越南自由貿(mào)易協(xié)定》（EVFTA）在越南國會通過，于8月生效。在全球新冠疫情尚未平息的形勢下，歐盟與越南的自貿(mào)協(xié)定生效，對越南來說具有重要意義。歐盟-越南自貿(mào)協(xié)定將成為越南經(jīng)濟復蘇中的一個亮點，為其增速回升創(chuàng)造機會;該協(xié)定與多種因素的疊加效應將使越南受益于新一輪外國投資浪潮，并為越南向高質量外資合作轉型提供新的契機;該協(xié)定還將為越南國內改革提供進一步動力。但歐盟-越南自貿(mào)協(xié)定的高標準也將給越南帶來一定挑戰(zhàn)，如改善營商環(huán)境面臨不小壓力、滿足原產(chǎn)地規(guī)則較難、國內市場競爭壓力增大等。歐盟-越南自貿(mào)協(xié)定對中國也將產(chǎn)生一定影響，包括與越南在吸引外資方面形成一定競爭；增加了中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略及今后進行FTA談判的難度和壓力。

2020年6月8日，越南國會表決通過了《歐盟-越南自由貿(mào)易協(xié)定》（EU-Vietnam Free Trade Agreement，以下簡稱EVFTA）。由于今年2月歐洲議會已經(jīng)批準了該協(xié)定并得到了歐洲理事會的通過，此舉意味著EVFTA已經(jīng)完成了歐盟和越南的所有國內法律程序，將于8月1日正式生效。EVFTA 是歐盟與東南亞第二個國家達成的類似協(xié)定，是歐盟同一個發(fā)展中國家達成的最全面、最高標準的協(xié)定，也是越南在已簽署的自貿(mào)協(xié)定中達成的最高承諾。該協(xié)定于2012年6月開啟正式談判進程，2015年8月基本結束。之后三年，該協(xié)定進入法律核查階段，被分為自由貿(mào)易協(xié)定和投資保護協(xié)定兩項。2019年6月，歐洲理事會簽署了這兩項協(xié)定。本文主要就其中的自由貿(mào)易協(xié)定進行分析。

一、《歐盟-越南自貿(mào)協(xié)定》的主要內容

作為新一代自由貿(mào)易協(xié)定，《歐盟-越南自貿(mào)協(xié)定》（EVFTA）包括17章、2個議定書和部分備忘錄，涉及關稅減讓；海關和貿(mào)易便利化；技術標準；動植物檢驗措施；開放投資、服務貿(mào)易和電子商務；知識產(chǎn)權；政府采購；競爭政策；國有企業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；爭端解決等領域。

1.在關稅減讓方面，雙方承諾最終取消99%的關稅稅目。對越南的出口而言，一旦協(xié)定生效，歐盟將立即取消85.6%的關稅稅目，約占越南對歐盟出口額的70.3%；7年后取消99.2%的關稅稅目，約占越南對歐盟出口額的99.7%；剩余的0.3%，歐盟將通過配額的方式以零關稅進口。對歐盟出口而言，該協(xié)定生效之際，越南將立即取消48.5%的關稅稅目，約占歐盟對越南出口額的64.5%；7年后取消91.8%的關稅稅目，約占歐盟對越南出口額的97.1%；剩余的1.7%則將在10年內逐步取消。

2.在非關稅壁壘方面，雙方就衛(wèi)生與動植物檢驗檢疫、技術性貿(mào)易壁壘、海關手續(xù)的簡化和規(guī)范等內容達成一致，特別是承諾越南的汽車和藥品等將對接歐盟標準，歐盟的產(chǎn)品則因已滿足標準而無需在越南接受額外的檢驗和認證程序。

3.在地理標志保護方面，越南承諾為歐盟169個地理標志產(chǎn)品提供保護，歐盟承諾為越南39 類農(nóng)產(chǎn)品和食品實施地理標志保護。

4.在政府采購方面，雙方同意適用世界貿(mào)易組織（WTO）《政府采購協(xié)定》。歐盟企業(yè)可以競標越南中央政府、胡志明市和河內市政府以及越南電力集團、鐵路總公司等國有企業(yè)的采購合同，越南也有機會獲得歐盟市場的采購合同。同時，協(xié)定對透明度的要求較高，雙方必須履行網(wǎng)上招標，建立門戶網(wǎng)站發(fā)布采購信息等義務。值得注意的是，這是越南首次承諾對外國企業(yè)開放其政府采購。

5.在投資自由化方面，越南承諾大幅提高歐盟企業(yè)的進入機會，歐盟投資商可以在越南的商業(yè)、通訊、建筑、教育、環(huán)保、金融、旅游等服務行業(yè)以及農(nóng)漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)等關鍵行業(yè)進行投資。

6.在可持續(xù)發(fā)展方面，雙方承諾執(zhí)行國際勞工組織公約和核心標準，包括勞工可自由加入工會。此外，要落實《巴黎協(xié)定》等環(huán)保協(xié)定，對野生動植物加強保護和可持續(xù)管理，保持生物多樣性等。

二、EVFTA 對越南的重要性

EVFTA 的通過正處于新冠肺炎疫情在全球大流行之時。國際貨幣基金組織報告認為，此次疫情對世界經(jīng)濟的沖擊是20世紀30年代大蕭條以來最嚴重的危機，導致發(fā)達經(jīng)濟體、新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體首次同時陷入經(jīng)濟衰退。[1]阮建平：《疫情對全球經(jīng)濟沖擊與中國機遇把握》，載《人民論壇》2020年第14期，第20頁。如果處理不當，發(fā)生危機疊加，可能引發(fā)世界經(jīng)濟的系統(tǒng)性危機。不過，對于越南來說，在政府積極的防控措施下，其國內的新冠疫情并不嚴重。然而，作為一個外向型經(jīng)濟體，疫情在全球的擴散和蔓延仍對越南的經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響，而此時通過的EVFTA 無疑對越南具有特別重要的意義。

（一）將成為越南經(jīng)濟復蘇的一個亮點

在全球貿(mào)易仍然深受疫情影響而動蕩不定的背景下，EVFTA 將成為越南經(jīng)濟復蘇中的契機，為其經(jīng)濟增速的回升創(chuàng)造機會。

1.擴大對歐盟的出口

受疫情影響，2020年越南第一季度的GDP增長率為3.82%，創(chuàng)2011年以來同期的最低水平。越南政府已經(jīng)認識到，今年GDP 要達到增長6.8%的預定目標非常困難。然而，政府總理阮春福仍將2020年越南GDP增長目標定為5%。為達到這一目標，越南必然希望通過EVFTA 擴大對歐盟的出口以此來提振越南的出口總量。當前，歐盟是越南的第二大出口市場，越南向歐盟出口的商品約占越南出口總額的19%，越南是歐盟在全球的第16 大貿(mào)易伙伴、東南亞第二大貿(mào)易伙伴。2019年歐盟與越南的雙向貿(mào)易額為563.9億美元，其中，越南對歐盟出口414.8億美元，進口149.1億美元。在歐盟的總進口額中，越南占2%左右。2018年歐盟已經(jīng)是越南的第二大出口市場，但市場份額很小，越南對七成歐盟成員國的出口額不到20億美元。因此，歐盟市場對越南來說非常重要，雙方經(jīng)貿(mào)合作的潛力巨大，這在新冠疫情尚未平息之際，越南推動出口的大幅增長、拓展國際經(jīng)濟合作的多邊化和多樣化具有重要意義?！度媾c進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）的生效對越南的出口就產(chǎn)生了明顯的影響。2019年CPTPP 生效第一年，越南對其成員國的出口額即達到400億美元，同比增長7.2%，其中，對未和越南簽署FTA 的國家，如加拿大、墨西哥、秘魯?shù)某隹陬~分別增長29.9%、27.6%和40%。締結FTA 對越南擴大出口的意義不言而喻。

2.增強越南的競爭優(yōu)勢

由于制造業(yè)水平較低，越南的出口產(chǎn)品與其他東盟成員國存在較大競爭。一直以來，越南雖然享受歐盟普惠制待遇，但只有42%的對歐盟出口額享受零關稅，低于一些東南亞國家。紡織業(yè)、鞋類、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等產(chǎn)品此前通常被歐盟征收較高稅率。EVFTA 生效后，由于在東盟成員國中，目前僅有越南和新加坡與歐盟締結了FTA，且兩國的出口結構不具有競爭性。因此，EVFTA 承諾的大幅度關稅減讓無疑使越南在與東盟成員國的出口競爭中占據(jù)更為有利的位置，從而實現(xiàn)更快的經(jīng)濟復蘇。加之歐盟與泰國、馬來西亞的FTA 談判早已暫停，與其他東盟成員國的談判進程較為緩慢，越南在對歐盟出口方面，中短期內都將獲得較大的競爭優(yōu)勢。事實上，作為經(jīng)濟實力在東盟成員國中屬于落后的國家，越南雖然支持東盟共同體建設，卻也擔心在經(jīng)濟共同體建設中被“鎖定”于低端產(chǎn)業(yè)，始終成為廉價產(chǎn)品的生產(chǎn)者，陷入中低等收入陷阱。在這一模式下，貿(mào)易額不會有太大提升，外資也容易發(fā)生轉移。要實現(xiàn)跨越式發(fā)展和提升價值鏈，放大貿(mào)易創(chuàng)造和投資吸引效應，就要獲得比其他東盟成員國更大的競爭優(yōu)勢，以及更能推動越南企業(yè)提升競爭力的大市場，歐盟也就成為了越南的應有選項，這與越南積極參與跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）談判的邏輯是相同的，也是以尊重國家主權為基礎的“東盟方式”帶給越南的一大好處。

（二）助益越南進一步吸引外資

EVFTA、新冠疫情與中美貿(mào)易摩擦的疊加效應將使越南受益于新一輪外資浪潮，也將為越南轉向高質量外資合作提供新的契機。

1.吸引高質量外資

自1986年革新開放以來，越南一直非常重視吸引外資。2007年加入WTO 之后，流入越南的外資迅速增加，甚至到當前，越南的貿(mào)易嚴重依賴外資企業(yè)，并在保持貿(mào)易順差中發(fā)揮關鍵作用。從1986年到2019年，越南共吸引了30827個投資項目，注冊資本總額3620億美元。[1]Van Chien Nguyen,“Trade Liberalization,Economic Reforms and Foreign Direct Investment-A Critical Analysis of the Political Transformation in Vietnam,” International Journal of Advanced Science and Technology, Vol.29,No.3,2020,p.6838.2019年吸引外資總額創(chuàng)10年來新高，超過380億美元，外資成為越南經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力。但與此同時，越南利用外資的過程中也存在一些問題，包括一些外資難以深植于越南經(jīng)濟、同國內企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，導致外資企業(yè)在貢獻越南出口的大部分的同時越南企業(yè)的競爭力和勞動力素質卻難有較大提高，以及環(huán)境污染與資源過度開采等問題。為此，2019年8月，越共中央政治局頒發(fā)了關于至2030年完善體制及政策、提高外資合作質量與效果的第50-NQ/TW號決議，其中明確規(guī)定，主動且選擇性地吸引外資，以質量、效果、技術與環(huán)保為主要評估指標。這是越南政治局第一次頒發(fā)一個以有選擇性地吸引外資并使其符合越南經(jīng)濟結構重組及經(jīng)濟模式轉型進程、能夠發(fā)揮外資帶來的優(yōu)勢與降低其不足為目的的專項決議。從字面上的“投資合作”取代傳統(tǒng)的“招商引資”就可以看出，越南的外商投資政策發(fā)生了重大改變，更加注重吸引高質量的外資項目，要求項目具有較高附加值，采用先進技術和管理方式，與全球供應鏈緊密聯(lián)系，輻射國內經(jīng)濟發(fā)展等，對其給予優(yōu)惠政策與優(yōu)先政策，使越南更加深入地融入全球供應鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡，提升其在全球價值鏈上的位階，推動越南工業(yè)和高技術發(fā)展。

2.提升越南的投資中心地位

EVFTA 除了能為越南向高質量外資合作提供助力，還將提升越南的投資中心地位。當前，越南是世界上簽署FTA 最多的國家之一，已經(jīng)與智利、歐盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟締結了FTA，加入東盟自貿(mào)區(qū)并依托東盟與日本、韓國、中國、印度、澳大利亞和新西蘭達成了FTA，CPTPP 已在越南正式生效，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定）致力于2020年底簽署。這也意味著，EVFTA 生效后，除美國外越南已同大多數(shù)發(fā)達國家和主要貿(mào)易伙伴締結了FTA，市場輻射力顯著擴大。而多項FTA 產(chǎn)生的協(xié)同效應將推動越南吸引更多的外國投資。當前，日本、韓國、中國、新加坡是越南的主要投資國（見表1），歐盟成員國對越南的投資還不多，所占的份額較小，雙方投資合作的空間巨大。EVFTA 的生效，一方面能夠吸引更多的歐盟投資商進入越南市場，也可以借助越南廣泛的FTA 網(wǎng)絡更加便利地進入東盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和CPTPP 成員國。另一方面，EVFTA 將助益其他國家增加對越南的投資，并借此進入歐盟市場。正如越南中央經(jīng)濟管理研究院武智成（Vo Tri Thanh）所言，進入越南的外國投資者不僅擁有了一個1億人口的市場，而且還可以借助越南簽署的16個FTA，同世界各地的投資者開展合作。[1]“Nhà t? ngoai vào Nam, kh?ng thi tr?ang 100 triu ,” Tàichính,November 6, 2019, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/nha-dau-tu-ngoai-vao-viet-namkhong-chi-la-van-de-thi-truong-100-trieu-dan-314940.html.因此，從長期看，越南將獲得可觀的資本收益，很可能迎來繼加入WTO 之后第二次外資流入浪潮，尤其是這一波浪潮還受到新冠疫情、中美貿(mào)易摩擦等因素的影響。為此，越南政府也做好了迎接這一浪潮的準備，不僅在全國加大了工業(yè)園區(qū)的建設步伐，還于2020年6月成立了由副總理范平明任組長的促進投資合作工作組，試圖以更加積極主動的姿態(tài)尋找優(yōu)質資金，吸引世界一流企業(yè)，促進投資來源多元化。

表1 歐盟在越南的注冊資本排名前10位的成員國（截至2017年底）

（三）為越南國內改革提供進一步動力

20世紀90年代中期，越南參與全球經(jīng)濟體系后開始大規(guī)模地展開積極的經(jīng)濟改革。[1]Shozo Sakata,“ Has Nguyen Phu Trong’s Leadership Curbed Economic Reform?Economic Reform Trends in Vietnam,”A sian Economic Policy Review,2020,p.1.此后，越南利用后發(fā)優(yōu)勢，通過一系列改革迅速改變了國家落后的面貌，取得了巨大的成就，被國際社會認為是具有重大潛力和最有希望的國家之一。在世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的2019年全球競爭力報告中，越南排名第67位，比2018年上升了10位。

1.國內改革的歷程

一直以來，以貿(mào)易談判為主要特征的國際經(jīng)濟一體化是推動越南國內改革進程的觸發(fā)器。[2]“ làkích cho quá trình ci cách,” Tàichính, August 14, 2015,http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/hoi-nhap-la-kich-hoat-cho-qua-trinh-caicach-100188.html.1995年越南加入東盟并于次年加入東盟自貿(mào)區(qū)，2001年簽訂《越美貿(mào)易協(xié)定》，2006年加入WTO，2010年參與TPP 談判，2012年啟動EVFTA 談判，以及作為東盟成員國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭締結FTA，每一次貿(mào)易談判都在為越南同國際接軌延續(xù)動力，也為國內改革提供了強大的外部壓力和持續(xù)的外部約束。而且，之前的談判又為之后的談判做了鋪墊，使改革具有一定的繼承性和舒適度。

在吸引外資方面，越南于1987年首次頒布《外國在越南投資法》。在加入WTO 之前，越南于2006年出臺了《投資法》，取代前者，取消了之前對外資的諸多限制，并對國內外投資實行統(tǒng)一管理。其后，越南對《投資法》進行了多次修訂，逐步降低外資準入門檻，減少行政審批程序，促進了投資的便利化。比如，為適應TPP 等新的國際貿(mào)易和投資規(guī)則，越南在2015年出臺新的《投資法》，對行業(yè)準入方式進行調整，將禁止投資經(jīng)營的行業(yè)從51個減少到6個。2016年越南國會通過《關于<投資法>附條件投資經(jīng)營行業(yè)4號目錄的修訂草案》，決定自2017年起正式取消20 項業(yè)務的投資經(jīng)營限制條件。2020年通過的《投資法》減少了22個有條件限制的經(jīng)營行業(yè)；加強透明性；簡化外國投資商、外資經(jīng)濟組織的投資手續(xù)；完善關于行業(yè)、投資優(yōu)惠的規(guī)定。

在國企改革方面，越南于1995年出臺了第一部《國企法》和《企業(yè)法》。為對接WTO 規(guī)則，越南于2003年頒布了新的《國企法》，2005年對其進行修訂，對國有企業(yè)的股份制改造做出規(guī)定。2014年，越南又出臺了新的《企業(yè)法》，強調各種類型的企業(yè)在相同法律框架下享受平等待遇，私有產(chǎn)權受法律保護。新一代自貿(mào)協(xié)定推動了越南國有企業(yè)改革的持續(xù)推進。越南政府先后制定了“2010—2015 國有企業(yè)股份化計劃”和“2016—2020 國有企業(yè)股份化計劃”。就第二份股份化計劃來說，到2020年，越南計劃完成137家國有企業(yè)的股份制改革，允許外商購買股份和參與管理，僅保留103家國有全資企業(yè)。

在保障勞動者權益方面，1995年，越南開始實施《勞動法》，并在之后進行多次修改，逐步提高了勞動者的合法權益，為雇主和勞動者提供了更加完善的法律框架。比如，2012年頒布的《勞動法》規(guī)定雇主和勞動者之間必須以書面形式簽訂勞動合同。為履行CPTPP 和EVFTA 承諾，越南國會于2019年通過國際勞工組織第98號《組織權與集體談判權公約》和新的《勞動法》，其亮點是“企業(yè)可成立除越南工會組織以外的勞動者組織?！边@在之前的談判中被認為是一個難以逾越的障礙。2020年，越南國會批準加入了國際勞工組織第105號公約《廢除強迫勞動公約》，至此，越南已批準了國際勞工組織8 項核心公約中的7 項。

2.對國內改革的影響

總的來看，越南由締結FTA 推動國內改革的主要成果包括：（1）明確界定所有權，私人所有權與其他形式的所有權受到同等保護；（2）減少對市場的行政干預；（3）為越南和外國投資者創(chuàng)造平等的法律框架；（4）為民營企業(yè)創(chuàng)造更多機會，提供公平競爭的環(huán)境；（5）提高勞動者權益；（6）建立現(xiàn)代市場體系。這些國內改革一方面增加了越共高層以開放促改革的信心，另一方面提升了越南的國際地位和聲譽。

首先，越共領導人早已認識到，只有持續(xù)地推進革新開放才是促進經(jīng)濟發(fā)展和提升國際地位的根本路徑，而FTA，特別是新一代FTA，能夠成為越南構建“社會主義定向市場經(jīng)濟體制”的重要工具。雖然，締結FTA在短期內需要付出較大的調整成本，但可以用未來高效的經(jīng)濟發(fā)展和較好的國際聲譽來彌補，這一經(jīng)驗來自于越南從已簽訂的各個FTA 中獲得的巨大利益。為此，當越南正加速調整經(jīng)濟結構、促進經(jīng)濟轉型之時，對于借高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則來促進國內改革開放擁有更大的信心。TPP（CPTPP）和EVFTA 等新一代自由貿(mào)易協(xié)定無疑契合了越南的國內改革要求，給越南注入了兩支長效的“強心針”。

其次，由高標準自貿(mào)協(xié)定推動的國內改革正在使越南獲得更高的國際聲譽，被認為與日本、韓國等歐盟在亞洲的關鍵伙伴處在同一位置，是歐盟值得依賴的伙伴。近年來，越南在大國關系中左右逢源，成功舉辦了APEC 峰會和美朝首腦第二次會晤，開展新冠肺炎疫情防控工作頗有成效，又是2020年東盟輪值主席國及2020—2021年任期的聯(lián)合國安理會非常任理事國。借助這些國際聲譽，越南必定抓住機會，繼續(xù)推進改革，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展而努力。

三、EVFTA 實施對越南的挑戰(zhàn)

EVFTA 對正處于疫情復蘇階段的越南來說意義重大，但要充分利用其帶來的優(yōu)勢，也面臨不小的挑戰(zhàn)。

（一）改善營商環(huán)境面臨不小的壓力

當今，各國對外資的吸引越來越體現(xiàn)為是一種營商環(huán)境的競爭，而越南的營商環(huán)境在世界銀行的排名中位列70，還有很大的提升空間。雖然越南已著手修訂、補充或頒布《企業(yè)法》《貿(mào)易法》《勞動法》《知識產(chǎn)權法》《投資法》《公私合營法》《土地法》《環(huán)境保護法》等多項稅法，但在EVFTA中的較高承諾使越南需要在不少方面繼續(xù)做出改變。其一是加強和完善基礎設施建設，進一步增強越南國內的互聯(lián)互通，例如，擴建高速公路、升級港口、新建機場、簡化通關手續(xù)等。其二是完善法律和制度體系，例如，進一步完善和加強法律、政策和規(guī)制系統(tǒng)的公開、透明及效力；營造健康、平等競爭的市場環(huán)境；推動行政改革，尤其是與投資、建設、土地、稅務、海關等直接有關的領域；推動生產(chǎn)和貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。其三是促進法律和制度的執(zhí)行落實。在實際工作中，保護知識產(chǎn)權，高效開展知識產(chǎn)權執(zhí)法；遵循勞工和環(huán)境標準；在政府采購中對歐盟供應商一視同仁，減少法律執(zhí)行中的官僚和行政阻力等都將面臨較大挑戰(zhàn)。

（二）滿足原產(chǎn)地規(guī)則及各項技術標準難度較大

歐盟的原產(chǎn)地規(guī)則及各項技術標準等相當嚴苛，不僅涉及產(chǎn)品標準，還涉及產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，要達到這些標準難度不小。原產(chǎn)地規(guī)則是協(xié)定中非常重要的內容，要求越南出口到歐盟的商品必須保證一定比例的越南原產(chǎn)地，或者使用與歐盟簽署FTA 的貿(mào)易伙伴的原材料。雖然歐盟市場對紡織品服裝的進口需求量較高，但因越南國內的紡織品大多使用進口原材料（主要從中國和其他東盟國家進口），要滿足原產(chǎn)地規(guī)則并不容易。越南科技園區(qū)的大量企業(yè)也要從中國采購原材料，這些原材料很難在短期內從其他市場找到替代。[1]“Nhng vì cung ,” Tàichính, February 26, 2020, http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-kinh-doanh/nhung-anh-huong-vi-dut-chuoi-cung-ung-319363.html.就環(huán)保標準而言，木材業(yè)不僅因40%的原料木材從老撾和柬埔寨進口而面臨原產(chǎn)地規(guī)則問題，還要面對歐盟較高的技術和可持續(xù)發(fā)展要求。[2]Ha Cong Anh Bao,“The Panorama for Vietnam’s Timber Industry with Vietnam-EU Free Trade Agreement (EVFTA)：Opportunities and Challenges,” Working Paper, No.5,2016,p.68.歐盟對其他產(chǎn)品也制定了詳細的法規(guī)、技術標準與合格評定程序。此外，根據(jù)FTA 消除關稅壁壘后，貿(mào)易限制并不一定會減少，歐盟仍然可能使用各種反傾銷、反補貼措施來保護自己的行業(yè)。越南要充分利用EVFTA 需要做出許多改變，其中之一就是發(fā)展起輔助工業(yè)，同時在價格、質量、交貨之間、規(guī)模等方面同樣要面臨與其他國家的競爭。

（三）越南國內市場面臨競爭壓力

在越南經(jīng)濟中，超過95%的注冊企業(yè)是中小企業(yè)，其創(chuàng)造了60%的GDP 和90%以上的就業(yè)崗位。越南政府近年來對中小企業(yè)在稅收、政策、信息等方面加大支持力度，但中小企業(yè)的競爭力依然較為薄弱。[1]“ tranh doanh Nam,” Tàichính, June 18, 2020,http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-kinh-doanh/tai-chinh-doanh-nghiep/thuc-trang-nang-luc-canhtranh-cua-doanh-nghiep-viet-nam-324447.html.隨著越南市場的更大開放，加工制造、汽車、信息技術、畜牧產(chǎn)品和加工食品等將面對較大競爭，特別是一些產(chǎn)品的法規(guī)和標準執(zhí)行不力，來自歐盟的產(chǎn)品將會對其國內市場形成一定的沖擊。對此，越南政府已多次強調和提醒企業(yè)必須轉變思維，不斷改進技術，增強創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品的質量和服務以增強競爭力，否則存在被淘汰的風險。當然，由于經(jīng)濟結構的互補性較強，歐盟和越南直接的競爭領域不多，雙方也對部分敏感商品設置了過渡期，在經(jīng)過TPP（CPTPP）談判之后，EVFTA 對越南的總體壓力不會太大。

四、對中國的影響及應對

（一）對中國的影響

從對歐盟的出口來說，歐盟是中國的第一大貿(mào)易伙伴，2019年雙邊貿(mào)易額達到4.86萬億元人民幣，歐盟的市場、技術和投資對中國相當重要。在歐盟市場上，中國有部分產(chǎn)品與越南具有較大的競爭性，如紡織品服裝和鞋類。EVFTA 的生效在中短期對中國的影響較為有限。原因在于：首先，歐盟對這些產(chǎn)品設置了最長7年的過渡期，對中國的影響是逐漸的。其次，原產(chǎn)地規(guī)則對越南企業(yè)的國產(chǎn)化率要求較高，而不少原材料目前對中國的依賴程度較高，越南企業(yè)要在短時期內打造國內供應鏈或尋找歐盟的FTA伙伴難度不小。最后，不少歐盟標準、規(guī)范和價值觀在短期內很難建立和遵守，越南需要歷經(jīng)重大改革。

但從長期看，影響可能會逐漸顯現(xiàn)。首先，敏感產(chǎn)品的關稅在3—5年后將有一個明顯的降幅，7年后將降至零，由于越南原已存在的勞動力成本優(yōu)勢，中國紡織品服裝和鞋類等產(chǎn)品在歐盟市場的競爭優(yōu)勢將減弱。其次，越南政府一直呼吁企業(yè)主動尋找原材料來源，促進原材料進口的多元化。同時，根據(jù)協(xié)定越南可以從與歐盟簽署FTA 的伙伴，如韓國和土耳其進口，這將產(chǎn)生部分的貿(mào)易轉移效應，越南當前確實正在與這些國家開展更多的合作。當然，也有越南學者指出，EVFTA 使越南的紡織品服裝和鞋類的出口大幅增加，主要是關稅下降帶來的貿(mào)易轉移效應，而不是貿(mào)易創(chuàng)造效應，[1]VO Thanh Thu,Le Quynh Hoa,Hoang Thu Hang,“Effects of EVFTA on Vietnam’s Apparel Exports: An Application of WITS-SMART Simulation Model,” Journal of Asian Business and Economic Studies, Vol.25,Special Issue 02,2018.要獲得更大的優(yōu)勢，不能僅依托簡單的加工制造，必須提升產(chǎn)品的品質、設計、包裝、服務等，而在這些方面中國仍有優(yōu)勢。同時，由于越南的經(jīng)濟體量不大，目前對歐盟的出口量較小，中國也在不斷地推進轉型升級，對中國的總體影響不會太大。

從中國吸引外資來說，EVFTA、新冠疫情和中美貿(mào)易摩擦的綜合影響將助益越南成為全球貿(mào)易和投資的熱點，這將吸引大量的外商投資，其中包括原計劃在中國或東盟其他國家的投資。當前已有不少企業(yè)把生產(chǎn)從中國或東南亞國家遷移到越南，比如，蘋果公司考慮將部分制造基地從中國遷移到越南；日本松岡株式會社也在中期經(jīng)營計劃中擬把工廠從中國轉移到越南，擬將在中國的銷售額由2018 財年的占比60%降至2021年3月的50%。在這種情況下，越南的工業(yè)園區(qū)在近年來頗受重視，發(fā)展迅速。為此，中國和越南在招商引資方面的競爭會加大，主要是在勞動密集型產(chǎn)業(yè)方面。近年來，特別是新冠疫情暴發(fā)以來，中國密集出臺了一系列穩(wěn)外資措施，以減緩吸引和利用外資面臨的壓力。不過，當前已有不少政府官員和學者認識到，當外國企業(yè)和投資者從中國和其他地方轉移到越南時，越南的受益并不會太多，對消費品制造業(yè)加大招商引資力度很可能給越南企業(yè)帶來很大壓力，在全球市場上，越南商品要取代中國商品目前仍有一定難度。同時，如果轉移和投資的產(chǎn)業(yè)主要是低端制造業(yè)，越南制造業(yè)的發(fā)展將始終在中低端徘徊，甚至陷入“低端鎖定”。

實際上，EVFTA 對中國的最大影響并不在貿(mào)易和投資，而在于越南之前的TPP（CPTPP）和此次EVFTA 中的高水平開放承諾，將給中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以及今后的相關談判帶來一系列壓力，包括議題談判、地緣環(huán)境、國內改革等方面。作為一個經(jīng)濟發(fā)展水平仍較為落后的國家，越南締結的新一代自貿(mào)協(xié)定的許多內容在承諾上高于中國已簽訂的FTA，包括關稅減讓、政府采購、勞工標準、可持續(xù)發(fā)展、爭端解決機制等，這將給中國今后的貿(mào)易談判帶來壓力，包括進一步降低關稅、推動國企市場化改革、放寬市場準入、保護知識產(chǎn)權、擴大勞動者權益等。這使當前中歐投資協(xié)定以及之后的FTA 談判帶來一定難度，雙方的博弈可能更加激烈。同時，中國周邊正在形成高標準FTA 生態(tài)，日本、文萊、馬來西亞、新加坡、越南等國已加入CPTPP，英國表示有意加入談判，美國重返CPTPP 的可能性較大。而隨著EVFTA 的生效，其他東盟國家或許也將加快與歐盟的FTA 談判。這將導致中國周邊有更多國家加入高標準自貿(mào)協(xié)定，CPTPP 和EVFTA 的主要內容將成為今后發(fā)達國家與中國周邊國家進行貿(mào)易談判的范本，這無疑將給中國帶來地緣環(huán)境壓力，減少中國今后參與FTA 談判時對新議題進行討價還價的能力。此外，包括EVFTA 在內的新一代FTA 的過渡期均顯著縮短，至多10年就要完成預期目標，這也是高標準FTA 的重要特征。如果中國周邊國家締結的FTA 的過渡期都較短，一方面增加了中國國內改革及與國際對標的時間緊迫性，另一方面也對經(jīng)濟結構轉型升級、企業(yè)提升質量和價值鏈提出了更緊迫的要求。

（二）中國的應對措施

針對EVFTA可能產(chǎn)生的對中國的影響，中國需要積極研判并做出適當?shù)膽獙Α?/p>

第一，加大和促進對越南在紡織品和農(nóng)產(chǎn)品方面的投資。在紡織品方面，中國企業(yè)可以利用越南的工業(yè)園區(qū)拓展歐盟市場，尤其是服裝、紡織業(yè)、鞋類等企業(yè)可以積極地在越南打造或進入工業(yè)園區(qū)。中國企業(yè)也可以幫助越南建立紡織品原材料供應鏈和輔助配套產(chǎn)業(yè)，幫助越南滿足EVFTA 中的原產(chǎn)地規(guī)則。在農(nóng)產(chǎn)品方面，中國企業(yè)可以嘗試在越南建立蔬果種植園區(qū)或蔬果加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，借此開發(fā)向歐盟出口蔬果的渠道，或者利用中國的技術能力，幫助越南增加蔬果產(chǎn)品的附加值。

第二，爭取在2020年底達成中歐投資協(xié)定。當前，歐盟正在東亞布局新一代FTA，也加緊了對來自中國的投資和并購的審查。因此，以中歐投資協(xié)定進一步打開歐盟市場對于中國緩解當前的壓力很有幫助。目前，中歐在投資自由化、投資保護等方面已經(jīng)取得結束談判的決定性進展，雙方圍繞協(xié)定文本和清單出價進行了磋商，取得了積極進展。對此，中國應以國際標準和標準互認解決中歐間存在的標準差異問題，以“一帶一路”建設為平臺增進與歐盟的合作與共識，以歐洲向東發(fā)展和中國公布外資準入負面清單為機會窗口，推動中歐投資協(xié)定盡早簽署，并在此基礎上將中歐自由貿(mào)易協(xié)定提上議事日程。

第三，加強對南北型FTA 的研究。特別是新一代FTA 談判已經(jīng)開始有越來越多的發(fā)展中國家參與其中，中國應熟悉掌握這一動向，建立新一代自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)據(jù)庫，了解最新內容和發(fā)展趨勢，以便在今后與其他國家進行貿(mào)易談判時有充分的準備和把握。