周偉林

城市的演化類(lèi)型

從上海乘坐高鐵往北，沿線撲面而來(lái)的是連綿不斷的城市群。蘇州現(xiàn)有1100萬(wàn)人口，如果與擁有2400萬(wàn)市域人口的上海加在一起，已經(jīng)比目前其他任何排名世界前列的城市的人口還要多。穿越這個(gè)巨大的城市蔓延區(qū)，感受這是一片彼此相鄰或相連的城鎮(zhèn)集群，全然融為一體。無(wú)盡的高樓，無(wú)盡的工廠，要不就是已先通車(chē)的馬路和待開(kāi)發(fā)的新區(qū)，農(nóng)村快速被蠶食，村莊和農(nóng)田（大棚）只是鑲嵌其中。穿過(guò)蘇、錫、常，過(guò)了鎮(zhèn)江開(kāi)始有丘陵和田野，南京又是繁華之地。一過(guò)長(zhǎng)江，在安徽地界，是大塊的自然景觀，無(wú)邊的農(nóng)田，樸素的村莊，還有農(nóng)民自家土地上塔形的墳?zāi)梗投绽飿?shù)葉落盡林子里遠(yuǎn)近一只只醒目的鳥(niǎo)巢。合肥又是一個(gè)高潮，到處是建筑工地，周邊幾個(gè)縣城規(guī)模不大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去也是高樓林立。從上海往南走，經(jīng)杭州跨錢(qián)塘江折向東面的紹興、寧波，沿途同樣是規(guī)模巨大而密集的城市群……

彼得·霍爾爵士將世界上的城市分為三類(lèi)：一類(lèi)是發(fā)達(dá)國(guó)家“應(yīng)付老齡化的成熟城市”，這類(lèi)城市的特點(diǎn)是人口總量穩(wěn)定或者下降，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型緩慢，并且有處理環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)資源;一類(lèi)是“對(duì)付非正式超限發(fā)展的城市”，包括撒哈拉沙漠以南的非洲和印度次大陸的許多城市、絕大部分伊斯蘭中東城市，以及拉美和加勒比地區(qū)的某些貧困城市等，其特點(diǎn)是人口總量快速增長(zhǎng)（包括遷移和自然增長(zhǎng)），經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴非正式行業(yè)，貧困現(xiàn)象非常普遍，環(huán)境和公共衛(wèi)生等基本問(wèn)題突出、管理困難;還有一類(lèi)是“應(yīng)付奮力成長(zhǎng)的城市”，主要分布在東亞、拉美、加勒比和中東地區(qū)。中國(guó)大部分的城市屬于這一類(lèi)型，其特點(diǎn)是人口總量增長(zhǎng)率在遞減，某些城市還面臨老齡化的前景;但這些城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然迅速，同時(shí)也面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的環(huán)境和其他社會(huì)問(wèn)題。[1]

如果從全球化歷史、發(fā)展階段和演化機(jī)制的角度分析，可以將歐美發(fā)達(dá)國(guó)家城市稱(chēng)為先行演進(jìn)型城市。當(dāng)然其中也存在差異。拿英美兩國(guó)來(lái)說(shuō)，英國(guó)城市的特征是市民社會(huì)、率先工業(yè)化、資源的全球配置、海外殖民和移民;我們看到的特點(diǎn)就是歷史與現(xiàn)代有機(jī)結(jié)合，街道尺度緊湊，城市中心繁榮，田野有鄉(xiāng)愁;城市體系（產(chǎn)業(yè)、人口、交通）配置合理;倫敦是世界城市，其他小城市是網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，旅游城市如溫莎、巴斯，教育城市如牛津、劍橋，購(gòu)物如比斯特，分工明確。因?yàn)橄刃校?guó)城市轉(zhuǎn)型可得先機(jī)，如曼徹斯特、利物浦成功轉(zhuǎn)型。利物浦最早是販賣(mài)奴隸的港口，曼徹斯特則是工業(yè)革命的發(fā)源地，這些城市經(jīng)歷了從輝煌到衰落，現(xiàn)在又變得十分怡人。如果城市有年齡的話，它們應(yīng)該屬于有智慧的中老年階段，閱歷深厚，精致又保持著活力。這些城市里幾百年的建筑都留下來(lái)了，街道是在汽車(chē)化之前建成的，尺度比較窄，適合于人們步行、購(gòu)物和休閑旅游。而發(fā)展中國(guó)家的許多城市中，大量新城從年齡上講還是個(gè)年輕人，每天需要進(jìn)食大量高熱量的東西，吃得多排泄得也多，才能夠維持生長(zhǎng);由于身體長(zhǎng)得快而衣服不夠大，就需要不停地拼接補(bǔ)丁，要擴(kuò)大城市體量。那些上了年紀(jì)的有智慧的城市就不需要這么著急，它所有保留下來(lái)的東西都是資本品，是有價(jià)值的好東西。它只要稍微加入一點(diǎn)點(diǎn)能量，就可以在全球化進(jìn)程中優(yōu)雅生存。這一類(lèi)城市可以說(shuō)是城市發(fā)展全過(guò)程演繹得比較好的城市。

與英國(guó)城市不同，美國(guó)的城市發(fā)展主要是在汽車(chē)化的條件下加速完成的。其特征是歷史較短、標(biāo)準(zhǔn)化流水線生產(chǎn)、私人汽車(chē)、城市蔓延，在全球化布局下形成了作為跨國(guó)公司總部的世界城市。美國(guó)畢竟是個(gè)移民國(guó)家，不像英國(guó)那樣依靠全世界的殖民地來(lái)配置資源。許多跨國(guó)公司在全球各地設(shè)置工廠，在美國(guó)設(shè)置總部，這使得美國(guó)大城市成長(zhǎng)為總部經(jīng)濟(jì)樣態(tài)，其金融、貿(mào)易都是為此服務(wù)的。美國(guó)城市的一大特點(diǎn)是從全球角度來(lái)配置資源的，而中國(guó)可能每個(gè)省甚至一些地方城市都有自己的產(chǎn)業(yè)體系。由于美國(guó)每個(gè)產(chǎn)業(yè)都是從全球化的角度來(lái)配置的，所以它可以將一個(gè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模做得非常大;如果這個(gè)市場(chǎng)是覆蓋全美國(guó)的，那么很可能在全世界都有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的全球化是支撐其產(chǎn)業(yè)體系和城市體系的基礎(chǔ)。

其他大量的發(fā)展中國(guó)家城市可籠統(tǒng)地稱(chēng)為跟隨演進(jìn)型，面臨著各種各樣的發(fā)展困境。發(fā)展中國(guó)家的城市化基本上是在工業(yè)化完成之前出現(xiàn)的，大城市集中了大量人口。如埃及開(kāi)羅，交通信號(hào)燈很少，堵車(chē)嚴(yán)重，整個(gè)城市只有三條軌道交通，地鐵總長(zhǎng)不到80公里。開(kāi)羅政府規(guī)定，只要房子不完全竣工就可以不交稅，因而城里隨處可見(jiàn)經(jīng)年沒(méi)有封頂?shù)臉欠?。建于海?300米高原之上的埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓簡(jiǎn)陋猶如巨型車(chē)間，起伏的土地上成片散落著窮人居住的白皮屋。城市宛如一個(gè)大工地，到處都在熱火朝天地搞建設(shè)。在低矮的棚戶區(qū)周邊，新的商業(yè)中心在成形之中，大片大片的新住宅小區(qū)正在興建。輕軌系統(tǒng)是中鐵工修建的，從老城區(qū)出發(fā)，向東、向南匍匐延展，撐起這個(gè)未來(lái)龐大都市的骨架。在亞的斯亞貝巴市東南30公里處，是埃塞俄比亞建立的首個(gè)工業(yè)園區(qū)“東方工業(yè)園”，園區(qū)內(nèi)部道路寬闊，兩旁規(guī)整地排列著辦公建筑和鋼鐵、醫(yī)藥、紡織服裝、汽車(chē)制造各類(lèi)企業(yè)的廠房。標(biāo)識(shí)度非常高的城市迪拜，面積只有4114平方公里，但把人類(lèi)有關(guān)現(xiàn)代化的想象幾乎疊加在一起。200年前，這里才開(kāi)始有村莊的記錄;半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，迪拜的城市建設(shè)面積增長(zhǎng)了400倍;再經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，人口就從二十幾萬(wàn)翻了十幾倍，但80%是外國(guó)人。迪拜機(jī)場(chǎng)是中東最繁忙的航空中轉(zhuǎn)站，2016年吞吐量8365萬(wàn)人次。城市里布滿了透著“后現(xiàn)代”審美趣味和浮夸的建筑，諸如七星級(jí)帆船酒店（其門(mén)把手、馬桶圈都是鍍金的）、828米高的當(dāng)今世界第一高樓哈利法塔、從高空俯瞰宛如一棵棕櫚樹(shù)的棕櫚島……個(gè)個(gè)都讓人嘆為觀止。然而，只是全球化的一次退潮，就讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)匱乏的迪拜打了個(gè)不小的趔趄，房?jī)r(jià)驟跌，投資者撤出。

在跟隨演進(jìn)型的隊(duì)伍中，中國(guó)的城市化顯得頗有特點(diǎn)：融入全球化分工，成為制造業(yè)加工廠，巨量人口流動(dòng)，城鄉(xiāng)二元戶籍制度設(shè)計(jì)，土地財(cái)政，地方政府競(jìng)爭(zhēng)，大建開(kāi)發(fā)區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)能過(guò)剩，排放嚴(yán)重。其中，政府推動(dòng)是中國(guó)城市化模式的主要特點(diǎn)，這當(dāng)然跟土地所有制性質(zhì)有關(guān)。盡管從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，這樣的土地制度的效率比較低，但是在其他方面這個(gè)效率又被彌補(bǔ)過(guò)來(lái)。比如遭遇全球金融危機(jī)以后，幾千萬(wàn)農(nóng)民工下崗返回老家，但只要家里有塊地可以棲息生養(yǎng)，就不會(huì)釀成巨大的社會(huì)動(dòng)蕩。再者，有這么多土地由國(guó)家控制，可以放開(kāi)手腳搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得原來(lái)很多市場(chǎng)不可能觸及的地方被觸及到了，原本閑置的生產(chǎn)要素就可以進(jìn)行貿(mào)易、產(chǎn)生價(jià)值。這樣的市場(chǎng)是在政府干預(yù)或者國(guó)家治理之下慢慢形成的，與教科書(shū)上講的市場(chǎng)的發(fā)生學(xué)不同。它暗含著中國(guó)歷史傳統(tǒng)的一個(gè)邏輯，即國(guó)家的治理在前。中國(guó)這樣巨型體量的國(guó)家，區(qū)域發(fā)展不平衡，自然災(zāi)害頻發(fā)，自古以來(lái)就有由國(guó)家來(lái)提供公共物品的內(nèi)在需求。國(guó)家提供基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于消除市場(chǎng)分割、形成統(tǒng)一市場(chǎng)的意義重大。而土地公有制度這種“軟性”公共物品則為全國(guó)范圍內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)減少了交易成本。

區(qū)位和產(chǎn)業(yè)：城市演化的內(nèi)在機(jī)制

區(qū)位以及交通狀況的好壞，直接影響企業(yè)的選址，從而決定了沿線沿岸城市的誕生、興盛或衰落。古代揚(yáng)州的興起，幾乎完全得惠于江淮運(yùn)河的開(kāi)鑿。它處于運(yùn)河和長(zhǎng)江相交匯的襟喉之地，有漕運(yùn)的便利，人來(lái)船往，日益繁榮，發(fā)展成為江淮間富甲天下的城市。到19世紀(jì)末，受黃河決流的影響，大運(yùn)河阻塞，停漕改折，部分江南物資改海運(yùn)上供，揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)從此一蹶不振。津浦鐵路修成之后，南北陸路交通的便利性超過(guò)了運(yùn)河航運(yùn)，而且鐵路不走揚(yáng)州城下，更導(dǎo)致?lián)P州城的頹勢(shì)難以挽回。[2]大運(yùn)河衰落以后，江南運(yùn)往北方的貢米改由海路運(yùn)輸，這為上海帶來(lái)了起飛的契機(jī)。

眾所周知，當(dāng)年英國(guó)人港口選址的能力很強(qiáng)，對(duì)直布羅陀、開(kāi)普敦、孟買(mǎi)、新加坡、香港、上海以及蘇伊士運(yùn)河、馬六甲海峽等的選擇，都頗具全球化貿(mào)易的眼光。上海最早選址重視內(nèi)河漕運(yùn)，在老城廂（有豫園、城隍廟）建城;英國(guó)人選址重視遠(yuǎn)洋航運(yùn)，所以選址在外灘，到現(xiàn)在依然是上海最好的地段。上海的地理位置盡管總體上是臨海和交通便捷的，但作為世界級(jí)大港，其資源條件并不十分理想。這一點(diǎn)，孫中山在其《建國(guó)方略》中就有過(guò)詳細(xì)的分析。貨運(yùn)的集裝箱運(yùn)輸模式，受降低成本的驅(qū)動(dòng)，使得船體朝著吃水越來(lái)越深的趨勢(shì)發(fā)展。這種技術(shù)的演化，改變著地理空間的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促使江河港口城市朝著下游出海口方向推移。上海近一二十年里將造船企業(yè)遷址到崇明島、開(kāi)發(fā)大小洋山深水碼頭、建設(shè)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)等一系列舉措，都只是為了一個(gè)目的：從地理上把上海變成一個(gè)真正的海洋城市。

在全球化背景下，由于技術(shù)和交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)步所帶來(lái)的運(yùn)費(fèi)大幅下降，工業(yè)區(qū)位的選址出現(xiàn)了新的指向。比如，并無(wú)礦產(chǎn)資源的上海、寧波等沿海城市成為龐大的鋼鐵、石化生產(chǎn)基地。原來(lái)屬于資源指向的區(qū)位類(lèi)型變成了市場(chǎng)指向的區(qū)位類(lèi)型，如臨海型、臨空型和高智能型。內(nèi)陸城市鄭州，1953年才撤銷(xiāo)鄭縣建制升格為鄭州市。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后修建的京漢鐵路，平漢線走鄭州而非開(kāi)封，兩座城市的命運(yùn)由此發(fā)生徹底改變。鄭州位于一橫一縱交通的樞紐，制造業(yè)與物流的集聚，成為建設(shè)中心城市的條件。鄭州機(jī)場(chǎng)目前已是全國(guó)第二個(gè)實(shí)現(xiàn)航空、鐵路、高速公路一體化換乘的機(jī)場(chǎng)。2018年鄭州市常住人口突破千萬(wàn)，GDP總量首破萬(wàn)億大關(guān)。

城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上受到歷史進(jìn)程的影響，歷史進(jìn)程又直接與地理因素有關(guān)。但未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)自然地理的依賴程度可能將減少。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為，初始地理優(yōu)勢(shì)會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)形成以后，自然地理對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響力就會(huì)消失。經(jīng)濟(jì)積聚的力量將產(chǎn)生出一種“經(jīng)濟(jì)地理”，雖然它看來(lái)與一般的地理概念沒(méi)什么差別，但實(shí)質(zhì)上卻完全不同。正如保羅·克魯格曼所指出，紐約之所以成為紐約，是因?yàn)橐粭l伊利運(yùn)河，雖然該運(yùn)河150年以來(lái)在經(jīng)濟(jì)上已不再重要，“一個(gè)區(qū)位的有利方面，如擁有一個(gè)好的港口，普遍起著‘催化作用;一個(gè)新中心出現(xiàn)時(shí)，它會(huì)位于那里，而不是周?chē)渌貐^(qū)。但是，一旦新的中心已經(jīng)建立，它將通過(guò)自我強(qiáng)化過(guò)程來(lái)成長(zhǎng)，因而發(fā)展到一定程度時(shí)，最初的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與自我獲得的集聚優(yōu)勢(shì)相比將變得不重要。自然地理以一種不確定的方式起著如此重要的作用，就是因?yàn)榭臻g經(jīng)濟(jì)的自組織特征”[3]。

經(jīng)濟(jì)地理更加關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)集聚在城市發(fā)展中的作用，龍港的例子很能說(shuō)明這一點(diǎn)。伴隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民對(duì)城市生活的強(qiáng)烈需求，曾經(jīng)在鰲江南岸灘涂上的五個(gè)小漁村，于1984年拼湊成立了“龍港鎮(zhèn)”。當(dāng)時(shí)的規(guī)定“凡在龍港購(gòu)地建房、經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民都可自理口糧遷戶口”一出，一個(gè)月內(nèi)就收到5000多戶農(nóng)民的進(jìn)城申請(qǐng)。在造城最高峰的1985年，全鎮(zhèn)3000多間樓房同時(shí)興建，來(lái)自各地參加造城的有37支建筑工程隊(duì)，4000多名木匠、泥水匠，3000多名雜工，加上建房主人，每天工地上超過(guò)10000人。今天，“中國(guó)第一座農(nóng)民城”已然蝶變，GDP超300億，歷經(jīng)從小漁村到農(nóng)民城、從農(nóng)民城到撤鎮(zhèn)設(shè)市的跨越。2019年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，蒼南縣龍港鎮(zhèn)被撤銷(xiāo)，縣級(jí)龍港市設(shè)立，成為中國(guó)的首個(gè)鎮(zhèn)改市。

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，為鼓勵(lì)資本（包括外資）投入，全國(guó)各地紛紛設(shè)立了實(shí)行特定優(yōu)惠政策的開(kāi)發(fā)區(qū)（包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等）。開(kāi)發(fā)區(qū)為什么在中國(guó)有強(qiáng)大的動(dòng)力？為什么它在中國(guó)會(huì)成為一種工業(yè)化和城市化的主要載體？說(shuō)到底還是集聚經(jīng)濟(jì)的作用。一方面，中國(guó)人多地少的矛盾非常突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，投資環(huán)境條件不均一，采用開(kāi)發(fā)區(qū)模式，便于集中公共資源，快速有效地營(yíng)造起有利于企業(yè)發(fā)展的特殊空間。另一方面，地方政府作為利益主體，都很重視搞開(kāi)發(fā)區(qū)、招商引資，這對(duì)于增強(qiáng)綜合承載能力、促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、稅收、GDP 增長(zhǎng)、城市發(fā)展等都有益處。

歷史上中國(guó)西部地區(qū)的城市少且小，那里最早的城市多數(shù)形成于自然地理?xiàng)l件較好的政治軍事要地，如內(nèi)蒙古的呼和浩特（呼和浩特發(fā)展自驛站，因?yàn)槊芗慕煌ňW(wǎng)絡(luò)聚集了人氣）、寧夏的銀川、新疆的烏魯木齊、青海的西寧、甘肅的蘭州、西藏的拉薩等。新中國(guó)成立后，國(guó)家加強(qiáng)了開(kāi)發(fā)建設(shè)，在西部地區(qū)出現(xiàn)一批新興的城市，其中有相當(dāng)部分是資源開(kāi)發(fā)和加工型城市，如克拉瑪依、石河子、白銀、烏海、包頭、霍林格勒、金昌、攀枝花等。包頭市的例子比較典型，1949年它還只是一個(gè)幾萬(wàn)人口的小城鎮(zhèn)，后來(lái)興建了一批特大型工業(yè)企業(yè)，在工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)下，僅僅30年時(shí)間，就發(fā)展成為非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)100萬(wàn)的特大工業(yè)城市。

再看美國(guó)西部的發(fā)展。19世紀(jì)中期的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)吸引了大批移民涌向中西部地區(qū)開(kāi)礦建廠，城市也就因此在那里發(fā)展起來(lái)。19世紀(jì)用無(wú)煙煤煉鐵的技術(shù)出現(xiàn)以后，煉鐵業(yè)在距原煤產(chǎn)地較近的地區(qū)迅速發(fā)展起來(lái)，出現(xiàn)了匹茲堡、辛辛那提、底特律等鋼鐵工業(yè)中心。西部還是石油最早的產(chǎn)地，克利夫蘭、塔爾薩等城市的發(fā)展都受惠于石油工業(yè)。19世紀(jì)40年代末，加利福尼亞州出現(xiàn)淘金熱，人們蜂擁而來(lái)，舊金山、奧克蘭隨之得以發(fā)展。1859年，科羅拉多州的格里利發(fā)現(xiàn)金礦，格里利城便從此發(fā)展起來(lái)。同一日期，內(nèi)華達(dá)州由于金礦和銀礦的開(kāi)采，人口在10年間猛增了7倍，弗吉尼亞城拔地而起。中西部的工業(yè)企業(yè)90%以上都集中在城市，工業(yè)化與城市化同步發(fā)展、互相促進(jìn)。

到了20世紀(jì)20～50年代，由于實(shí)際收入增加，加上汽車(chē)的普及、中心城區(qū)環(huán)境惡化等因素，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)和富裕階層的郊區(qū)住宅迅速膨脹;50～70年代，伴隨中心城區(qū)地價(jià)上漲和勞動(dòng)力成本提高，并借助高速公路體系的修建，大批制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等企業(yè)紛紛落戶郊區(qū);70～80年代，追隨消費(fèi)者人口的郊區(qū)化，大型購(gòu)物中心、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等零售業(yè)也在郊區(qū)興旺起來(lái);80年代以后，信息高速公路和新興高科技產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也出現(xiàn)了郊區(qū)化遷移?，F(xiàn)在一個(gè)新的趨勢(shì)則是中產(chǎn)階級(jí)重新轉(zhuǎn)向市區(qū)移居，原來(lái)破敗的中心城區(qū)，出現(xiàn)了居住性修復(fù)。代表著消費(fèi)能力和消費(fèi)選擇載體的中產(chǎn)階級(jí)的遷入，還帶來(lái)了中心城區(qū)的許多變化，如重建濱水路，旅店增多，各種風(fēng)俗混雜，大規(guī)模奢華的辦公區(qū)和住宅區(qū)、新潮昂貴的購(gòu)物區(qū)都得到了發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，這種潮流在中國(guó)的許多城市也正如火如荼地出現(xiàn)，上海遍布老城的創(chuàng)業(yè)園區(qū)已超過(guò)200家。

全球化背景下成功的三類(lèi)城市

在全球化背景下，能夠獲得成功的城市不外乎以下三類(lèi)[4]：第一類(lèi)是大都市，因集中了大量高附加值的研發(fā)、設(shè)計(jì)和服務(wù)活動(dòng)，公司總部比以往任何時(shí)候更加傾向于集聚;第二類(lèi)是中級(jí)工業(yè)化城市，相對(duì)高效率以及市場(chǎng)易于通達(dá)的優(yōu)勢(shì)使其成為工業(yè)投資和大規(guī)模生產(chǎn)的首選地;第三類(lèi)是風(fēng)景旅游城市。

上海和深圳可作為第一類(lèi)的注釋。上海1843年開(kāi)埠，曾是遠(yuǎn)東最大的城市、最開(kāi)放的自由港。上海的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一方面來(lái)自歷史積累的較好基礎(chǔ)，另一方面是靠一個(gè)個(gè)大項(xiàng)目和國(guó)家政策推動(dòng)，比如浦東開(kāi)發(fā)、金融要素市場(chǎng)、世博會(huì)、虹橋樞紐、迪斯尼、自貿(mào)區(qū)以及長(zhǎng)三角一體化試驗(yàn)區(qū)。上海的產(chǎn)業(yè)布局不僅在中國(guó)是最全的，在全球城市中差不多也屬最全的一個(gè)，從煉鋼到造船、造汽車(chē)、造飛機(jī)，再到石油化工、裝備制造、商貿(mào)物流，無(wú)所不包。上海是中國(guó)首個(gè)GDP超過(guò)3萬(wàn)億元的城市，也是全國(guó)第一個(gè)、全球第五個(gè)航空旅客年吞吐量突破1億人次的城市，金融市場(chǎng)交易量位居世界前列，集裝箱吞吐量已經(jīng)連續(xù)十年位居全球第一。與這座城市的商業(yè)活力和對(duì)外開(kāi)放程度密切相關(guān)，它以539家星巴克門(mén)店（星巴克在中國(guó)120多個(gè)城市有超過(guò)2600家門(mén)店）的數(shù)量遙遙領(lǐng)先于其他城市。上海還有許多舊城改造的成功范例，如新天地、田子坊，以及在上海世博會(huì)期間大量的老廠房改建等。最近，黃浦江畔45公里岸線全部做了改造，比如1862年的造船廠改成劇場(chǎng)，亞洲最大8萬(wàn)噸裝糧食的筒倉(cāng)變成一個(gè)藝術(shù)展覽館……直至今日，雖然浦東道路開(kāi)闊高樓林立，卻仍不及浦西的情調(diào)和溫度。

深圳只花了幾十年的時(shí)間，便從小漁村快速變身為1200多萬(wàn)常住人口的現(xiàn)代大都市。由于土地狹小、人口密度大，深圳的土地問(wèn)題特別復(fù)雜。當(dāng)?shù)厝嗽谔貐^(qū)建設(shè)前已經(jīng)蓋了房子，形式上雖然算宅基地，但由于深圳農(nóng)民全轉(zhuǎn)了市民，嚴(yán)格來(lái)講又不存在宅基地。在城市發(fā)展之初，政府給部分農(nóng)民劃了一些宅基地和工商發(fā)展用地。2004年第二輪城市化征地時(shí)，全市1600平方公里，除去一半山地，農(nóng)民自己開(kāi)始像萵筍樓一樣緊挨著蓋房子。到現(xiàn)在，這類(lèi)城中村仍然占了深圳建筑存量的50%。這些城中村在全市范圍內(nèi)呈點(diǎn)狀分布，住在此處的租客平均通勤時(shí)間在半小時(shí)之內(nèi)。城中村集體具有很強(qiáng)的組織性，承擔(dān)著基層社會(huì)管理的大量職能（社保、社區(qū)治安和市政設(shè)施維護(hù)等）。在人口大規(guī)模涌入的過(guò)程中，城中村變相發(fā)揮了保障房的作用，深圳企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與這項(xiàng)“低成本”不無(wú)關(guān)系?？梢哉f(shuō)，外資、土地和勞動(dòng)力是深圳奇跡的基礎(chǔ)。從發(fā)展外向型代工制造開(kāi)始，轉(zhuǎn)向以互聯(lián)網(wǎng)和高科技產(chǎn)業(yè)群為主導(dǎo)，深圳成為全球人口、市域、產(chǎn)出擴(kuò)張最快的城市。

浙江義烏屬于第二類(lèi)的例子。義烏是一座建在市場(chǎng)上的城市，從1982年之前的小縣城發(fā)展成為全球最大的小商品集散中心，其國(guó)際貿(mào)易影響力甚至超過(guò)了不少省會(huì)城市。義烏建立了與全球200多個(gè)國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，有1.5萬(wàn)名外商常年生活于此，每年成功舉辦各類(lèi)會(huì)展活動(dòng)140個(gè)以上，海關(guān)、商檢、物流、金融、保險(xiǎn)、賓館、餐飲、旅游、出入境等配套體系高度發(fā)達(dá)，旺盛的市場(chǎng)需求、成熟的貿(mào)易體系，產(chǎn)生了巨大的集聚效應(yīng)。30多年來(lái)，義烏GDP增長(zhǎng)近600倍，建成區(qū)面積增長(zhǎng)52倍，常住人口增長(zhǎng)54倍。義烏城市建筑的“四層半”現(xiàn)象很有意思，即當(dāng)?shù)夭疬w后居民選擇一個(gè)單元，頂樓自家居住，下面幾層都拿來(lái)出租，用做商業(yè)、辦公、倉(cāng)儲(chǔ)。這樣形成的社區(qū)功能混合，是一種開(kāi)放社區(qū)的模式。

第三類(lèi)風(fēng)景旅游城市如三亞，全市常住人口70多萬(wàn)，年機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量2000萬(wàn)人次。快速發(fā)展的三亞有三種地理空間：一是原住民，主要在遠(yuǎn)郊農(nóng)村;二是亞龍灣、海棠灣等外來(lái)高端消費(fèi)人群的聚居地;三是三亞灣和市區(qū)一帶本地人與外來(lái)人員的混居地。這三種地理空間各有明顯不同的特征：第一種仍屬傳統(tǒng)農(nóng)村景觀;第二種屬于中產(chǎn)階層的高端消費(fèi)場(chǎng)所;第三種由于建成區(qū)急劇膨脹、大量人口涌入，充滿商業(yè)活力，但是混亂擁擠。

城市的活力與繁榮如何實(shí)現(xiàn)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化已有一兩百年歷史，要了解其城市演化，需要讀書(shū)、看博物館。而今天，我們非常幸運(yùn)地經(jīng)歷著一個(gè)“濃縮版”的全球化背景下的城市變化過(guò)程，可以通過(guò)持續(xù)的觀察，編織動(dòng)態(tài)畫(huà)卷和邏輯鏈條，借助一些觀察點(diǎn)（村、鎮(zhèn)、縣區(qū)、中等城市和大城市，新區(qū)新城，老街古城），觀察空間、功能、權(quán)力（利）等結(jié)構(gòu)的變化。

過(guò)去二三十年，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的驅(qū)動(dòng)下，世界經(jīng)濟(jì)的格局從“地點(diǎn)空間”逐漸向“流的空間”轉(zhuǎn)化，世界經(jīng)濟(jì)體系的空間結(jié)構(gòu)開(kāi)始建立在“流”、連接、網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)的邏輯基礎(chǔ)之上。比如一個(gè)大型制造業(yè)，總裝在一個(gè)中心城市，零部件生產(chǎn)則分布在全球。這種產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在全球范圍內(nèi)形成了物流、信息流、資金流、人流等，即所謂“流的空間”。在“流的空間”中，城市分工以及功能和影響力越來(lái)越重要。

今天，有的城市仍在照著傳統(tǒng)的路子擴(kuò)張，有的城市則開(kāi)始轉(zhuǎn)型摸索新的發(fā)展路子。杭州通過(guò)阿里云“ET城市大腦”智慧城市管理系統(tǒng)，將散落在交通管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的百億級(jí)的數(shù)據(jù)匯聚起來(lái)，搭建了一個(gè)城市交通動(dòng)態(tài)網(wǎng)和自動(dòng)化控制系統(tǒng)，使得杭州的交通擁堵率從2016年全國(guó)第5位降至2018年的全國(guó)第57位。“城市大腦”的應(yīng)用還有望在城市管理的方方面面突破，打造一個(gè)全方位的AI城市管理系統(tǒng)，讓城市日常管理實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化。想象一下，如果城市里的每一條道路，醫(yī)院里的每一支針管，商場(chǎng)里的每一件商品，甚至城市河道里的每一段水域，在ET城市大腦的數(shù)據(jù)資源平臺(tái)中都有唯一的數(shù)據(jù)與之對(duì)應(yīng)，就可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析和自動(dòng)化控制，進(jìn)而有望指數(shù)級(jí)地?cái)U(kuò)大城市的管理邊界?！癊T城市大腦”，是杭州獻(xiàn)給世界的一個(gè)禮物，將為全球超大城市群的精細(xì)化管理提供一個(gè)中國(guó)方案，就像當(dāng)年羅馬給了世界一個(gè)下水道、倫敦給了世界一個(gè)地鐵、紐約給了世界一個(gè)電網(wǎng)一樣。

城市發(fā)展的可能性是無(wú)限的。然而，什么樣的城市才算是好的形態(tài)呢？應(yīng)該如凱文·林奇所描述的那樣——“它是有活力的（可延續(xù)發(fā)展的、安全的、協(xié)調(diào)的）;它是可感知的（可確認(rèn)的、有結(jié)構(gòu)的、表里一致的、透明的、易辨認(rèn)的、清晰的、獨(dú)特的、重要的）;它是適宜的（形態(tài)和行為相匹配，是穩(wěn)定的、可操作的、可復(fù)原的）;它是可及的（多樣的、平等的、地方管理的）;它是控制良好的（合適的、確定的、負(fù)責(zé)的、間歇性的放松）。而這些指標(biāo)和輔助指標(biāo)，都要由公正和內(nèi)在的效率來(lái)完成?！?[5]

作者單位：復(fù)旦大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)研究所

（責(zé)任編輯：張文倩）

注釋?zhuān)?/b>

*本文是教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目《新時(shí)期中國(guó)城市發(fā)展的投融資模式創(chuàng)新研究》（12JJD790049）成果。

[1] 彼得·霍爾：《長(zhǎng)江范例》，載王士蘭、婁延安編：《崛起中的世界第六大城市群》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社2005年版。

[2] 李孝聰：《中國(guó)區(qū)域歷史地理》，北京大學(xué)出版社2004年版。

[3] 保羅·克魯格曼：《“新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)”在哪里？》，載高登·克拉克、馬瑞蘭·費(fèi)爾德曼等編：《牛津經(jīng)濟(jì)地理學(xué)手冊(cè)》，劉衛(wèi)東等譯，商務(wù)印書(shū)館2005年版。

[4] 安迪·派克、安德烈·羅德里格斯-帕斯、約翰·托梅尼：《地方和區(qū)域發(fā)展》，王學(xué)峰譯，格致出版社2011年版。

[5] 凱文·林奇：《城市形態(tài)》，林慶怡譯，華夏出版社2001年版。