羅 森，楊璐璐

（1.巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 巴中 636000；2.北京中公教育科技有限公司甘肅分公司，甘肅 蘭州 730070）

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，影響著社會(huì)各行各業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的政府管理模式逐漸無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求。在信息化的帶動(dòng)下，與之相對(duì)應(yīng)的信息時(shí)代政府，即以電子政務(wù)為主要形式的現(xiàn)代化政府應(yīng)運(yùn)而生。信息化政府改變了傳統(tǒng)政府在管理中存在的弊端，有效帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分詮釋了為人民服務(wù)的宗旨。政府信息化的建設(shè)與實(shí)踐在給政府管理帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，相應(yīng)地也給政府管理與服務(wù)帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，如何正確認(rèn)識(shí)政府信息化給政府管理帶來(lái)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)，并尋求對(duì)策，是政府信息化建設(shè)成功的關(guān)鍵。

1 我國(guó)政府信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 政府信息化的含義

政府信息化作為當(dāng)前政府發(fā)展的主流方向，眾多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了分析研究，其定義眾說(shuō)紛紜。綜合觀(guān)點(diǎn)可以歸納出，政府信息化是指政府為了與信息化時(shí)代接軌，緊密結(jié)合信息化時(shí)代的發(fā)展步伐，在政府管理與行政的過(guò)程中積極利用信息技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子政務(wù)辦公自動(dòng)科學(xué)化技術(shù)等，對(duì)傳統(tǒng)的政府管理和公共服務(wù)進(jìn)行的一系列改進(jìn)。政府信息化是以政府作為基點(diǎn)，通過(guò)各種現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行包括管理模式、管理手段、人員培訓(xùn)等在內(nèi)的政府改革。

1.2 我國(guó)政府信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代我國(guó)就開(kāi)始了曲折而漫長(zhǎng)的政府信息化發(fā)展建設(shè)歷程。信息技術(shù)的不斷突破，極大地促進(jìn)了政府信息化的發(fā)展建設(shè)，經(jīng)過(guò)不懈的探索和努力，我國(guó)的政府信息化建設(shè)已取得了一定的成就，并根據(jù)我國(guó)的國(guó)情探索出了適合我國(guó)政府信息化建設(shè)發(fā)展的模式，為社會(huì)治理和公眾服務(wù)帶來(lái)了很大的便利。

在2016年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”這一創(chuàng)新性的政府信息化模式，2017年國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)《“十三五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》要求，“到‘十三五’末期，基本形成滿(mǎn)足國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求的政務(wù)信息化體系，構(gòu)建形成大平臺(tái)共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構(gòu)，建成全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，有力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，顯著提升宏觀(guān)調(diào)控科學(xué)化、政府治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)便捷化、基礎(chǔ)設(shè)施集約化水平，總體滿(mǎn)足國(guó)家治理創(chuàng)新需要和社會(huì)公眾服務(wù)期望。[1]”政府信息化建設(shè)成為政府建設(shè)發(fā)展的必由之路。

當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息管理水平提升緊密結(jié)合，以國(guó)產(chǎn)“硬件”為基礎(chǔ)，“云計(jì)算”“大數(shù)據(jù)”等計(jì)算機(jī)技術(shù)為“軟件”，安全、高效的全新政務(wù)平臺(tái)正逐漸發(fā)力，為提升國(guó)家治理能力、滿(mǎn)足社會(huì)公眾服務(wù)期望而努力。

2 政府信息化給政府管理帶來(lái)的機(jī)遇

2.1 促進(jìn)政府的依法行政，推進(jìn)社會(huì)主義民主制度的建設(shè)

在傳統(tǒng)的政府管理模式中，政府單位下設(shè)的部門(mén)眾多，在政府行政的過(guò)程中存在著職能重疊、人員冗雜、行政效率低等問(wèn)題，而且政府的行政沒(méi)有公民的參與或者極少有公民的參與，政策施行透明度低，使得政府的依法行政受到了質(zhì)疑，社會(huì)主義民主建設(shè)得不到體現(xiàn)。

隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，公民的政治覺(jué)悟越來(lái)越高，民主意識(shí)不斷提升，公民對(duì)自己的政治權(quán)利看得越來(lái)越重，這跟傳統(tǒng)的政府管理模式產(chǎn)生了一定的矛盾，而政府信息化管理模式滿(mǎn)足了公民對(duì)政治權(quán)利的使用，使得民主權(quán)利得到了進(jìn)一步的伸張。在政府信息化過(guò)程中，政府以網(wǎng)絡(luò)作為政務(wù)平臺(tái)，積極聽(tīng)取公民的意見(jiàn)，本著“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的原則，做到了政治透明，從而進(jìn)一步促進(jìn)了政府的依法行政，推進(jìn)了社會(huì)主義民主制度的建設(shè)。

2.2 推動(dòng)政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革

傳統(tǒng)的政府管理模式下，政府管理服務(wù)受到政策、行政人員等的影響，服務(wù)職能體現(xiàn)不突出，對(duì)于政府的決策等方面，人民由于信息閉塞而沒(méi)有充分了解政府的福利。另外，在服務(wù)職能的實(shí)行中受到政府人員落實(shí)的影響，實(shí)施不完善，達(dá)不到政府所期望的效果。

目前，我國(guó)政府的職能正在逐漸由單一的管理職能向新型的多種管理職能過(guò)渡，政府力求朝著服務(wù)型政府的方向轉(zhuǎn)變，這就要求充分推進(jìn)政府服務(wù)職能化建設(shè)，在政府信息化條件下，政務(wù)系統(tǒng)逐漸透明、公開(kāi)，公民通過(guò)上網(wǎng)就可以看到政府的各項(xiàng)決策，做到了信息資源的共享，公民充分體會(huì)到了“當(dāng)家作主”的感覺(jué)，從而推進(jìn)了政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。

“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)模式的構(gòu)建，為深化“放管服”改革提供了可能，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)結(jié)構(gòu)扁平化、虛擬化的特點(diǎn)，使得政務(wù)工作更加公開(kāi)、有效、精簡(jiǎn)，將有限的人力更好更專(zhuān)注地投入到高效的服務(wù)中去，同時(shí)節(jié)省企業(yè)、群眾的辦事時(shí)間和成本，切實(shí)將“為人民服務(wù)”落到實(shí)處。

2.3 培養(yǎng)高素質(zhì)的公務(wù)員人才

政府信息化發(fā)展模式下，對(duì)于公務(wù)員隊(duì)伍的要求逐步提高，傳統(tǒng)的公務(wù)員知識(shí)技能已經(jīng)不能滿(mǎn)足政府管理的要求，這就使得國(guó)家加大了對(duì)公務(wù)員技能素質(zhì)的培養(yǎng)。學(xué)會(huì)積極使用科學(xué)、先進(jìn)的信息化政務(wù)設(shè)施，提高公務(wù)員自身的綜合素質(zhì)；學(xué)習(xí)先進(jìn)的信息管理理論，勝任辦公自動(dòng)化形式下的工作。政府信息化嚴(yán)格要求了公務(wù)員隊(duì)伍，給我國(guó)高素質(zhì)公務(wù)員的培養(yǎng)帶來(lái)了極大的機(jī)遇[3]。

2.4 節(jié)約行政成本，提高行政效率

傳統(tǒng)政府管理模式下，下設(shè)部門(mén)眾多，人員繁雜，政府對(duì)辦公的投入耗資多，并受到地域、層級(jí)、部門(mén)等因素影響，行政效率低下，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾心中的形象。在政府信息化條件下，我國(guó)的政府管理開(kāi)始采用先進(jìn)的辦公自動(dòng)化（Office Automation，OA）辦公系統(tǒng)等現(xiàn)代化、信息化辦公軟件，減少了行政人員的投入，避免了人員冗雜，提高了政府辦事的效率，對(duì)于一項(xiàng)行政決策的審批在網(wǎng)上按規(guī)定的流程進(jìn)行，減少了行政區(qū)域、行政層級(jí)以及行政系統(tǒng)部門(mén)之間的流動(dòng)，增加了政府決策的民主化，積極詢(xún)問(wèn)人民群眾的意見(jiàn)，做到了節(jié)約行政過(guò)程中所需要付出的成本，提高了我國(guó)政府行政過(guò)程中的辦事效率。

2.5 提高了政府的服務(wù)能力與水平

建設(shè)服務(wù)型政府，是新時(shí)代下我國(guó)政府所倡導(dǎo)的政府模式 ，它是堅(jiān)持黨的宗旨的必然要求，進(jìn)一步體現(xiàn)了人民政府的改變，也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要構(gòu)成部分。建設(shè)服務(wù)型政府是加快行政管理模式改變、積極與人民群眾聯(lián)系、建設(shè)人民滿(mǎn)意政府的重要任務(wù)，政府信息化時(shí)代下的政府管理能夠積極做到資源的共享，施政為民、民主決策，政府可以全方位地向公民提供超越各種因素（如時(shí)間、部門(mén)、權(quán)限）限制的公共服務(wù)[4]，對(duì)比傳統(tǒng)的政府服務(wù)是一個(gè)極大的提升，公民能夠接觸到的服務(wù)項(xiàng)目更加寬泛。政府信息化可以進(jìn)一步提高政府的服務(wù)能力與水平。

3 政府信息化給政府管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)

政府信息化有著巨大的優(yōu)勢(shì)，但正所謂矛盾不可分割，政府信息化也給政府管理帶來(lái)了很多的挑戰(zhàn)，這需要正確的認(rèn)識(shí)。

3.1 政府信息化帶來(lái)的國(guó)家安全問(wèn)題

眾所周知，政府信息化的操作是以電子政務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，在互聯(lián)網(wǎng)的大環(huán)境下進(jìn)行政務(wù)辦公，這就要求政務(wù)信息的保密度特別高[5]。在現(xiàn)實(shí)條件下，部分進(jìn)口核心硬件設(shè)備、設(shè)備操作系統(tǒng)及軟件存在“后門(mén)”，電子政務(wù)系統(tǒng)存在漏洞，管理人員安全意識(shí)缺失、操作水平不高，不法分子惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊等安全問(wèn)題的存在使得政府信息安全得不到保障，給我國(guó)國(guó)家安全帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

3.2 政府信息化帶來(lái)的工作銜接問(wèn)題

政府信息化建設(shè)在虛擬網(wǎng)絡(luò)中塑造的 “電子政府”，其工作模式和流程有異于傳統(tǒng)政務(wù)工作，但政務(wù)工作采取“線(xiàn)上”與“線(xiàn)下”共存的工作模式，這就要求各部門(mén)在工作中采取兩套工作模式，特別是與其他部門(mén)聯(lián)合辦公的政務(wù)工作中，工作銜接的復(fù)雜程度和難度不斷提升，這就給行政管理工作帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。

3.3 政府信息化帶來(lái)的法律法規(guī)問(wèn)題

政府信息化的過(guò)程是一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)性的過(guò)程，信息化的實(shí)施需要一系列相匹配的法律法規(guī)，為了確保信息化的發(fā)展，必須完善與之相適應(yīng)的法律法規(guī)，但是綜合現(xiàn)階段法律的情況，我國(guó)法制建設(shè)相對(duì)來(lái)說(shuō)緩慢，雖然《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》已正式公布施行，但針對(duì)信息化與政府管理之間的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)還未出臺(tái)，仍需要不斷地探索與研究，以滿(mǎn)足和適應(yīng)當(dāng)前信息化與信息管理的發(fā)展需要，這也是政府信息化發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)之一[6-7]。

4 應(yīng)對(duì)政府信息化給政府管理帶來(lái)挑戰(zhàn)的對(duì)策

4.1 完善安全保密措施，提升建設(shè)與管理水平

針對(duì)政府信息化建設(shè)與管理過(guò)程中存在的安全問(wèn)題，首先，政府應(yīng)該制定關(guān)于政府信息化建設(shè)與管理的安全標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)地對(duì)建設(shè)與管理等各方面進(jìn)行明確規(guī)定與要求，制定規(guī)章制度并保障實(shí)施，筑造制度堡壘；其次，政府信息化核心硬件及操作系統(tǒng)、軟件等基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施盡可能采用國(guó)產(chǎn)，如國(guó)產(chǎn)設(shè)備無(wú)法滿(mǎn)足需求，必須采用進(jìn)口設(shè)備，應(yīng)做好安全檢測(cè)，排除“后門(mén)”程序存在的威脅；再次，政府定期開(kāi)展針對(duì)管理人員及政務(wù)辦公人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、保密培訓(xùn)等工作，避免人為原因引起的安全問(wèn)題；最后，采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，嚴(yán)防網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊，確保政務(wù)信息安全[8]。

4.2 優(yōu)化政務(wù)流程，做好政務(wù)工作銜接

“線(xiàn)上”政務(wù)工作雖有異于傳統(tǒng)政務(wù)工作，但其本質(zhì)脫胎于傳統(tǒng)政務(wù)工作，二者工作的依據(jù)是相同的法律規(guī)章制度，工作對(duì)象、工作范圍及最終目的是相同的，只是工作流程存在差異。在“線(xiàn)上”工作流程設(shè)計(jì)上要緊密結(jié)合工作實(shí)際，打通關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn)，防止出現(xiàn)“塞點(diǎn)”，使其既能夠在法律規(guī)章制度下完成相應(yīng)的政務(wù)工作，又能夠?qū)⒄畔⒒奶攸c(diǎn)發(fā)揮出來(lái)，讓各部門(mén)將有限的人力發(fā)揮出最大的效果[9]。

4.3 完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立健全法律政策體系

鑒于我國(guó)政府信息化建設(shè)與管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，并充分考慮未來(lái)的發(fā)展變化，盡管《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》已頒布出臺(tái)，但其并不能完全解決在政府信息化建設(shè)與發(fā)展中的問(wèn)題。因此，專(zhuān)門(mén)的《電子政務(wù)法》等政府信息化方面法律法規(guī)的制定就顯得尤為重要，用合理的法律規(guī)章保障我國(guó)的政府信息化建設(shè)與管理也是我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)中不可缺少的環(huán)節(jié)和內(nèi)容[10]。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，政府信息化是新時(shí)代背景下政府改革與發(fā)展的方向，也是國(guó)家治理體系與治理能力提升的必然要求，其建設(shè)發(fā)展是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，只有充分認(rèn)識(shí)政府信息化所帶來(lái)的機(jī)遇，正確應(yīng)對(duì)政府信息化建設(shè)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，積極采取有效的應(yīng)對(duì)措施，才能完成由傳統(tǒng)政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，有效提高行政效率，切實(shí)增加人民群眾的幸福感。