李耀申 李 晨

（中國文物報(bào)社 北京 100007）

內(nèi)容提要：近十多年來，在博物館免費(fèi)開放的政策扶持、“讓文物活起來”的熱潮激勵(lì)下，我國博物館業(yè)已并仍在經(jīng)歷著前所未有的黃金發(fā)展期：一方面機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長，體系日趨完備，社會(huì)作用大幅提升；另一方面也面臨著成長的煩惱。發(fā)展的不全面、不平衡，體制的僵化與活力的缺乏，政策措施的不健全與整體效能的低下等問題，不僅困擾著大大小小的博物館，也制約了博物館行業(yè)總體運(yùn)行水平和社會(huì)貢獻(xiàn)率的提高。新時(shí)代的博物館亟需以轉(zhuǎn)換機(jī)制、激發(fā)活力為著力點(diǎn)，在銳意改革、開拓創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，進(jìn)一步提升社會(huì)價(jià)值和作用。

習(xí)近平總書記曾指出：“博物館是保護(hù)和傳承人類文明的重要殿堂，是連接過去、現(xiàn)在、未來的橋梁，在促進(jìn)世界文明交流互鑒方面具有特殊作用?！盵1]改革開放四十多年來，中國博物館事業(yè)緊跟時(shí)代發(fā)展腳步，發(fā)生了歷史性變革。博物館數(shù)量增長了近十六倍，從1978年的349座增長到2019年末的5535座，平均25萬人擁有一座博物館；博物館體系日益完善，多種類型博物館競相輝映，非國有博物館從無到有，數(shù)量已達(dá)到1710座，占全國博物館總數(shù)的近三分之一；博物館質(zhì)量和水平不斷提升，公共文化服務(wù)功能和作用日益彰顯。全國博物館2019年全年舉辦展覽2.86萬個(gè)，社會(huì)教育活動(dòng)33.46萬場(chǎng)，4929座博物館實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開放；廣大公眾對(duì)博物館事業(yè)的關(guān)注和認(rèn)同不斷增強(qiáng)，全國博物館年觀眾量突破12.27億人次；《國家寶藏》《如果國寶會(huì)說話》等博物館主題節(jié)目熱播，博物館成為創(chuàng)造人民美好生活的多彩元素[2]。

特別是2008年以來的十多年間，在免費(fèi)開放的政策扶持、“讓文物活起來”的熱潮激勵(lì)下，無論是與自身的過往歷史相比，還是與同期的國際博物館潮流相較，我國博物館都經(jīng)歷了可謂前所未有的黃金發(fā)展期，贏得了空前的輿論曝光和社會(huì)關(guān)注[3]。即便在新冠肺炎（COVID-19）疫情肆虐全球而導(dǎo)致的人類健康與社會(huì)公共安全面臨空前危機(jī)的當(dāng)下，業(yè)界乃至公眾仍對(duì)博物館紓解經(jīng)濟(jì)社會(huì)困境所應(yīng)發(fā)揮的文化潛能抱以厚望。但在冷靜考察、分析后我們又不得不承認(rèn)，前進(jìn)大潮之中往往大浪淘沙，成長的煩惱、發(fā)展的憂慮也在時(shí)刻困擾著大大小小的博物館——作為公益事業(yè)單位的國有博物館，一直是事業(yè)單位分類改革的一個(gè)盲點(diǎn)，政事不分、管辦一體，長期形成的文化事業(yè)單位體制機(jī)制的積弊不斷加重；事企混搭、二律背反，抵消了國家、社會(huì)和時(shí)代發(fā)展所賦予的難得機(jī)遇；缺競爭、少激勵(lì)、低效率，束縛了文化生產(chǎn)力，阻礙了積極性和創(chuàng)造力的釋放，動(dòng)能得不到激發(fā)，惰性日積月累，懶散成為常態(tài)，亟需深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)。

2018年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》（以下簡稱“《若干意見》”）明確指出要激發(fā)博物館創(chuàng)新活力，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)文物博物館工作的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為新時(shí)代文物博物館事業(yè)改革發(fā)展提供了重要遵循。認(rèn)真貫徹落實(shí)《若干意見》的部署安排，積極推動(dòng)博物館事業(yè)改革發(fā)展，無疑是當(dāng)前和今后博物館工作的重中之重，也是新時(shí)代博物館人的新使命。在2018年12月召開的全國博物館工作座談會(huì)上，國家文物局推出了《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》，會(huì)議明確提出：要按照中央關(guān)于事業(yè)單位改革的整體部署，深入推進(jìn)博物館管理體制改革、人事制度改革、分配與薪酬制度改革，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力；要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，鼓勵(lì)地方文物部門、基層文博單位和博物館工作者更加解放思想、積極探索，實(shí)施差別化試點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合[4]。

為了高質(zhì)量推動(dòng)博物館事業(yè)的改革發(fā)展，2019年8月，中共中央宣傳部文化體制改革和發(fā)展辦公室委托中國文物報(bào)社承擔(dān)“博物館改革發(fā)展”研究課題，要求對(duì)我國博物館事業(yè)發(fā)展歷程進(jìn)行回顧，對(duì)中央關(guān)于博物館改革發(fā)展的政策措施進(jìn)行梳理，對(duì)如何推動(dòng)新時(shí)代博物館改革發(fā)展提出對(duì)策建議。根據(jù)該研究項(xiàng)目的有關(guān)部署，中國文物報(bào)社組建課題組，經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)地調(diào)研訪談和數(shù)據(jù)分析研究，梳理了博物館改革發(fā)展進(jìn)程中的若干焦點(diǎn)問題，并提出了有關(guān)對(duì)策建議，供有關(guān)主管部門作為決策參考?，F(xiàn)將該課題有關(guān)觀點(diǎn)摘要如下。

一、當(dāng)前博物館事業(yè)面臨的焦點(diǎn)問題

針對(duì)當(dāng)前博物館發(fā)展中存在的問題，許多博物館館長深有感慨：近些年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，政府重視、投入加大，推動(dòng)了博物館規(guī)模、數(shù)量的劇增和場(chǎng)館、條件的大幅改善，博物館的門類與布局、體系與功能、展覽與服務(wù)得到了全面優(yōu)化和提升，博物館教育活動(dòng)、文化傳播對(duì)公眾的影響力不斷增強(qiáng)，觀眾數(shù)量持續(xù)上漲，社會(huì)貢獻(xiàn)日益凸顯。然而面對(duì)新時(shí)代、新形勢(shì)、新需求，我國博物館發(fā)展不平衡、不充分的矛盾還很突出，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面。

（一）發(fā)展不均良莠不齊

1.博物館總體發(fā)展不均衡。東中西部地域差異、中央地方層級(jí)差異、國有博物館與非國有博物館差異和館際管理服務(wù)能力差異比較明顯。從宏觀層面上看，博物館布局與結(jié)構(gòu)不合理、不均衡的問題比較突出，一些基層博物館展陳內(nèi)容陳舊、設(shè)施老化，甚至無法保證正常開放；一些行業(yè)性專題博物館、非國有博物館保障機(jī)制不夠完善，質(zhì)量和水平有待提升；部分中西部市縣基層博物館館舍陳舊、庫房狹窄，文物保護(hù)、展示條件較差。

2.博物館工作質(zhì)量和運(yùn)行水平不均衡。2008年，國家文物局探索建立了博物館質(zhì)量評(píng)估認(rèn)定制度。十余年來，博物館評(píng)估作為博物館行業(yè)管理的重要手段，得到全行業(yè)的高度認(rèn)可和全社會(huì)的普遍關(guān)注，并寫入《博物館條例》。經(jīng)過先后三次評(píng)估，國家文物局和中國博物館協(xié)會(huì)累計(jì)公布了130座一級(jí)博物館、286座二級(jí)博物館和439座三級(jí)博物館，三級(jí)及以上博物館僅占全國博物館總數(shù)不到20%；80%以上的博物館尚未達(dá)到等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。博物館的數(shù)量增長與質(zhì)量提升未能同步。

3.博物館的公眾服務(wù)能力和社會(huì)貢獻(xiàn)率差異巨大。地處中心城市的博物館如故宮博物院、中國國家博物館、南京博物院、上海博物館、陜西歷史博物館等，均需要采取網(wǎng)上預(yù)約和限流參觀；而大多數(shù)中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)市縣、中小城市的博物館則常年觀眾寥寥、門可羅雀。

（二）體制僵化，缺乏活力

1.作為公益一類事業(yè)單位的博物館嚴(yán)重趨行政化，經(jīng)費(fèi)、用人、展覽及社教等重要業(yè)務(wù)活動(dòng)聽命于上級(jí)主管部門，缺乏自主權(quán)。近年來盡管不少博物館積極響應(yīng)文化體制改革要求，逐步嘗試建立以理事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)（據(jù)國家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估統(tǒng)計(jì)，2014—2016年，有近40%的國家一級(jí)博物館完成了理事會(huì)建設(shè)，廣東省博物館、江蘇蘇州博物館還探索建立了博物館基金會(huì)），廣泛吸收社會(huì)各方力量參與博物館的管理、監(jiān)督，推動(dòng)博物館可持續(xù)發(fā)展，但這類理事會(huì)并無人事、經(jīng)費(fèi)的決策權(quán)，往往接近于博物館管理的咨詢機(jī)構(gòu)[5]。

2.博物館發(fā)展活力不足，動(dòng)能不強(qiáng)。許多博物館存在“吃大鍋飯”現(xiàn)象，博物館免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)的績效發(fā)揮不充分。有媒體報(bào)道，一些地區(qū)的博物館在經(jīng)歷了免費(fèi)開放初期的人滿為患之后，由于展覽內(nèi)容和形式陳舊、博物館教育活動(dòng)缺乏、文化產(chǎn)品形式單調(diào)，又悄然回歸門庭冷落的窘境。如何使展覽和服務(wù)更具有針對(duì)性、更富有特色，是博物館長期面對(duì)和必須解決的突出難題。不少人士擔(dān)憂，由于博物館運(yùn)營經(jīng)費(fèi)過度依賴國家財(cái)政，如果缺少激勵(lì)機(jī)制，有可能使博物館重新回到“吃大鍋飯”時(shí)代，成為一個(gè)養(yǎng)懶人的地方[6]。

（三）激勵(lì)不足，拓展受限

博物館實(shí)行免費(fèi)開放政策后，與之相適應(yīng)的內(nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制與外部拓展機(jī)制尚不完善，公共資源應(yīng)有的效益沒有充分發(fā)揮。免費(fèi)開放后博物館經(jīng)費(fèi)來源由以前的財(cái)政、門票及經(jīng)營收入等多種渠道，轉(zhuǎn)變成以國家財(cái)政撥款為主。政府財(cái)政撥款使用范圍的局限性一定程度上抑制了博物館業(yè)務(wù)拓展及創(chuàng)新的積極性，對(duì)博物館的發(fā)展形成消極影響。特別是一些改革政策措施不配套、不連貫，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、績效激勵(lì)措施不到位，加劇了博物館“慵懶散”的弊病。

（四）盲目建設(shè)，效能低下

一些地方無視博物館自身資源條件和社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，在博物館建設(shè)中重建筑輕功能、重硬件輕軟件、重建設(shè)輕管理；一些陳列展覽規(guī)劃缺乏論證、定位不準(zhǔn)，追求“假大空”的大制作，形式與內(nèi)容脫節(jié)，濫用多媒體技術(shù)、人工造景等，場(chǎng)景化、影視化、虛擬化傾向嚴(yán)重、喧賓奪主，忽視對(duì)文物展品內(nèi)涵和展覽主題的發(fā)掘、展示，既對(duì)觀眾產(chǎn)生了誤導(dǎo)，也造成了很大的浪費(fèi)。

通過對(duì)以上問題的梳理和分析，我們可以發(fā)現(xiàn)兩方面的深層次原因。

一方面，博物館在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、宗旨任務(wù)和功能定位上被錯(cuò)位標(biāo)簽化。博物館既不等同于影劇院、文化館、群藝館甚至圖書館之類的公共文化場(chǎng)館，也不等同于公園、景區(qū)等一般休閑娛樂場(chǎng)所，更不是畫廊、工藝品商店等文化商品銷售企業(yè)，其工作范疇和服務(wù)對(duì)象呈現(xiàn)鮮明的跨界、復(fù)合型特點(diǎn)：既有自然，又有人文；既要征集和保護(hù)、研究和闡釋，又要展覽和開放、教育和服務(wù)；既以公益性事業(yè)為主體，又有文化產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)成分。因此，博物館不宜被簡單地定性為一般意義上的公益一類事業(yè)單位、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，而應(yīng)當(dāng)被定位于身處文化、文物等多個(gè)領(lǐng)域、眾多行業(yè)的復(fù)合型知識(shí)生產(chǎn)與科研教育機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)實(shí)中，地方主管部門往往更加重視其作為宣傳機(jī)構(gòu)、文化場(chǎng)館的作用，忽視了其作為科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)的屬性和功能。

另一方面，一些地方主管部門在管理博物館的過程中，長期越位包辦、過度干預(yù)，導(dǎo)致博物館選人用人、業(yè)務(wù)開展、開放服務(wù)、財(cái)務(wù)收支、運(yùn)行管理等多方面趨行政化。宣傳文化文物部門確定博物館文保、科研、展覽、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、編制、用人等事項(xiàng)的管理模式，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國家對(duì)國有企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷、下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)和指標(biāo)的作法十分相近。譬如，博物館在免費(fèi)開放形勢(shì)下觀眾量大幅度增長，社會(huì)的剛性需求迫使其加快展覽更新頻率、改善開放環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量，勢(shì)必帶來博物館安全保障、服務(wù)成本等方面的支出不斷攀升，而人事、財(cái)政體制的束縛卻又不允許給予相應(yīng)的績效激勵(lì)，影響了博物館人干事創(chuàng)業(yè)的積極性，少作為、圖安穩(wěn)便成為大多數(shù)博物館的常態(tài)。

因此，目前國情下，若要讓事業(yè)單位體制嚴(yán)重束縛下的博物館充滿創(chuàng)新動(dòng)能、發(fā)展活力，不調(diào)整人事、分配制度、機(jī)制是萬萬不能的。

二、推動(dòng)博物館改革發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)今時(shí)代，博物館已經(jīng)成為一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)城市文化積淀的重要標(biāo)志，成為展示世界優(yōu)秀文化的主要平臺(tái)。在新時(shí)代發(fā)展條件下，中國博物館理應(yīng)順應(yīng)時(shí)代改革創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提升社會(huì)貢獻(xiàn)能力，為弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，在促進(jìn)人類文明交流互鑒和建設(shè)人類命運(yùn)共同體方面發(fā)揮更加積極的作用。

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極推動(dòng)國有博物館改革發(fā)展

隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高和物質(zhì)財(cái)富的日益豐富，人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)也會(huì)產(chǎn)生新期盼，文博界如何更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需求？這是我們亟需解決的關(guān)鍵問題。站在全面深化改革的十字路口，改革與創(chuàng)新正逐漸成為博物館事業(yè)發(fā)展的主題，面向新時(shí)代的博物館正待以改革創(chuàng)新為契機(jī)，不斷提高工作效率和管理效能，全面提升公共文化服務(wù)水平。

《若干意見》對(duì)博物館改革提出的核心要義是“激發(fā)博物館創(chuàng)新活力”。筆者認(rèn)為，貫徹落實(shí)中央部署精神，深化國有博物館改革的目標(biāo)任務(wù)應(yīng)主要包括以下幾個(gè)方面：一是要構(gòu)建以松綁賦權(quán)、激發(fā)活力為導(dǎo)向的博物館管理體制；二是要架構(gòu)以理事會(huì)、管理層為依托的博物館法人治理體系；三是要?jiǎng)?chuàng)新以考核分配、競爭激勵(lì)為抓手的運(yùn)行機(jī)制；四是要形成以崗位管理、評(píng)聘分離為主體的人才隊(duì)伍建設(shè)格局。

針對(duì)國有博物館，改革發(fā)展的重點(diǎn)是賦予博物館更大的辦館自主權(quán)，主要體現(xiàn)在國有博物館的決策、用人和績效管理等方面的自主權(quán)利。主要任務(wù)包括以下幾方面。

一是要推進(jìn)管理體制改革，落實(shí)博物館事業(yè)單位法人自主權(quán)，完善博物館法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)推進(jìn)“管辦分離”“政事分開”。

二是要深化人事制度改革，著力優(yōu)化編制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)和招錄三方面管理措施。淡化事業(yè)單位人員身份管理，推進(jìn)博物館編制使用由審批制改為備案制。提升博物館中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)總體比例，在人力資源社會(huì)保障部、國家文物局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文博事業(yè)單位人事管理工作的指導(dǎo)意見》確定的改革原則基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化博物館高中低級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)比例，針對(duì)研究型博物館的高中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)比例參考高等院校適當(dāng)提升。建立完善符合博物館行業(yè)特征的人員招錄制度，堅(jiān)持專業(yè)人員逢進(jìn)必考，在筆試和面試環(huán)節(jié)突出行業(yè)知識(shí)要求，提高研究型、專業(yè)技術(shù)性崗位的學(xué)術(shù)要求。

三是要加強(qiáng)博物館經(jīng)費(fèi)與薪酬制度改革。將具備條件的博物館認(rèn)定為科研單位或者參照科研單位管理，適用科技領(lǐng)域相關(guān)政策優(yōu)待、扶持和激勵(lì)。鼓勵(lì)博物館開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品等經(jīng)營服務(wù)，所得收入用于藏品征集、事業(yè)發(fā)展和績效獎(jiǎng)勵(lì)，績效獎(jiǎng)勵(lì)不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。

在具體改革措施方面，首先要全員簽署適合事業(yè)單位特點(diǎn)的勞動(dòng)聘用合同，明確聘期及考核辦法，有力觸動(dòng)“鐵飯碗”“大鍋飯”觀念；其次，要優(yōu)化選人用人機(jī)制，中層以下管理崗位和業(yè)務(wù)人才的選拔、聘用，應(yīng)分別放權(quán)給博物館自身及其內(nèi)設(shè)部門；再次，應(yīng)調(diào)整薪酬分配制度和結(jié)構(gòu)，建立基本工資占比小、績效工資占比大和年度獎(jiǎng)勵(lì)拉開差距的收入分配模式。以上三條若都能調(diào)整到位，則不愁機(jī)制不活、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。若全部落實(shí)有困難，其中的收入分配一項(xiàng)仍可放權(quán)、激勵(lì)博物館自主嘗試，因?yàn)榇蠖鄶?shù)博物館均有自身營收的資金可以用于績效工資、年度獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）堅(jiān)持分類施策，穩(wěn)步推動(dòng)非國有博物館提升發(fā)展

針對(duì)非國有博物館，改革發(fā)展進(jìn)程中有兩個(gè)問題尤為關(guān)鍵。

一是要全面貫徹落實(shí)《博物館條例》要求，公平對(duì)待國有博物館和非國有博物館。這種公平不僅體現(xiàn)在政府給予的待遇和支持上，也體現(xiàn)在博物館個(gè)體的專業(yè)規(guī)范和社會(huì)責(zé)任上。要著力通過提升非國有博物館的辦館水平，讓非國有博物館發(fā)揮與國有博物館同等的公共文化服務(wù)功能，真正實(shí)現(xiàn)非國有博物館舉辦者回報(bào)社會(huì)、嘉惠公眾的初心[7]。

二是要將落實(shí)“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”作為有力抓手，進(jìn)一步規(guī)范和激勵(lì)非國有博物館發(fā)展。1866年，美國律師約翰·杰伊（John Jay）倡議設(shè)立大都會(huì)藝術(shù)博物館（The Metropolitan Museum of Art）時(shí)，最初的捐贈(zèng)人并沒有把財(cái)產(chǎn)、藏品直接托付給某一個(gè)人，而是通過訂立機(jī)構(gòu)章程將博物館交付給一個(gè)獨(dú)立理事會(huì)管理，并將博物館的財(cái)產(chǎn)定義為公益信托[8]。一百五十多年過去了，大都會(huì)藝術(shù)博物館依然健康運(yùn)轉(zhuǎn)，該館初創(chuàng)時(shí)期建立的法人治理體系更是成為全世界博物館法人制度的典范。今天的中國非國有博物館正處在化私為公、由自發(fā)運(yùn)營向社會(huì)事業(yè)華麗轉(zhuǎn)身的十字路口，要通過加快現(xiàn)代博物館制度建設(shè)，全面落實(shí)非國有博物館法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，探索開展非國有博物館慈善組織登記，讓非國有博物館步入從私人財(cái)產(chǎn)邁向法人財(cái)產(chǎn)的正途，進(jìn)而為其實(shí)現(xiàn)慈善財(cái)產(chǎn)的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)亦可使以理事會(huì)為核心的法人治理體系真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)非國有博物館的長期穩(wěn)定運(yùn)行。

在具體改革措施方面，重點(diǎn)是要繼續(xù)推進(jìn)非國有博物館法人財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)。根據(jù)《民法總則》和即將施行的《民法典》，非國有博物館法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是指非國有博物館作為非營利法人獨(dú)立享有民事權(quán)利、獨(dú)立承擔(dān)民事義務(wù)、擁有完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分、挪用。非國有博物館法人財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)主要是文物部門指導(dǎo)非國有博物館的舉辦者，依法進(jìn)行藏品登記，登記的藏品通過簽訂捐贈(zèng)協(xié)議、公證等形式，確認(rèn)為其申請(qǐng)?jiān)O(shè)立博物館的法人財(cái)產(chǎn)，完成個(gè)人財(cái)產(chǎn)向博物館法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移。目前，各地文物部門正在持續(xù)組織開展非國有博物館藏品登記備案和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，將以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)非國有博物館的服務(wù)與支持力度[9]。

（三）堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步發(fā)揮博物館的功能作用

走進(jìn)新時(shí)代，我國博物館事業(yè)正處于歷史上最好的發(fā)展機(jī)遇期。面對(duì)公眾日益高漲的文化需求，我們要站在供給側(cè)改革的角度，正確認(rèn)識(shí)博物館事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，抓住難得機(jī)遇，用好有利條件，加快發(fā)展步伐，努力開創(chuàng)博物館事業(yè)的新局面。

一是要高度重視發(fā)揮博物館傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的特殊優(yōu)勢(shì)和作用。國際博物館協(xié)會(huì)（ICOM）一貫倡導(dǎo)博物館充當(dāng)社會(huì)變革的工具，堅(jiān)持為社會(huì)及社會(huì)發(fā)展服務(wù)的使命宗旨。以各類文物、自然標(biāo)本為藏品主體的中國博物館（包括革命紀(jì)念館），在1949年以后借鑒蘇聯(lián)模式，由教育系統(tǒng)劃歸文化文物部門管理。博物館作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化的保存者、見證者和傳播者，也是重要的愛國主義和革命傳統(tǒng)教育基地，具有鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性和獨(dú)特的資政育人功能，已成為傳播社會(huì)主義核心價(jià)值、培育公民科學(xué)文化和道德素養(yǎng)、服務(wù)現(xiàn)代國家治理的重要窗口陣地。要緊緊圍繞黨和國家的中心工作和發(fā)展大局，結(jié)合重大歷史紀(jì)念節(jié)點(diǎn)，積極探索“讓文物活起來”的方式方法，不斷推出高點(diǎn)站位、正確導(dǎo)向、有溫度、接地氣的展覽和教育活動(dòng)，促進(jìn)文旅融合，豐富紅色旅游。

二是要充分發(fā)揮博物館的公共文化服務(wù)功能，維護(hù)和保障公民基本文化權(quán)益，切實(shí)滿足人民群眾基本文化需要。要堅(jiān)定不移地繼續(xù)深化博物館免費(fèi)開放，統(tǒng)籌博物館區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)博物館資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，健全完善博物館免費(fèi)開放的相關(guān)保障機(jī)制；加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)博物館建設(shè)的支持力度，為基層博物館開展公共文化服務(wù)提供更多的經(jīng)費(fèi)和人才保障；要在社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程中逐步提高博物館的公共文化服務(wù)效能，最大限度地滿足公眾的基本文化需要，推動(dòng)博物館公共文化服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，努力做到有文化需求的地方就有博物館的存在。

三是要不斷豐富博物館文化產(chǎn)品供給，充分滿足多樣化文化需要。要提高博物館對(duì)于文化遺產(chǎn)和不同類型藏品的展示傳播水平，讓深藏于館舍中的藏品“活起來”；充分發(fā)揮博物館的知識(shí)普及、文化傳播和社會(huì)教育作用，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值和多元功能。要進(jìn)一步提升博物館開放的服務(wù)品質(zhì)，加強(qiáng)以策展人制度為核心的策展能力建設(shè)，切實(shí)提升博物館展陳水平；加強(qiáng)對(duì)中華文明和世界文明的展示，深化不同文明交流互鑒，拓展公眾視野，滿足發(fā)展需求。要不斷擴(kuò)展博物館開放的深度和廣度，通過流動(dòng)博物館“進(jìn)社區(qū)”“進(jìn)學(xué)?！薄斑M(jìn)鄉(xiāng)村”等方式，使博物館觀眾由館內(nèi)延伸至館外；利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等新媒體、新技術(shù)拓展公共文化服務(wù)內(nèi)容與形式，使博物館服務(wù)人群從線下拓展到線上。

四是要積極致力于面向世界“講好中國故事”、傳播中國文化，服務(wù)“一帶一路”倡議，促進(jìn)人類文明交流互鑒，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。要堅(jiān)定樹立中華文明傳承發(fā)展的強(qiáng)大自信，充分發(fā)揮我國歷史文化深厚、博物館文物資源豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)開展出入境文物展覽，積極參與國際博物館交流合作，大力推動(dòng)中國文化走向世界，促進(jìn)國與國文明對(duì)話、民與民息息相通，為構(gòu)建全世界和平發(fā)展的美好明天作出貢獻(xiàn)。

[1]習(xí)近平：《致國際博物館高級(jí)別論壇賀信》，《中國博物館通訊》2016年第11期。

[2]劉玉珠：《致力于平等、多元、包容的中國博物館》，[EB/OL][2020-05-18][2020-06-18]https：// news.artron.net/20200518/n1076439.html.

[3]安來順：《今天的博物館站在了哪里？——對(duì)ICOM博物館定義修訂的初步觀察與分析》，《東南文化》2020年第1期。

[4]雒樹剛：《改革創(chuàng)新 激發(fā)活力 奮力推動(dòng)博物館事業(yè)再上新臺(tái)階》，《文物通報(bào)》2019年第4期。

[5]中國博物館協(xié)會(huì)：《2014—2016年度國家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估報(bào)告》，《中國博物館》編輯部2019年。

[6]《抓機(jī)遇 解難題 促發(fā)展——全國博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放工作回顧與展望》，《中國文物報(bào)》2010年1月27日第5版。

[7]申辰：《領(lǐng)會(huì)精神 把握關(guān)鍵——切實(shí)推動(dòng)非國有博物館可持續(xù)發(fā)展》，《中國文物報(bào)》2017年7月21日第1版。

[8]黃哲京：《民辦博物館章程制度的構(gòu)建和完善》，《中國博物館》2014年第1期。

[9]邢致遠(yuǎn)：《非國有博物館法人財(cái)產(chǎn)權(quán)研究》，《中國博物館》2016年第1期。