（中共淄博市委黨校 山東 淄博 255399）

南魯山鎮(zhèn)位于山東省淄博市沂源縣最北端，是淄博市深度貧困區(qū)域。2014年，南魯山鎮(zhèn)村村都有貧困戶(hù)，貧困發(fā)生率19%。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板多，貧困戶(hù)脫貧的基礎(chǔ)條件弱。貧困人口中，殘疾人、老人、長(zhǎng)期患病者等弱勞動(dòng)力、教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾占總貧困人口的75%，內(nèi)生動(dòng)力不足，脫貧難度較大。部分省扶貧工作重點(diǎn)村黨組織軟弱渙散。21個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村中，村集體收入達(dá)不到3萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)的18個(gè)，16個(gè)村80多公里的連村路年久失修。針對(duì)這些情況，南魯山鎮(zhèn)因地制宜推出“小微扶貧站點(diǎn)”，并從一個(gè)小微扶貧站點(diǎn)延伸，逐步發(fā)展成一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)鏈條，打造出“產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+小微扶貧站+農(nóng)戶(hù)”的扶貧新路子，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾長(zhǎng)效穩(wěn)定脫貧。

一、基本情況

1.“小微扶貧站點(diǎn)”助力脫貧攻堅(jiān)

南魯山鎮(zhèn)多山地，過(guò)去有部分村民種植、加工桔梗，雖然效益不高，但收入穩(wěn)定。南魯山鎮(zhèn)黨委政府經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、論證得出：如果能擴(kuò)大桔梗種植規(guī)模，拉長(zhǎng)桔梗的產(chǎn)業(yè)鏈，做好桔梗的深加工，一定能帶動(dòng)更多的貧困戶(hù)脫貧致富。

從2017年開(kāi)始，南魯山鎮(zhèn)確定了“政策推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的工作思路。統(tǒng)一建設(shè)了品種選用圃，有效解決了農(nóng)民種植過(guò)程中的盲目性和技術(shù)缺乏等難題；邀請(qǐng)專(zhuān)家教授對(duì)360名技術(shù)管理人員及廣大種植戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn)；先后制定出《桔梗病蟲(chóng)防治》《桔梗種植規(guī)范》《桔梗標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)》等十多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)了桔梗產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)化管理，大大提升了桔梗的種植效益。很快，全鎮(zhèn)桔梗種植面積推廣到1萬(wàn)畝，50%的貧困戶(hù)依靠種植桔梗增加了收入。

桔梗產(chǎn)量擴(kuò)大了，為了提高桔梗附加值，增加貧困戶(hù)的收入，2018年春天，南魯山鎮(zhèn)璞邱五村黨支部經(jīng)過(guò)研究，把有意愿集中加工的11名貧困戶(hù)組織起來(lái)，建起了全鎮(zhèn)第一個(gè)“小微扶貧站點(diǎn)”，集中加工，集中儲(chǔ)運(yùn)。因?yàn)檎军c(diǎn)加工的桔梗質(zhì)量好、數(shù)量大、貨源穩(wěn)定，深受客戶(hù)好評(píng)，站點(diǎn)效益不斷提高。站點(diǎn)的貧困戶(hù)也都提高了收入，月增收800余元。第一個(gè)扶貧小微站點(diǎn)的成功，給當(dāng)?shù)氐姆鲐毠ぷ鞔蜷_(kāi)了一扇門(mén)。

2.“小微扶貧站點(diǎn)”扶貧又扶志

扶貧工作的難點(diǎn)是幫助因病、因殘、因年老等致貧的貧困戶(hù)脫貧。南魯山鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際情況，充分利用桔梗加工點(diǎn)門(mén)檻低、易推廣、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，對(duì)管理松散的個(gè)人加工點(diǎn)進(jìn)行整合提升，在全鎮(zhèn)鋪開(kāi)“小微扶貧站點(diǎn)”建設(shè)，每個(gè)扶貧站就近吸納10名以上貧困戶(hù)進(jìn)站務(wù)工，無(wú)論80多歲貧困老人，還是貧困殘疾人，都能在家門(mén)口就業(yè)。針對(duì)在家照顧老人、行動(dòng)不便的貧困戶(hù)，各站點(diǎn)還安排專(zhuān)人上門(mén)收發(fā)原料、半成品，貧困戶(hù)足不出戶(hù)也能穩(wěn)定增收，讓困難群眾重新燃起對(duì)生活的信心?！靶∥⒎鲐氄军c(diǎn)”給殘疾人、老人提供了脫貧增收的舞臺(tái)。因病致貧等特殊貧困戶(hù)不等、不靠、不要，用實(shí)際行動(dòng)演繹貧困戶(hù)自力更生、脫貧致富的動(dòng)人故事。

2018年5月，南魯山鎮(zhèn)在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在北流水村、璞邱五村、車(chē)場(chǎng)村等39個(gè)村建設(shè)了107個(gè)“小微扶貧站點(diǎn)”，帶動(dòng)1569名貧困戶(hù)穩(wěn)定增收，其中60周歲以上貧困老人1123人，占全鎮(zhèn)60周歲以上貧困老人的36.9%，實(shí)現(xiàn)人均月增收800元以上。有效解決了殘疾人、貧困老人因缺少勞動(dòng)能力無(wú)法有效就業(yè)的難題。

3.規(guī)模生產(chǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

小微扶貧站點(diǎn)加工的桔梗都由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)統(tǒng)一外銷(xiāo)，桔梗加工產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模化布局后，南魯山鎮(zhèn)的桔梗產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拉長(zhǎng)。

為確保產(chǎn)業(yè)化效益不斷提升，南魯山鎮(zhèn)提出了“政府搭臺(tái)，協(xié)會(huì)唱戲”的發(fā)展思路，引導(dǎo)龍頭企業(yè)成立了南魯山鎮(zhèn)桔梗加工產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，采取“協(xié)會(huì)+企業(yè)+小微扶貧站點(diǎn)”方式，對(duì)行業(yè)內(nèi)各企業(yè)、小微扶貧站統(tǒng)一管理。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)企業(yè)對(duì)貧困戶(hù)脫貧的貢獻(xiàn)，每帶動(dòng)一戶(hù)貧困群眾脫貧，給予100—200元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、貧困戶(hù)的互利共贏。以前每個(gè)桔梗加工企業(yè)單打獨(dú)斗，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，桔梗加工產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)成立以后，采取抱團(tuán)發(fā)展的途徑，增強(qiáng)了市場(chǎng)適應(yīng)力，為下一步深加工發(fā)展打開(kāi)了出路。經(jīng)過(guò)整合，全鎮(zhèn)共有桔梗加工龍頭企業(yè)11家、小微扶貧站60個(gè)，2018年，南魯山鎮(zhèn)桔梗加工量達(dá)到1萬(wàn)噸，銷(xiāo)售額超過(guò)1.2億元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)韓國(guó)、東北等市場(chǎng)，南魯山鎮(zhèn)已成為全國(guó)最大的桔梗加工出口基地。

桔梗加工產(chǎn)業(yè)已成為南魯山鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，他們把產(chǎn)業(yè)扶貧與脫貧攻堅(jiān)工作結(jié)合，通過(guò)宣傳引導(dǎo)、平臺(tái)搭建、政策支持等，把貧困戶(hù)嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶(hù)脫貧致富的“雙贏”。

2019年初，沂源縣推廣南魯山鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)，在全縣實(shí)施“小微扶貧站點(diǎn)”建設(shè)，并制定出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)辦法，財(cái)政列支1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)帶富主體、小微扶貧站點(diǎn)重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，按照帶動(dòng)貧困戶(hù)人數(shù)、收入等情況，分別獎(jiǎng)勵(lì)30—200元；對(duì)貧困戶(hù)通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、務(wù)工等方式實(shí)現(xiàn)自主脫貧的，根據(jù)收入情況分別給予每戶(hù)30—100元的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)了貧困群眾自主脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。截至目前，全縣已發(fā)展帶富主體92個(gè)、小微扶貧站點(diǎn)896個(gè)，帶動(dòng)1.9萬(wàn)名農(nóng)戶(hù)務(wù)工，其中貧困戶(hù)超過(guò)9300人，實(shí)現(xiàn)人均月增收700元以上。南魯山鎮(zhèn)也借縣里的東風(fēng)，推廣加工桔梗扶貧小微站點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，接續(xù)發(fā)展腰果去殼、玻璃貼花等特色產(chǎn)業(yè)，建立起門(mén)類(lèi)更多的“小微站點(diǎn)”，帶動(dòng)貧困戶(hù)在家門(mén)口務(wù)工增收。

南魯山鎮(zhèn)還利用“小微扶貧站點(diǎn)”，定期開(kāi)展鄉(xiāng)村文明、扶貧政策宣傳，有效提高了貧困群眾的政策知曉率，激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)大力推廣“小微扶貧站點(diǎn)”和深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)全鎮(zhèn)5000多名一般農(nóng)戶(hù)務(wù)工，其中貧困戶(hù)1700多人走上了脫貧致富路。

南魯山鎮(zhèn)從一個(gè)小微扶貧站點(diǎn)延伸，逐步發(fā)展成一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)鏈條，打造出“產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+小微扶貧站+農(nóng)戶(hù)”的扶貧新路子，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾長(zhǎng)效穩(wěn)定脫貧。

二、主要做法

“小微扶貧站點(diǎn)”捅破了脫貧攻堅(jiān)的“窗戶(hù)紙”，南魯山鎮(zhèn)順勢(shì)推進(jìn)扶貧舉措，并取得實(shí)效。

1.創(chuàng)新“聯(lián)村黨委+”帶富模式

南魯山鎮(zhèn)以“流水鍶鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目為依托，連片聚合產(chǎn)業(yè)鏈，組建流水聯(lián)村黨委，構(gòu)建了“聯(lián)村黨委+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了村集體增收、貧困戶(hù)脫貧、村民致富、生態(tài)宜居的四贏目標(biāo)。目前，已建成高標(biāo)準(zhǔn)“沂源紅”蘋(píng)果示范園1000畝、大榛子基地400畝、草莓大棚100畝，初步形成了集采摘、觀光、休閑于一體的鄉(xiāng)村旅游示范基地。

2.創(chuàng)新周轉(zhuǎn)房模式

實(shí)行危房改造“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一鑒定、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一撥付），利用老學(xué)校等閑置場(chǎng)地、“空心村”宅基地，配套建設(shè)“周轉(zhuǎn)房”，產(chǎn)權(quán)歸村集體，主要供給搬離危房的五保老人、空巢老人集中居住，推動(dòng)“周轉(zhuǎn)房”循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老。目前，投資1500余萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)改造500套危房，其中建設(shè)周轉(zhuǎn)房22套。

3.開(kāi)展村級(jí)增收“清零攻堅(jiān)”行動(dòng)

制定“一村一策”工作方案，探索推行了中央財(cái)政扶持資金覆蓋、旅游帶動(dòng)增收、光伏發(fā)電增收、產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目增收、土地流轉(zhuǎn)增收、投資收益增收、承包費(fèi)清收增收的村集體增收“路子”，推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。目前，村集體收入全部達(dá)到3萬(wàn)元以上。

4.建設(shè)扶貧“愛(ài)心超市”

結(jié)合孝善之家、家庭潔美、結(jié)對(duì)幫扶等工作，每月對(duì)貧困戶(hù)家庭潔美、政策知曉、務(wù)工增收等情況進(jìn)行評(píng)比，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的貧困戶(hù)發(fā)放10—20元積分兌換券，貧困戶(hù)可以到“愛(ài)心超市”，用券兌換生活用品，引導(dǎo)貧困群眾依靠自身努力改善生活，破除“等靠要”思想。目前，已向群眾兌換貨值9萬(wàn)元的生活用品。

5.實(shí)施“家庭潔美”工程

設(shè)立“家庭潔美”村級(jí)扶貧公益崗位，讓有勞動(dòng)能力的困難群眾幫助無(wú)勞動(dòng)能力、子女不在身邊的貧困戶(hù)解決衛(wèi)生清潔問(wèn)題。2019年，全鎮(zhèn)共設(shè)立85個(gè)“家庭潔美”村級(jí)扶貧公益崗位，每個(gè)崗位每年補(bǔ)助800元，聘請(qǐng)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)為330余戶(hù)進(jìn)行衛(wèi)生清理，并通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收。

三、取得成效

2014年以來(lái)，南魯山鎮(zhèn)共投入各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金2615萬(wàn)元，實(shí)施了63個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，涵蓋了種植、養(yǎng)殖、旅游、光伏、溫室大棚等多個(gè)行業(yè)。2018年以來(lái)，爭(zhēng)取市級(jí)補(bǔ)助資金1084萬(wàn)元，統(tǒng)籌用于全鎮(zhèn)飲水安全、危房改造、戶(hù)戶(hù)通等民生工程建設(shè)。2017—2018年共發(fā)放國(guó)開(kāi)行富民生產(chǎn)貸1200萬(wàn)元，以每戶(hù)5萬(wàn)元的額度帶動(dòng)240戶(hù)貧困戶(hù)戶(hù)增收3000元以上。付出就會(huì)有回報(bào)，南魯山鎮(zhèn)脫貧成果實(shí)打?qū)崱?/p>

1.減貧成果有目共睹

2016年年底，全鎮(zhèn)21個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村“五通十有”全部達(dá)標(biāo)，村集體經(jīng)營(yíng)性收入全部達(dá)到3萬(wàn)元，全部退出。2018年年底，全鎮(zhèn)2870戶(hù)、4824名貧困人口全部達(dá)到“兩不愁三保障”，年人均純收入全部超過(guò)4200元。貧困群眾收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2018年實(shí)現(xiàn)人均純收入6927元，較2014年增長(zhǎng)3827元。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用明顯

一是2014年以來(lái)，全鎮(zhèn)63個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，年實(shí)現(xiàn)收益230多萬(wàn)元，對(duì)1224名無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，并通過(guò)差異化分紅，對(duì)收入低、易返貧的貧困戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)保障，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為該鎮(zhèn)貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧的“堅(jiān)強(qiáng)后盾”。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。全鎮(zhèn)形成了以中藥材、獼猴桃、“沂源紅”蘋(píng)果等為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱，流轉(zhuǎn)土地9000余畝，發(fā)展合作社136家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到19962元。

3.基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

對(duì)農(nóng)村水、電、路、房、學(xué)校、衛(wèi)生院等進(jìn)行全面改造，農(nóng)村人居環(huán)境得到極大改善，群眾幸福指數(shù)普遍提升。目前，全鎮(zhèn)共有A、B類(lèi)美麗鄉(xiāng)村35個(gè)，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到76.1%。

4.黨的建設(shè)不斷增強(qiáng)

通過(guò)落實(shí)村級(jí)黨組織評(píng)星定級(jí)管理、村級(jí)事務(wù)民主決策、“五代理”等工作，特別結(jié)合開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，突出治軟治弱治亂，對(duì)軟弱渙散村和扶貧工作薄弱村嚴(yán)格落實(shí)第一書(shū)記幫包工作責(zé)任，對(duì)帶動(dòng)脫貧能力不足、問(wèn)題多發(fā)的村兩委干部進(jìn)行調(diào)整撤換，全鎮(zhèn)46個(gè)村的基層黨組織建設(shè)全部得到規(guī)范提升、提檔升級(jí)，省市縣交辦6起信訪積案已全部化解，脫貧攻堅(jiān)、基層黨建、市民投訴等考核位居全縣前列。

四、啟示

1.就業(yè)扶貧是解決貧困問(wèn)題的最有效手段

南魯山鎮(zhèn)通過(guò)“小微扶貧站點(diǎn)”建設(shè)，帶動(dòng)了貧困人口就近就地就業(yè)，有效解決了貧困戶(hù)特別是老年貧困戶(hù)腿腳不方便、無(wú)法外出打工的問(wèn)題，讓貧困戶(hù)在家門(mén)口就能夠就業(yè)打工實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，且收益明顯，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。另外，建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)了帶富主體的積極性和參與扶貧的主動(dòng)性，促進(jìn)了“小微扶貧站點(diǎn)”的建設(shè)，為更多貧困戶(hù)提供就業(yè)脫貧的崗位。

2.激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力要多措并舉

南魯山鎮(zhèn)建設(shè)積分“愛(ài)心超市”，設(shè)立“家庭潔美”村級(jí)扶貧專(zhuān)崗，購(gòu)買(mǎi)防貧保險(xiǎn)，既激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力，破除“等靠要”思想，又防止了致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，讓貧困群眾放手大膽闖、努力干。同時(shí)，通過(guò)大力實(shí)施鄉(xiāng)村文明“十大行動(dòng)”，深化“四德工程”，開(kāi)展“新農(nóng)村新生活新農(nóng)民”培訓(xùn)，積極推進(jìn)移風(fēng)易俗，營(yíng)造良好的村風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)，從精神層面激發(fā)群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造自力更生可敬、主動(dòng)脫貧光榮的良好氛圍。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧是長(zhǎng)效脫貧的關(guān)鍵

南魯山鎮(zhèn)認(rèn)真做好扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，有效整合涉農(nóng)政策、資金，因地制宜，創(chuàng)新“聯(lián)村黨委+”帶富模式，發(fā)揮鎮(zhèn)內(nèi)高鍶水資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，栽植見(jiàn)效快、效益高的水果，發(fā)展旅游采摘游，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，構(gòu)建了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群眾在高效特色產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期受益。

4.提升脫貧成效要抓住基層黨組織

南魯山鎮(zhèn)把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵，積極培育戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村級(jí)班子。深入實(shí)施“強(qiáng)基工程”，集中整頓軟弱渙散黨組織，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。依托強(qiáng)有力的村班子，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村宅基地“三權(quán)”分置改革，積極策劃實(shí)施增收項(xiàng)目，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧增收，不斷鞏固脫貧成效。