馬 潔

(中交二公局鐵路工程有限公司，陜西 西安 710199)

1 地鐵工程勞務(wù)分包合同的法律性質(zhì)及特征

1.1 法律性質(zhì)

地鐵工程具有工作量大、施工周期長、專業(yè)領(lǐng)域多等特點(diǎn)。在城市化進(jìn)程大背景下，農(nóng)村人口逐步向大中型城市涌入，面對(duì)超負(fù)荷的交通壓力，地鐵成為提高城市公共交通系統(tǒng)運(yùn)載能力的重要途徑[1]。但地鐵工程表現(xiàn)出極高的復(fù)雜性，勞務(wù)分包合同管理問題較為突出，嚴(yán)重阻礙了地鐵工程的順利推進(jìn)。

在地鐵工程建設(shè)工程和規(guī)模不斷增加的環(huán)境下，相應(yīng)的法律法規(guī)成為施工作業(yè)得以順利落實(shí)到位的重要保障，《中華人民共和國合同法》針對(duì)建設(shè)工程合同的內(nèi)容作出說明，包含了工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同等方面，但并未涉及到勞動(dòng)分包合同。但從相關(guān)概念可以得知，勞務(wù)分包的合同標(biāo)的指的是貫穿于工程中的勞務(wù)作業(yè)以及相對(duì)應(yīng)的報(bào)酬，可將其歸為“工程施工合同”的范疇。作為主管部門，必須加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包合同的管理，將其視為工程分包系統(tǒng)的重要組成部分，其中自然包括現(xiàn)階段規(guī)模較大的地鐵工程。

1.2 法律特征

1)從合同屬性的角度來看，勞務(wù)分包合同可以被歸于施工合同的大范疇中。換言之，勞務(wù)分包合同是建設(shè)工程施工合同中至關(guān)重要的組成部分。

2)總承包企業(yè)與勞務(wù)分包方共同商議，達(dá)成共識(shí)后簽訂勞務(wù)分包合同，全程無需得到工程發(fā)包單位的參與。

3)勞務(wù)分包企業(yè)需要滿足相應(yīng)的資質(zhì)要求，在與工程承包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同后，兩者便產(chǎn)生了合同關(guān)系，具有合法有效的特征。

4)勞務(wù)分包合同存在明確的標(biāo)的對(duì)象，即指的是建設(shè)工程期間的各項(xiàng)勞務(wù)、費(fèi)用組成包含人工費(fèi)和管理費(fèi)，而分包記取的直接費(fèi)、間接費(fèi)等均不屬于該費(fèi)用組成的內(nèi)容。

2 地鐵工程勞務(wù)分包合同管理過程中的法律問題

1)勞務(wù)分包方未滿足資質(zhì)要求，即并不具備勞務(wù)分包資質(zhì)。為順應(yīng)城市的發(fā)展，地鐵工程建設(shè)規(guī)模通常較大，多數(shù)勞務(wù)分包方紛紛參與其中，以期獲得參建機(jī)會(huì)，而為了實(shí)現(xiàn)效益最大化的目標(biāo)，通常作出違背規(guī)定的行為，其中不乏部分無資質(zhì)的企業(yè)，具體表現(xiàn)為專業(yè)人員配置不足、施工缺乏規(guī)范性等。簽訂勞務(wù)分包合同后，后續(xù)可能涉及到施工單位轉(zhuǎn)包的情況，受對(duì)接不到位等方面的影響，難以保證工程施工質(zhì)量，用工方面的不規(guī)范最終將引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛[2]。

2)缺乏足夠的法律意識(shí)。勞務(wù)分包時(shí)并未組織勞務(wù)分包合同的簽訂工作，或是存在合同內(nèi)容不規(guī)范的情況，無法準(zhǔn)確界定雙方的利益關(guān)系。建設(shè)方與施工方溝通過程中，參與談判的人員對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不夠全面，業(yè)務(wù)處理盲目性較強(qiáng)，并未將勞務(wù)分包合同的相關(guān)工作落實(shí)到位。由于缺乏勞務(wù)分包合同的正確引導(dǎo)，最終涉及到工程進(jìn)度規(guī)劃、薪酬核算等工作時(shí)易引發(fā)雙方矛盾。

3)不可控因素較多。地鐵工程建設(shè)周期較長，地質(zhì)、氣候等方面的因素均會(huì)對(duì)施工作業(yè)造成影響，借助現(xiàn)有技術(shù)所得到的預(yù)測信息相對(duì)有限，難以提前預(yù)測地質(zhì)等方面的實(shí)際情況，在此條件下作出的決策容易偏離實(shí)際情況，導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)程受阻，實(shí)際作業(yè)內(nèi)容偏離合同要求，最終引發(fā)爭議問題，例如因特殊情況出現(xiàn)而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失需由誰承擔(dān)的問題難以得到明確的界定，此時(shí)便會(huì)產(chǎn)生勞務(wù)分包合同管理問題。

4)勞務(wù)分包人員管理難度大。地鐵工程的順利推進(jìn)需要得到大量勞務(wù)分包工人的支持，但人員的綜合素質(zhì)良莠不齊，實(shí)際施工中難以有效避免不規(guī)范的行為，無法全面保證施工質(zhì)量。此外，勞務(wù)分包公司管理工作中需要兼顧工程周期、薪酬待遇等多個(gè)方面，若某項(xiàng)工作有失妥當(dāng)，均會(huì)對(duì)工人的正常施工作業(yè)造成影響，甚至出現(xiàn)人員中途離職的情況，嚴(yán)重阻礙工程建設(shè)進(jìn)程。

3 常見法律問題的解決措施

3.1 做好建設(shè)前的勞務(wù)分包合同簽訂工作

前期準(zhǔn)備是工程順利開展的必要前提，必須依據(jù)規(guī)范簽訂勞務(wù)分包合同，明確地鐵工程的建設(shè)要求以及合作方的職責(zé)，協(xié)調(diào)好彼此的關(guān)系，以便勞務(wù)分包工作可順利落實(shí)到位[3]。合同內(nèi)容應(yīng)具有“全而精”的特點(diǎn)，“全”指的是需要覆蓋地鐵建設(shè)的各項(xiàng)事宜，“精”指的是需要落實(shí)到細(xì)節(jié)之處，給施工作業(yè)提供明確的指導(dǎo)。勞務(wù)分包合同簽訂整體流程為：編制合同文本→審核業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)→審核法律風(fēng)險(xiǎn)→審核財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)→審批→簽署合同→登記存檔。

3.2 加強(qiáng)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的審核并合理招投標(biāo)

地鐵工程建設(shè)與百姓的出行乃至社會(huì)的發(fā)展都息息相關(guān)，是利國利民的重大舉措，所以更要注重工程建設(shè)的規(guī)范性問題。選擇施工單位時(shí)，應(yīng)從客觀的角度對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，核實(shí)其是否具備勞務(wù)分包的資質(zhì)，從服務(wù)品質(zhì)、成本等方面展開綜合對(duì)比分析，選擇與優(yōu)質(zhì)的企業(yè)合作，不可因?yàn)槿饲閷用娴年P(guān)系而出現(xiàn)與資質(zhì)欠佳企業(yè)合作的情況。落實(shí)招投標(biāo)工作，最終選擇最為合適的施工企業(yè)。

項(xiàng)目招投標(biāo)是挑選高資質(zhì)施工企業(yè)的重要途徑，整個(gè)招投標(biāo)流程應(yīng)具有規(guī)范性，具體涉及到招標(biāo)計(jì)劃書的制定、信息的公布、發(fā)表、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等，任何一項(xiàng)工作都要依據(jù)規(guī)范落實(shí)到位，以便尋找最佳投資方，營造良性的市場競爭環(huán)境。發(fā)標(biāo)企業(yè)和競標(biāo)企業(yè)均是地鐵工程中的重要主體，雙方必須遵循市場有序競爭的原則，招標(biāo)文書的編制以及競標(biāo)企業(yè)資質(zhì)的審核都需要落實(shí)到位，不滿足要求的企業(yè)不具備參與招投標(biāo)的條件。招投標(biāo)工程程序是重要的工作依據(jù)，工程建設(shè)方應(yīng)該按照程序?qū)⒐ぷ髀鋵?shí)到位，遵循公平、公正的原則，積極吸引更多的競標(biāo)方參加進(jìn)來，以便營造更加和諧的招投標(biāo)氛圍。將招投標(biāo)程序的落實(shí)到位后，可實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)，由最具資質(zhì)的施工企業(yè)參與地鐵建設(shè)工作。圖1為地鐵工程中標(biāo)通知書發(fā)布示意圖。

圖1 地鐵工程中標(biāo)通知書發(fā)布示意圖

3.3 保證勞務(wù)分包合同的規(guī)范性和全面性

建設(shè)方挑選具有資質(zhì)的施工企業(yè)，給予員工合理的薪酬。針對(duì)地鐵工程后續(xù)施工中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，雙方應(yīng)該在事前做好約定，明確各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任與義務(wù)。勞務(wù)分包過程中，建設(shè)方與施工方需要就薪酬待遇、工程技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等多方面的內(nèi)容共同商議，雙方形成共識(shí)后擬定勞務(wù)分包合同，再全面審核內(nèi)容，若無誤則簽訂。需要注意的是，合同簽訂必須遵循實(shí)事求是的原則，并且要依據(jù)規(guī)范落實(shí)到位，勞務(wù)分包合同需交給相關(guān)部門審批，盡可能減少合同漏洞。形成完善的勞務(wù)分包合同后，可以明晰具體的責(zé)任和義務(wù)，給后續(xù)施工作業(yè)創(chuàng)設(shè)良好的條件，盡可能避免合同風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 增強(qiáng)合作各方的法律意識(shí)并落實(shí)監(jiān)督工作

勞務(wù)分包形式在我國的地鐵工程中取得廣泛應(yīng)用，但法律在此方面的規(guī)定較為寬泛，遇到實(shí)際問題時(shí)難以有效解決，建設(shè)單位和勞務(wù)分包企業(yè)間出現(xiàn)責(zé)任劃分、權(quán)責(zé)歸屬等方面的問題。對(duì)此，加強(qiáng)相關(guān)法律的學(xué)習(xí)是重要的工作，需要在法律法規(guī)的框架下細(xì)化合同約定。

此外，對(duì)勞務(wù)分包單位的監(jiān)督工作也需要落實(shí)到位，以保證地鐵項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。監(jiān)督對(duì)象覆蓋面廣，包含建設(shè)工期、材料質(zhì)量、施工標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場安全等方面，要求勞務(wù)分包方以特定的周期及時(shí)匯報(bào)情況。督促施工方按照既定的計(jì)劃有序施工，明確實(shí)際進(jìn)度與工程計(jì)劃的關(guān)系，創(chuàng)建工程進(jìn)度反饋機(jī)制，給信息的交流創(chuàng)造便捷渠道，以便在指定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成相應(yīng)工作。針對(duì)施工期間所發(fā)生的不合理現(xiàn)象，需責(zé)令施工方整改，盡可能將影響降到最小。

3.5 投保以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

以地鐵建設(shè)狀況為立足點(diǎn)合理投保，通過此方式達(dá)到轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的效果，以免企業(yè)承受巨大經(jīng)濟(jì)損失。工程險(xiǎn)的類別較多，具體包含建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)等，需結(jié)合實(shí)際情況投保相適應(yīng)的險(xiǎn)種。地鐵工程建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，在多方面因素的干擾下易引發(fā)勞務(wù)分包問題，若人員、質(zhì)量或安全等方面存在問題，會(huì)對(duì)地鐵施工質(zhì)量造成影響，降低經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)威脅到人員的安全。出于最大化減小損失的目的，建設(shè)方必須準(zhǔn)確掌握施工情況，做好風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和預(yù)測工作，劃撥適量資金用于工程保險(xiǎn)的投資，運(yùn)用轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的方式盡可能將勞務(wù)分包管理期間的損失降到最低。

4 結(jié)束語

勞務(wù)分包方式的應(yīng)用給地鐵項(xiàng)目工程施工創(chuàng)造了良好條件，但在勞務(wù)分包合同管理工作中也存在各類問題。提高勞務(wù)分包管理的規(guī)范性是推動(dòng)地鐵工程有序開展的關(guān)鍵前提，勞務(wù)分包合同應(yīng)具有較廣的覆蓋面，明確簽訂雙方的具體職責(zé)，盡可能控制風(fēng)險(xiǎn)，給地鐵工程的開展創(chuàng)造良好條件。

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