牛 晶，劉生杰

1 引言

繼北京成功舉辦奧運(yùn)會(huì)之后，我國(guó)推出了從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略要求，為了全面推進(jìn)“健康中國(guó)”的實(shí)施，推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，就要從體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做起，現(xiàn)代化的公共體育服務(wù)體系是體育發(fā)展方式的內(nèi)在要求及政府服務(wù)民生的舉措。在《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中表明了“十三五”期間的主要目標(biāo)，深化體育重點(diǎn)領(lǐng)域的革新，進(jìn)一步完善基本公共體育服務(wù)體系。《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》對(duì)體育健身服務(wù)方面等提出具體的規(guī)劃安排，在2019年8月10日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中，為落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，完善全民健身服務(wù)體系，針對(duì)全民健身各內(nèi)容提出了具體要求，提出提升智慧化全民健身公共服務(wù)能力。

山西省根據(jù)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，結(jié)合山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)文化的特點(diǎn)，制定了《“健康山西2030”規(guī)劃綱要》，省十一次黨代會(huì)提出打造“健康山西”的戰(zhàn)略部署，后又相繼出臺(tái)了《山西省全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016-2020年) 》，要求“大力發(fā)展公共體育事業(yè)，全面推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，奠定建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)”。因此，建設(shè)和完善全民健身公共服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)“健康山西”的建設(shè)，提高人民群眾的健康水平，豐富人民群眾的業(yè)余文化生活均有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 山西省全民健身公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀分析

2.1 體育場(chǎng)館設(shè)施

山西省現(xiàn)共有公共體育場(chǎng)館1256個(gè)，建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身活動(dòng)廣場(chǎng)1196個(gè)，農(nóng)村農(nóng)民體育健身工程30749個(gè)，全民健身路徑工程21863個(gè)，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村(28200個(gè)村莊)公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.5平方米(國(guó)家要求達(dá)到1.8平方米)。其中全省體育系統(tǒng)中公共場(chǎng)館1256個(gè)，對(duì)外開放率為80%，全省學(xué)校體育設(shè)施14100個(gè)，開放率為12%，學(xué)校的體育設(shè)施開放率較低。

而且，基層農(nóng)村(社區(qū))公共體育設(shè)施日常維修管理機(jī)制不夠完善，群眾體育場(chǎng)地設(shè)施比較落后，設(shè)施器材過(guò)于陳舊(超過(guò)使用年限)、一些損壞的設(shè)施器材得不到及時(shí)更新與維護(hù)，存在較大的安全隱患；體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)體系不健全，缺乏主動(dòng)性與積極性去適應(yīng)市場(chǎng)，場(chǎng)館不能從現(xiàn)實(shí)訴求出發(fā)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)與農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的體育場(chǎng)地設(shè)施還存在較大的差距。對(duì)城市社區(qū)與農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))居民的問卷調(diào)查(表1)可以看出，農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)整體比城市社區(qū)落后。

2.2 全民健身公共服務(wù)制度建設(shè)

公共體育政策法規(guī)是全民健身公共服務(wù)健康、有序發(fā)展的基本保障，公共服務(wù)建設(shè)制度比較薄弱是全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展較慢的一個(gè)重要的原因。國(guó)家層面的政策法規(guī)是非常全面的惠及各個(gè)地區(qū)和群體，還有關(guān)于城市與農(nóng)村的文件以及不同群體的相關(guān)文件，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體的公共體育服務(wù)擺在了突出的位置。山西省的政策是根據(jù)這些頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)情況和文化特點(diǎn)制定出地方性文件法規(guī)，如《山西省全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016—2020年)》、《“健康山西2030”規(guī)劃綱要》等，但是具體到城市與農(nóng)村，殘疾人、老年人、青少年等弱勢(shì)群體缺少針對(duì)性文件。全民健身公共體育服務(wù)缺少有針對(duì)性的具體可操作性政策，其內(nèi)部的內(nèi)容和形式，實(shí)施單位與政府未達(dá)成協(xié)調(diào)統(tǒng)一，結(jié)構(gòu)不合理；制定的政策并未全從要實(shí)現(xiàn)的結(jié)果與面貌進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，使全民健身公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展緩慢。而且山西是一個(gè)多農(nóng)村的省份，對(duì)農(nóng)村的扶持力度對(duì)公共體育的發(fā)展起著重要的作用。

2.3 體育社會(huì)組織

全民健身體育社會(huì)組織是政府開展公共服務(wù)工作的承擔(dān)者。從國(guó)家民政部每年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)(表2)中發(fā)現(xiàn)，體育社會(huì)組織的數(shù)量每年都在增加，體現(xiàn)了體育社會(huì)組織在全民健身公共服務(wù)建設(shè)中的影響力越來(lái)越大。在山西省11個(gè)市、76個(gè)縣(市、區(qū))成立了體育總會(huì)，縣級(jí)以上單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)達(dá)到1199個(gè)，但越來(lái)越多的人關(guān)注體育，其具體的數(shù)量還是不能滿足群眾的體育需求，在農(nóng)村地區(qū)的體育類組織仍較少，舉辦的活動(dòng)形式單一，體育社會(huì)組織的功能沒有得到很好的發(fā)揮。

表2 2015-2018年體育社會(huì)組織統(tǒng)計(jì)表

2.4 社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍

社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍是發(fā)展我國(guó)群眾體育事業(yè)和全民健身公共服務(wù)體系的重要力量。群眾在體育鍛煉過(guò)程中需要有專業(yè)的科學(xué)指導(dǎo)，而社會(huì)體育指導(dǎo)員專業(yè)的運(yùn)動(dòng)理念能夠滿足他們的需求。目前山西省注冊(cè)社會(huì)體育指導(dǎo)員53089人，每千人公益社會(huì)體育指導(dǎo)員逾1.5人，基本達(dá)到了1.5%的標(biāo)準(zhǔn)，全省全民健身站點(diǎn)平均達(dá)每萬(wàn)人3個(gè)，但是，還沒有真正形成社會(huì)化的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其次，社會(huì)體育指導(dǎo)員的待遇較差，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助較少，也未給指導(dǎo)員們一定的保障。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為應(yīng)該有高水平的健身指導(dǎo)員對(duì)其健身活動(dòng)予以科學(xué)的指導(dǎo)的居民有65.7%，而且只有13.6%的群眾在健身時(shí)有社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)，農(nóng)村指導(dǎo)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。這一結(jié)果表明現(xiàn)階段山西省社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)居民進(jìn)行的體育指導(dǎo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大居民的需求。

2.5 國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與“體醫(yī)結(jié)合”

通過(guò)體質(zhì)監(jiān)測(cè)可以減少運(yùn)動(dòng)損傷，讓科學(xué)的健身方式走進(jìn)每一個(gè)人的生活中，在山西省每年接受體質(zhì)監(jiān)測(cè)的人數(shù)大約3萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全國(guó)的平均人數(shù)(2015年全國(guó)各省市平均接受體質(zhì)監(jiān)測(cè)的人數(shù)達(dá)8萬(wàn)人)。

運(yùn)城市提出了社區(qū)“體醫(yī)結(jié)合”的構(gòu)想并予以實(shí)踐。一是大力推廣體育與社區(qū)衛(wèi)生體質(zhì)測(cè)試相結(jié)合，在社區(qū)街道設(shè)立體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，提供監(jiān)測(cè)服務(wù)；二是提倡非醫(yī)療健康干預(yù)手段，以科學(xué)健康的運(yùn)動(dòng)對(duì)慢性病患者指導(dǎo)，進(jìn)而減少慢性病的發(fā)生。即成立了“1+1+2”的健康保障團(tuán)隊(duì)，即“1個(gè)居民自我管理小組長(zhǎng)(病友推薦)，1名社區(qū)醫(yī)生再加上1名社會(huì)體育指導(dǎo)員”，其中基本的醫(yī)療保障由社區(qū)醫(yī)生提供，社會(huì)體育指導(dǎo)員可對(duì)慢病患者進(jìn)行運(yùn)動(dòng)干預(yù)的科學(xué)指導(dǎo)。太原市一些地區(qū)有慢性病患者增多的現(xiàn)象出現(xiàn)，為解決這個(gè)問題社區(qū)老年人體育協(xié)會(huì)和區(qū)衛(wèi)生局邀請(qǐng)市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專家，有針對(duì)性的制定運(yùn)動(dòng)處方，不僅能有效解決老年人在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，健身不當(dāng)而受傷的問題，亦可有效緩解慢性病癥，一舉兩得。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)施，使許多老年人受益，效果顯著，也減少了一些醫(yī)療費(fèi)用。

2.6 體育信息平臺(tái)建設(shè)

人們獲取體育健身相關(guān)信息資源服務(wù)的途徑除了到規(guī)定體育健身場(chǎng)所外，還亦可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行搜索下載，選擇適合自己的體育健身項(xiàng)目、內(nèi)容，因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”體育健身信息平臺(tái)的建設(shè)就顯得尤為重要。山西省的體育健身服務(wù)平臺(tái)除了山西省及各縣市的官方網(wǎng)站、公眾號(hào)之外，還有“山西省體育產(chǎn)業(yè)資源交易、信息平臺(tái)”平臺(tái)，其官方移動(dòng)端運(yùn)營(yíng)平臺(tái)為“啟動(dòng)APP”，“山西社區(qū)健身服務(wù)”平臺(tái)，“山西全民健身服務(wù)平臺(tái)”，但其多為推出各種資訊，針對(duì)居民的實(shí)用類的信息較少，在“山西省體育產(chǎn)業(yè)資源交易、信息平臺(tái)”中有一項(xiàng)大型場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開放對(duì)體育參與者有切實(shí)可行的意義，但比較詳細(xì)到項(xiàng)目的幾較少。山西省的體育信息平臺(tái)較少，實(shí)用性較差，對(duì)推進(jìn)全民健身服務(wù)較差。其中值得一提的是，“山西省體育產(chǎn)業(yè)資源交易、信息平臺(tái)”成功入選2018年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，贏得了體育總局領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)體育界的高度關(guān)注。

3 山西省全民健身公共服務(wù)體系的對(duì)策

3.1 優(yōu)化體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)

在山西省的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)中可更加關(guān)注農(nóng)村體育設(shè)施的建設(shè)，在“農(nóng)民健身工程”的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的健身場(chǎng)所設(shè)計(jì)投入和建設(shè)。以利民便民為宗旨，以城市街道、社區(qū)為單位依托居住小區(qū)公共場(chǎng)地推進(jìn)建設(shè)小型全民健身活動(dòng)中心、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、全民健身路徑工程(健身器材場(chǎng)地)、城市健身步道等公共體育設(shè)施，努力構(gòu)建城市社區(qū)居民15分鐘健身圈，縣城10分鐘健身圈，加強(qiáng)已建成的全民健身場(chǎng)地設(shè)施的使用、管理與升級(jí)換代。結(jié)合生態(tài)環(huán)境與社會(huì)文化環(huán)境，打造全民健身與全民健康深度融合的社會(huì)民生工程，基本實(shí)現(xiàn)全民健身“6565四級(jí)工程”，建設(shè)全覆蓋，推進(jìn)營(yíng)地、步道、綠道建設(shè)，推廣季節(jié)性、可移動(dòng)、可拆卸的健身設(shè)施，此外，加快推進(jìn)公共場(chǎng)所和設(shè)施的無(wú)障礙改造，保障殘疾人公共體育活動(dòng)的正常進(jìn)行。推行各級(jí)各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，建立中小型體育場(chǎng)館免費(fèi)、低收費(fèi)開放補(bǔ)助機(jī)制，使體育場(chǎng)地設(shè)施的投入與建設(shè)真正能與廣大熱門群眾的健身需求結(jié)合起來(lái)。

3.2 建立健全全民健身公共服務(wù)制度

公共體育政策法規(guī)是全民健身公共服務(wù)健康、有序發(fā)展的基本保障。制定相關(guān)政策法規(guī)文件時(shí)，將理論與現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的情況，優(yōu)化全民健身公共服務(wù)的制度環(huán)境，使其更加規(guī)范化、法制化。如何促進(jìn)社會(huì)業(yè)余體育事業(yè)發(fā)展，針對(duì)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況因地制宜開展指導(dǎo)，如何對(duì)社會(huì)體育活動(dòng)作出指導(dǎo)，如何支持農(nóng)村體育事業(yè)不斷發(fā)展等，都要考慮在內(nèi)。此外，在制度建設(shè)中可加入第三方的監(jiān)督，讓政府為人民群眾提供的公共體育服務(wù)與群眾的體育需求一致，使真正的體育需求得到最佳的呈現(xiàn)。

3.3 規(guī)范體育社會(huì)組織

成熟完備的體育社會(huì)組織在全民健身公共服務(wù)建設(shè)中具有一定的影響力，但體育社會(huì)組織建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱巨的過(guò)程，需要培育和支持其發(fā)展的有效途徑和方法。政府應(yīng)大力支持體育社會(huì)組織的獨(dú)立性與自主性，在政治上、法律上、在發(fā)展上給予其十分的扶持與保護(hù)，不斷培育和提高其自我組織能力，這樣體育組織才會(huì)有足夠的成長(zhǎng)和發(fā)展的空間；要加強(qiáng)和完善體育總會(huì)樞紐型功能建設(shè)，帶動(dòng)各級(jí)各類體育社會(huì)組織參與到全民健身公共服務(wù)。山西省重點(diǎn)建設(shè)全民健身組織“3+X”模式，推動(dòng)體育社團(tuán)規(guī)范化建設(shè)，不斷提升體育社會(huì)組織的專業(yè)能力和整體實(shí)力，充分發(fā)揮其的橋梁與紐帶作用，使體育社會(huì)組織更加的規(guī)范化、實(shí)體化。

3.4 培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍

社會(huì)體育指導(dǎo)員制度是落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》的重要內(nèi)容之一，一支完善有效的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍是發(fā)展公共體育的重要保障。推進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)中，對(duì)于社會(huì)體育指導(dǎo)員的遴選和培訓(xùn)工作要嚴(yán)格的實(shí)施，醫(yī)學(xué)和體育學(xué)交叉型的學(xué)科人才要積極培養(yǎng)和發(fā)展；通過(guò)嚴(yán)密的組織管理，明確工作監(jiān)督與獎(jiǎng)懲制度，保障體育人才質(zhì)量和服務(wù)水平，使其服務(wù)能力等達(dá)到工作發(fā)展的要求，其的服務(wù)水平向?qū)I(yè)化和科學(xué)化邁進(jìn)，促進(jìn)公共體育的發(fā)展。

3.5 國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與“體醫(yī)結(jié)合”

建立國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)施體質(zhì)監(jiān)控和追蹤研究，可引導(dǎo)廣大群眾關(guān)注體質(zhì)健康、積極參與到科學(xué)體育健身行列，推進(jìn)“體醫(yī)結(jié)合”，讓“運(yùn)動(dòng)成良醫(yī)”，依據(jù)個(gè)人體質(zhì)狀況提供針對(duì)性的科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，傳遞“科學(xué)健身、健康生活”理念，提升疾病防控意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)山西省群眾健康水平，促進(jìn)“健康山西”的建設(shè)。

“體醫(yī)結(jié)合”進(jìn)社區(qū)并不等同于社區(qū)體育和醫(yī)療公共服務(wù)體系的簡(jiǎn)單相加，而是兩者之間相互融合，形成“1+1>2”的疾病管理與健康服務(wù)模式，通過(guò)社區(qū)已有的醫(yī)療器械資源進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)，社區(qū)醫(yī)生和社區(qū)體育指導(dǎo)員結(jié)果和個(gè)人身體情況一起為居民制定有針對(duì)性的運(yùn)動(dòng)處方，是居民更好的進(jìn)行體育鍛煉。這對(duì)于山西省建立“體醫(yī)結(jié)合”公共服務(wù)體系具有一定借鑒意義。

3.6 推動(dòng)體育信息平臺(tái)建設(shè)

全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)離不開數(shù)字信息化支持，體育信息平臺(tái)應(yīng)該包括體育賽事信息、體育場(chǎng)館信息、體育培訓(xùn)信息、體育設(shè)備銷售信息、健康狀況分析、運(yùn)動(dòng)處方信息、運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)配置等內(nèi)容。通過(guò)手機(jī)微信公眾號(hào)以及APP軟件等方式為廣大居民提供信息服務(wù)，更加有利于推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，更加有效的改善廣大居民的生活方式。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)推動(dòng)政府牽頭和部門協(xié)同，與第三方數(shù)據(jù)平臺(tái)合作建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。全部實(shí)現(xiàn)各省、市、縣(市、區(qū))公共體育服務(wù)信息之間的互聯(lián)互通，重點(diǎn)加強(qiáng)縣(市、區(qū))體育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文體站之間的信息資源的開放和共享，建立省域公共體育服務(wù)信息數(shù)據(jù)聯(lián)盟系統(tǒng)。

4 結(jié)束語(yǔ)

2019年山西省承辦第二屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)，可充分利用重大賽事和體育活動(dòng)等契機(jī)，發(fā)展體育文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)，創(chuàng)新和豐富體育宣傳的文化內(nèi)涵，展示地方體育風(fēng)采。因此山西省借“二青會(huì)”舉辦之際，全面啟動(dòng)“全民健身與青運(yùn)同行”、“強(qiáng)健體魄·陽(yáng)光生活·共享青運(yùn)”的全民健身系列活動(dòng)，不僅僅是開展，而且要把這些全民健身系列活動(dòng)作為傳統(tǒng)的活動(dòng)固定下來(lái)，成為廣大居民喜于、樂于參與的活動(dòng)，讓廣大居民群眾自發(fā)組織參與體育活動(dòng)，把賽事辦成老百姓的節(jié)日，真正讓群眾從二青會(huì)中得到實(shí)惠，共享發(fā)展成果。堅(jiān)持將特色體育品牌與城鄉(xiāng)地域文化內(nèi)涵相結(jié)合，積極打造“一地一品”群眾體育活動(dòng)品牌，體育健身與健康文明生活方式相結(jié)合，加強(qiáng)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目保護(hù)開發(fā)，發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化，讓體育價(jià)值和精神融入幸福之中。