(吉林省社會科學(xué)院 吉林 長春 130022)
2020年,在全球范圍內(nèi)暴發(fā)的COVID-19冠狀病毒疫情,給世界各國帶來深刻的影響。人類歷史會從此變得與過去不同。截至2020年9月底,俄羅斯境內(nèi)累計確診1151438例,痊愈943218例,死亡20324例,現(xiàn)存確診187896例。如此嚴(yán)重的感染情況勢必會對人口只有1.467億(截至2020年4月)的俄羅斯產(chǎn)生不小的影響。
自2020年,COVID-19冠狀病毒在全球范圍內(nèi)暴發(fā),俄羅斯的疫情逐漸惡化,首都莫斯科的情況更是讓人揪心,單日新增確診病例屢屢刷新最高值。面對這種局面,莫斯科實(shí)施了一系列新措施:建議65歲以上老人、其他年紀(jì)稍長的公民、患有慢性疾病的人及孕婦非必須不要輕易出門,盡量待在家,盡量避免去商店和藥店,戶外散步和鍛煉不受限制。呼吁企業(yè)和公司在不影響核心業(yè)務(wù)流程和客戶利益的情況下重新組織員工遠(yuǎn)程辦公。此外,需嚴(yán)格遵守工作場所的衛(wèi)生和流行病學(xué)安全措施,包括消毒、使用個人防護(hù)設(shè)備、保持社交距離、監(jiān)測員工體溫及核酸檢測等措施。要求全體市民在乘坐公共交通、前往超市及其他公共場所時佩戴口罩和手套。因天氣變冷,居家隔離人數(shù)增多,莫斯科市2020年提前至9月供暖,同時將以折扣價向郊區(qū)別墅、花園地供應(yīng)木柴以供取暖。除了在公共場合佩戴防護(hù)用品一條是強(qiáng)制性的,如不遵守會面臨罰款等處罰,其余的措施都只是“倡議、呼吁”。疫情時期,俄羅斯民眾的行為習(xí)慣也發(fā)生了變化:人們開始減少非必要的娛樂、服裝、治療上的支出。大多數(shù)貿(mào)易和服務(wù)部門都出現(xiàn)了收入下降;其中干洗店的收入損失增長了32%,咖啡館和餐館是20%,鞋店是20%,香水是19%,衣服是16%。一些部門收入有所增加,獸醫(yī)診所的收入增加了2%,醫(yī)療用品商店增加了9%,書店增加了10%,玩具店增加了6%。
俄羅斯為應(yīng)對疫情,2020年下半年啟動的俄羅斯國內(nèi)旅游支持方案的成功率遠(yuǎn)低于預(yù)期。俄羅斯的羅斯托夫市對此方案進(jìn)行了修改,并準(zhǔn)備啟動新的并提供更加優(yōu)惠條件的措施。當(dāng)今世界1/10的勞動人口從事旅游業(yè),旅游業(yè)所帶來的收入占世界各國國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%(2019年)。由于COVID-19流行而采取限制措施,與2019年第二季度相比,全球國際旅游減少了95.2%,俄羅斯減少了99%,俄羅斯的國際旅游收入下降了95.2%。包括俄羅斯國內(nèi)旅游在內(nèi)的集體住宿設(shè)施的游客數(shù)量下降了87.9%,2020年夏天,俄羅斯當(dāng)局試圖通過向俄羅斯人返還10%—20%的旅游費(fèi)用支持國內(nèi)旅游的措施。俄羅斯政府為此撥款150億盧布。然而,最終只發(fā)放了不到15億盧布,5萬人參加了該計劃。因?yàn)閰⑴c該項(xiàng)計劃涉及許多限制條件:旅游至少要持續(xù)4個晚上,至少要花費(fèi)2.5萬盧布,只能用“平安卡”支付旅游費(fèi)用,旅游經(jīng)營者只能從統(tǒng)一的聯(lián)邦登記簿中支付,旅行區(qū)域從批準(zhǔn)的清單中支付。俄羅斯政府認(rèn)為,該措施是積極的,并沒有排除方案的重復(fù)。10月份啟動該項(xiàng)措施的第二階段。退款為機(jī)票價格的20%,而不是以前的固定金額。取消最低旅行費(fèi)用,住宿期限從4天減至2天。療養(yǎng)院(現(xiàn)受到星級限制)和兒童保健機(jī)構(gòu)可能會被添加到名單中。在該方案實(shí)施的第一階段,俄羅斯國內(nèi)的游客大多前往克拉斯諾達(dá)爾邊疆和克里米亞旅游,除此以外,莫斯科、圣彼得堡和加里寧格勒是今年秋季度假最受歡迎的目的地。最受歡迎的國外旅游目的地是土耳其,2020年有超過150—200萬俄羅斯游客前往土耳其。與此同時,冠狀病毒的發(fā)病率在上升,莫斯科當(dāng)局要求65歲以上的人留在家里。該旅游計劃得到很大的支持,因?yàn)檫@筆錢對游客來說是一個重大的幫助。旺季海灘度假結(jié)束,國內(nèi)地區(qū)的旅游則正好進(jìn)入旺季,許多俄羅斯人因擔(dān)心疫情惡化而推遲了行程。總的來說,這種旅游支持行動是積極的。根據(jù)俄羅斯莫斯科交通運(yùn)輸部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2020年9月中旬,莫斯科機(jī)場國際航班的客流量比上旬增長了10%,但與2019年比下降了76%。在俄羅斯國內(nèi),現(xiàn)在乘機(jī)的人只比去年減少10%。在疫情期間,俄羅斯聯(lián)邦汽車客運(yùn)業(yè)成為受新冠狀病毒影響最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)部門之一,至今仍未恢復(fù)
2020年世界銀行的報告指出,俄羅斯的貧困人口比例為12.2%,比新冠疫情前要高出0.2%。俄羅斯把到2024年貧困率減半的計劃(從2017年的12.9%降至2024年的6.6%)已經(jīng)推遲到了2030年實(shí)現(xiàn)。世界銀行報告提到,2022年俄羅斯的經(jīng)濟(jì)水平只能恢復(fù)到2019年的水平。2020年俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計將下跌5%。新冠疫情、2022年疫苗的普及、能源價格進(jìn)一步下跌及宏觀金融脆弱性日益加劇,會使2021年俄羅斯GDP的增長降至1%,2022年降至1.2%。世界銀行報告指出,俄羅斯的GDP在2021年和2022年將分別增長2.8%和2.4%,這將依賴于2021年中COVID-19疫苗的廣泛供應(yīng)。
俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部對2020年俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值的預(yù)估是下降3.9%。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部預(yù)測2021年國民經(jīng)濟(jì)將增長3.3%,2022年增長3.4%,2023年增長3%。俄羅斯聯(lián)邦審計署署長庫德林認(rèn)為,這是非常樂觀的預(yù)測。如果2021—2030年俄羅斯的經(jīng)濟(jì)GDP年增長率高于3%,各種儲備的增加,將為擴(kuò)大扶貧、貧困人口減半提供條件。疫情期間,這種情況正在好轉(zhuǎn),有3—7歲子女的家庭獲得了多項(xiàng)福利,而有7—16歲子女的家庭被忽視了。貧困人口中至少有40%是有7—16歲子女的家庭。俄羅斯專家認(rèn)為,經(jīng)營環(huán)境狀況阻礙了減貧。2000—2010年間,俄羅斯的政府投資平均每年增長9.7%,而根據(jù)審計署的數(shù)據(jù),過去10年間只增長了1.9%。登記失業(yè)率上升了5倍。各種危機(jī)降低了民眾的收入,但貧困率增長是緩慢的,據(jù)官方統(tǒng)計,從1800萬人上升到2000萬人。世界銀行預(yù)測,2020年歐洲和中亞發(fā)展中國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值將下降4.4%。受影響最大的國家是與歐元區(qū)或俄羅斯有強(qiáng)大貿(mào)易或供應(yīng)鏈聯(lián)系的國家,以及高度依賴旅游業(yè)或能源和金屬出口的國家。那些實(shí)施遏制病毒傳播措施較慢的國家,比實(shí)施措施較快的經(jīng)濟(jì)體,疾病暴發(fā)范圍更廣、死亡率更高、經(jīng)濟(jì)活動衰退的影響更嚴(yán)重。
俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部預(yù)測,2021—2023年的經(jīng)濟(jì)增長將以擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)和投資需求為基礎(chǔ)。2021年,家庭消費(fèi)預(yù)計將恢復(fù)增長,零售交易額將增長5.1%,居民有償服務(wù)將增長6.7%。宏觀預(yù)測表示,在2022—2023年,零售交易額將繼續(xù)以2.8%—2.9%的速度增長,向公眾提供的有償服務(wù)將增長3%—3.1%?!?021年固定資本投資的復(fù)蘇將較為溫和——3.9%”,強(qiáng)調(diào)這種溫和的復(fù)蘇將涉及削減預(yù)算支出。在這種情況下,未來兩年內(nèi),投資增長將在2022年加速至5.3%,2023年加速至5.1%。
為控制新型冠狀病毒感染的蔓延,俄羅斯的經(jīng)濟(jì)活動受到限制的行業(yè)將長期保持較低的運(yùn)轉(zhuǎn)。在這種情況下,全球和俄羅斯國內(nèi)的消費(fèi)者需求結(jié)構(gòu)性變化將對娛樂和休閑、旅游、個人公共服務(wù)等部門的復(fù)蘇產(chǎn)生放緩的影響。公司虧損、利潤減少,抑制各種投資活動。在這種情況下,固定資本投資的增長率預(yù)計在2021年為3.7%,中期約為4.5%。居民收入的增長也將較為緩慢,在1.6%至1.9%之間,這又會抑制消費(fèi)需求。根據(jù)俄羅斯政府批準(zhǔn)的文件,在2021—2023年期間,工業(yè)的網(wǎng)絡(luò)費(fèi)率每年增長3%,居民的費(fèi)率每年增長5%。為了減少電網(wǎng)交叉補(bǔ)貼的數(shù)量,俄羅斯聯(lián)邦的居民用電費(fèi)率指數(shù)化水平將保持在每年5%。受管制的公眾電費(fèi)也將以同樣的速度增長(即2021—2023年每年增長5%)。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部解釋說,居民用電費(fèi)率指數(shù)化的速度比工業(yè)用電費(fèi)率指數(shù)化的速度快。2021年的通貨膨脹率為3.7%,從2022年起將至4%。工業(yè)和居民的天然氣價格計劃在2021—2023年每年指數(shù)化3%。同時,預(yù)測指出,2021—2023年期間公民公用事業(yè)總付款指數(shù)平均為每年4%。在全球各國國內(nèi)生產(chǎn)總值下滑4%—4.5%的背景下,俄羅斯經(jīng)濟(jì)專家預(yù)計在2021年會步入持續(xù)增長軌跡——2.7%或3.3%,該預(yù)測指出消費(fèi)和投資需求是增長的驅(qū)動力。2020年5月底,俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部發(fā)布了自COVID-19冠狀病毒大流行以來的第一次宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測,評估了疫情和石油價格崩潰對經(jīng)濟(jì)的影響,預(yù)計最早將在2022年恢復(fù)到危機(jī)前的水平。
俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部指出,2021—2023年的預(yù)測,考慮到了到2030年實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)的需要。根據(jù)流行病情況和衛(wèi)生系統(tǒng)的能力,各地區(qū)的衛(wèi)生防疫限制逐步取消,且不均衡。俄羅斯聯(lián)邦衛(wèi)生部認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度首先取決于衛(wèi)生和流行病狀況。石油價格的變化與許多國家疫情狀況持續(xù)與需求恢復(fù)乏力有關(guān)。俄羅斯的石油產(chǎn)量(包括天然氣)在2020年為5.074億噸,2021年為5.178億噸,在2022年將為5.604億噸。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部公布的數(shù)據(jù)顯示,俄羅斯預(yù)計石油產(chǎn)量將在2022年4月歐佩克+減產(chǎn)協(xié)議結(jié)束后上升。俄羅斯石油產(chǎn)量將在未來三年增加至5.6億噸或1120萬桶/日。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部數(shù)據(jù)預(yù)測,2020年的石油出口將從2019年的2.692億噸下降到2.25億噸。到2023年,俄羅斯石油出口將增至2.662億噸,略低于2019年的出口。俄羅斯盧布預(yù)計將進(jìn)一步平穩(wěn)貶值。根據(jù)預(yù)測,盧布對美元的年平均匯率為:2021年72.4,2022年73.1,2023年73.8。此預(yù)測考慮了影響俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不同因素。2020年,俄羅斯的財政受到以控制新型冠狀病毒感染蔓延為支出的限制。到2021年第三季度,俄羅斯經(jīng)濟(jì)將恢復(fù)到危機(jī)前的水平,并在2021年年年底前走上符合國家發(fā)展目標(biāo)的可持續(xù)增長道路。
俄羅斯COVID-19冠狀病毒疫情第二波流行,將使已經(jīng)解決的所有問題變得更加嚴(yán)重。俄羅斯聯(lián)邦春季開始與病毒做斗爭,學(xué)生不能重返學(xué)校,使俄羅斯遠(yuǎn)程教育面臨的困難越來越大。俄羅斯的遠(yuǎn)程教育效率低、費(fèi)用高。俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)弗拉基米爾·普京主張取消大學(xué)學(xué)費(fèi)上漲。俄羅斯移民局對來自國外的俄羅斯人提出了新的要求,在冠狀病毒檢測結(jié)果為陰性之前,他們必須處于家庭隔離狀態(tài)。隨著感染率的上升,俄羅斯的遠(yuǎn)程教育效率低下的問題逐步升級。眾所周知,在宣布全俄羅斯的自我隔離制度之前,高等教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校首先轉(zhuǎn)到遠(yuǎn)程教學(xué)形式。許多專家明確指出了遠(yuǎn)程教育的負(fù)面經(jīng)驗(yàn)、主要問題:高校和教授的遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施向網(wǎng)上過渡的準(zhǔn)備不足。俄羅斯教育部將在新的學(xué)年里,讓大學(xué)繼續(xù)采用傳統(tǒng)的面對面教學(xué)方式。目前,還沒有理由將大學(xué)轉(zhuǎn)到遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。遠(yuǎn)程教育成為學(xué)生和大學(xué)之間爭論的焦點(diǎn)。俄羅斯一些大學(xué)的學(xué)生要求降低今年的學(xué)費(fèi),他們認(rèn)為遠(yuǎn)程教學(xué)是一種不完全的全日制學(xué)習(xí)。高等教育機(jī)構(gòu)表示反對,認(rèn)為教育質(zhì)量沒有變化,價格可以保持2019年的水平。學(xué)生在教育部的網(wǎng)上發(fā)布了一份請?jiān)笗?,要求退還2020年春季學(xué)期的部分資金,給予學(xué)生秋季學(xué)期的折扣,并重新制定學(xué)費(fèi)。他們還堅(jiān)持要求降低宿舍的住宿費(fèi)。學(xué)生們的要求也是因?yàn)閭€人財政狀況惡化。由于冠狀病毒的傳播,家庭收入減少,許多學(xué)生面臨經(jīng)濟(jì)困難。從請?jiān)笗锌梢钥闯?,遠(yuǎn)程教育模式,正如學(xué)生們認(rèn)為的,不能代替面對面的教學(xué)形式。學(xué)生無法進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施,因此,很難認(rèn)為他們完成了學(xué)業(yè)。在教育部的呼吁下,大多數(shù)提高2020學(xué)年學(xué)費(fèi)的大學(xué)已經(jīng)調(diào)整了價格。從數(shù)據(jù)來看,大多數(shù)大學(xué)確實(shí)把學(xué)費(fèi)恢復(fù)到了2019年的水平。
俄羅斯新型冠狀病毒感染的增長,給俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來了更大的打擊。多達(dá)70%的俄羅斯中小型企業(yè)將離開俄羅斯。俄羅斯COVID-19冠狀病毒感染的人數(shù)仍在增加,疫情在俄羅斯國內(nèi)并沒有得到有效的控制,這勢必會帶來更多的隔離限制政策,也會加大俄羅斯發(fā)展中不確定因素的出現(xiàn)。在全球各國加大各種限制措施的同時,俄羅斯的財政赤字、經(jīng)濟(jì)疲軟、制裁風(fēng)險都嚴(yán)重限制俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世界衛(wèi)生組織呼吁人們:現(xiàn)在是時候了,我們都應(yīng)該學(xué)會如何與這種病毒生活在一起,同時努力想方設(shè)法讓我們的社會盡可能開放,盡快切斷任何病毒傳播鏈,控制感染,反對關(guān)閉的政策。這或許能減少各國特別是俄羅斯因疫情所帶來的影響。