王艷平 劉慶勇

摘 要 河南省信陽(yáng)市潢川縣選擇近年來實(shí)施的中型灌區(qū)（楊圍孜灌區(qū)）節(jié)水配套改造項(xiàng)目及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為2019年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革區(qū)，涉及1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)行政村，改革面積0.35萬公頃。該灌區(qū)根據(jù)相關(guān)文件精神，落實(shí)具體水源，明確水權(quán)，組建用水協(xié)會(huì)，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)了農(nóng)民的節(jié)約用水意識(shí)，提高了農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)了水資源可持續(xù)利用。基于此，分析潢川縣2019年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成效。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)水價(jià);做法;效益;河南省信陽(yáng)市潢川縣

中圖分類號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.26.050

1 基本情況

楊圍孜灌區(qū)位于潢川縣北部的魏崗鄉(xiāng)，以淮河水灌溉為主，站首分為東西兩站，設(shè)計(jì)灌溉面積1.08萬公頃，有效灌溉面積0.57萬公頃，南北最大長(zhǎng)度14 km，東西約11 km，灌溉區(qū)域包括魏崗鄉(xiāng)、來龍鄉(xiāng)、隆古鄉(xiāng)、付店鎮(zhèn)和春申、定城兩個(gè)街道辦事處6個(gè)地區(qū)共8.55萬人。灌區(qū)現(xiàn)有干渠3條，全長(zhǎng)25.3 km，支渠24條，全長(zhǎng)95.5 km。灌區(qū)作物種植多為稻麥兩季，兼種植油菜、花生等油料作物以及麻類、玉米等作物，水稻每667 m2產(chǎn)500 kg左右，是潢川縣的重要產(chǎn)量區(qū)。本次改革區(qū)主要涉及魏崗鄉(xiāng)鄧店村、和平村、雙圍孜村、耶橋村、余店村、毛圍孜村、牛崗村、辛店村、胡圍孜村、柳店村、靠山集村等11個(gè)行政村，改革面積0.35萬公頃。

2 存在問題

改革區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革及水費(fèi)計(jì)收管理方面存在的問題主要有農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不完善，收繳難度大;基層用水組織管理不到位;計(jì)量設(shè)施不健全，居民節(jié)水意識(shí)淡薄;節(jié)約用水缺乏激勵(lì)機(jī)制。

3 主要做法

3.1 完善農(nóng)田灌溉配套工程和供水計(jì)量設(shè)施

根據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中關(guān)于供水計(jì)量設(shè)施配套的具體要求，遵循經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，在取水管理和水權(quán)交易過程中，為了滿足計(jì)量和收費(fèi)管理的需要，在灌區(qū)目前的水道上建立用水計(jì)量設(shè)施，同步建立和完善自來水計(jì)量和信息系統(tǒng)，遠(yuǎn)程傳輸以獲得準(zhǔn)確的水量計(jì)量數(shù)據(jù)。在原有建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上對(duì)部分量水建筑物配套必要的柵欄、警示標(biāo)志和緊急聯(lián)絡(luò)標(biāo)志等[1-2]。

3.2 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)

建設(shè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的目的是以用水戶為主體，全心全意為其提供有效的農(nóng)業(yè)用水供應(yīng)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定高產(chǎn)、高效率。要堅(jiān)持“誰受益，誰付出”的原則，做好項(xiàng)目建設(shè)工作，加強(qiáng)管理，改善灌溉條件，降低灌溉成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高灌區(qū)的整體效益。

改革區(qū)擬成立1個(gè)（縣級(jí)）農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱總會(huì)），1個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）農(nóng)民用水戶分會(huì)（簡(jiǎn)稱分合），分會(huì)下設(shè)（行政村級(jí)）專職水管員，形成“總會(huì)+分會(huì)+用水小組”的三級(jí)用水管護(hù)網(wǎng)絡(luò)[3-4]。

3.3 明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》等文件精神，潢川縣農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配總體思路是由水利部門會(huì)同相關(guān)部門依據(jù)《農(nóng)業(yè)用水定額》（DB41/T 958-2014）以及改革計(jì)劃，根據(jù)區(qū)域總用水控制指標(biāo)，在保障合理灌溉用水的基礎(chǔ)上適度從緊確定改革區(qū)的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，最終由水行政主管部門出具使用總量、期限、可轉(zhuǎn)讓數(shù)量、轉(zhuǎn)讓條件等水權(quán)證明，權(quán)利轉(zhuǎn)移不得侵犯基本糧食生產(chǎn)和生態(tài)用水。國(guó)有水利工程管理單位與農(nóng)民合作組織之間也要建立總量控制、定額管理的農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)用水計(jì)量。

3.4 建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

按照《河南省2019年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施計(jì)劃》（豫政辦明電〔2019〕10號(hào)）中關(guān)于建立和完善農(nóng)業(yè)用水精確補(bǔ)貼和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制的相關(guān)要求，在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合用水節(jié)約要求和當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況、能夠提高水用戶經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)用水精確補(bǔ)貼機(jī)制。為保證節(jié)水項(xiàng)目正常運(yùn)行，可多渠道籌集資金，采取節(jié)水措施，調(diào)整生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

3.4.1 建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制

3.4.1.1補(bǔ)貼依據(jù)

根據(jù)河南省人民政府辦公廳文件《關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2016〕203號(hào)）和河南省財(cái)政廳、河南省水利廳、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河南省發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《河南省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》（豫財(cái)農(nóng)〔2018〕203號(hào)），逐步建立準(zhǔn)確的補(bǔ)貼管理系統(tǒng)。在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，必須同時(shí)建立正確的農(nóng)業(yè)用水機(jī)制。農(nóng)業(yè)用水的精確補(bǔ)貼是指綜合農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革過程，利用水價(jià)促進(jìn)節(jié)水，防止配額內(nèi)農(nóng)民的整體用水量增加，保護(hù)農(nóng)民合理用水權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的保存。

3.4.1.2補(bǔ)貼對(duì)象

按照“誰用水、補(bǔ)貼誰”的原則，補(bǔ)貼對(duì)象為農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶等。

3.4.1.3補(bǔ)貼范圍

補(bǔ)貼水稻、小麥等糧食作物的定額內(nèi)用水量，閑置用地不予補(bǔ)貼。

3.4.2 建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金

3.4.2.1節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象

農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整到位、用水量未超定額、水費(fèi)足額交納、積極采用節(jié)水灌溉技術(shù)和農(nóng)藝節(jié)水措施進(jìn)行節(jié)水的用水戶。

3.4.2.2節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)方式

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)以節(jié)水量為準(zhǔn)，由縣級(jí)財(cái)政水資源部制定、公布補(bǔ)貼等級(jí)和節(jié)水賠償方式。具體的節(jié)水賠償標(biāo)準(zhǔn)如下。1）對(duì)水田中使用“薄、淺、濕、曬”技術(shù)的農(nóng)民，按照批準(zhǔn)的面積每667 m2補(bǔ)償5元。2）補(bǔ)償種植抗旱糧食作物的種植戶。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或水使用者每667 m2補(bǔ)償3元。3）對(duì)種糧農(nóng)戶按照節(jié)水量分檔獎(jiǎng)勵(lì)。以用水戶用水定額內(nèi)減少的用水量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，標(biāo)準(zhǔn)如下：當(dāng)用水戶協(xié)會(huì)的實(shí)際用水量小于農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配水量時(shí)，由縣級(jí)財(cái)政、水利部門根據(jù)節(jié)水率給予資金或物質(zhì)（設(shè)備）獎(jiǎng)勵(lì)，并頒發(fā)證書表彰;當(dāng)用水戶實(shí)際用水量小于農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配水量的10%及以上時(shí)，除享受農(nóng)業(yè)用水優(yōu)先權(quán)外，對(duì)于實(shí)際用水量與農(nóng)業(yè)初始水權(quán)間的差額部分，給予一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì);根據(jù)節(jié)水率，對(duì)年度節(jié)水表現(xiàn)優(yōu)秀（比例<10%）的用水戶進(jìn)行年終獎(jiǎng)勵(lì)，并頒發(fā)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)證書。

4 實(shí)施效益

潢川縣2019年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目區(qū)位于“2017年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目-河南省信陽(yáng)市潢川縣楊圍孜灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目”和“2009年潢川縣楊圍孜大型灌溉排水泵站更新改造工程項(xiàng)目”的建設(shè)區(qū)域，改革實(shí)施后效益明顯。

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

1）水價(jià)改革完成后，潢川縣2019年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目改革區(qū)實(shí)行終端水價(jià)制度，規(guī)范水費(fèi)的計(jì)收和使用，解決了工程維修管護(hù)及正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，保障了工程的良性運(yùn)行，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2）超定額累進(jìn)加價(jià)制度實(shí)現(xiàn)了“多用水多交錢”，進(jìn)一步強(qiáng)化了水價(jià)的激勵(lì)約束作用，使價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水的作用得到充分發(fā)揮，緩解了供用水矛盾。3）精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建立保障了農(nóng)戶在合理高效用水的情況下用得起水，分擔(dān)了農(nóng)戶的部分用水成本，提高了農(nóng)民種糧的積極性。4）水價(jià)改革完成后，用水戶協(xié)會(huì)的責(zé)任義務(wù)得以明確，相關(guān)工作人員通過有償勞動(dòng)提供公共服務(wù)，確保了基層用水組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.2 生態(tài)效益

1）通過對(duì)水資源的優(yōu)化配置、合理利用，提高了農(nóng)業(yè)水資源的利用效率。2）改革區(qū)內(nèi)推廣了水稻薄淺濕曬的灌溉制度，具有很好的灌溉效果和節(jié)水效果。3）通過節(jié)水灌溉，可以調(diào)節(jié)田間小氣候，增加附近地表層的空氣濕度，在高溫季節(jié)可降低種植地區(qū)溫度，而且能沖掉作物莖葉上的灰塵，有利于作物的呼吸作用和光合作用。

4.3 社會(huì)效益

1）通過進(jìn)一步建立各項(xiàng)機(jī)制，明確了用水指標(biāo)，有利于提高農(nóng)民的節(jié)約用水意識(shí)，對(duì)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)也有一定積極作用。2）項(xiàng)目建成后，保證了改革區(qū)內(nèi)水資源的有效供給，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，除害興利，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，維護(hù)了區(qū)域糧食安全。3）項(xiàng)目的實(shí)施調(diào)整了改革區(qū)內(nèi)的土地利用結(jié)構(gòu)，使土地利用更趨合理，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)力提高，進(jìn)而提高了環(huán)境容量，緩解了人地矛盾。4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動(dòng)力明顯減少，將部分農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中解放出來，農(nóng)民有更多的時(shí)間從事第三產(chǎn)業(yè)。

5 結(jié)語

改革的實(shí)施對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然面貌改善有著重要作用，不僅直接改善了改革區(qū)生產(chǎn)條件，而且通過總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的群管模式，對(duì)促進(jìn)改革區(qū)節(jié)約用水、計(jì)量供水、以方計(jì)收、科學(xué)管理、建立良性運(yùn)行機(jī)制都具有重大意義。水價(jià)改革充分體現(xiàn)出了水資源的稀缺價(jià)值，不但促進(jìn)了節(jié)水灌溉生產(chǎn)方式的改變，而且開辟了農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行的資金籌措新渠道。

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（責(zé)任編輯：趙中正）