曹然　徐方清

拜登。圖/人民視覺

2020年美國大選的選舉日已經(jīng)過去一周，但大選的僵持局面依然沒有打破，這讓艾米麗·墨菲仍在猶豫是否向當(dāng)選總統(tǒng)拜登交出聯(lián)邦政府的“鑰匙”。2017年，墨菲被現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普提名為聯(lián)邦獨(dú)立機(jī)構(gòu)總務(wù)管理局（GSA）負(fù)責(zé)人。依照總統(tǒng)過渡法案的規(guī)定，該局全權(quán)負(fù)責(zé)總統(tǒng)選舉到新總統(tǒng)就職期間的過渡事宜。

截至美國當(dāng)?shù)貢r間11月10日凌晨，特朗普仍未宣布敗選。三天前，美國主流媒體宣布民主黨總統(tǒng)候選人拜登贏下賓夕法尼亞州和內(nèi)華達(dá)州，至少獲得290張選舉人票，超出當(dāng)選總統(tǒng)所需的270票門檻。11月7日晚些時候，拜登發(fā)布勝選宣言，強(qiáng)調(diào)“當(dāng)選舉結(jié)束，是時候把憤怒和激烈話語留在過去，讓我們作為一個國家團(tuán)結(jié)起來”。

不過，特朗普依然強(qiáng)調(diào)自己“贏得了大選，贏了很多！”在競選網(wǎng)站上，他呼吁支持者為了“在民主黨的欺詐面前捍衛(wèi)選舉”而為自己捐款。

與特朗普“繼續(xù)戰(zhàn)斗”的聲明不同，拜登呼吁“是時候修復(fù)美國了”。作為華盛頓第四資深的聯(lián)邦參議員、2008年到2016年奧巴馬時期的美國副總統(tǒng)，78歲的拜登所要接手的將是他自1972年首次當(dāng)選參議員以來最復(fù)雜的一場困局。

疫情與經(jīng)濟(jì)不是“二選一”

在美國生活超過30年的佛羅里達(dá)華人許人良并不認(rèn)為拜登是接替特朗普的理想人選。他向《中國新聞周刊》坦言，如果不是因為新冠疫情的蔓延和特朗普在應(yīng)對疫情上的糟糕表現(xiàn)，“我可能會投特朗普”，盡管四年前他支持的是民主黨的總統(tǒng)候選人希拉里。

《華盛頓郵報》報道稱，美國新冠肺炎累計確診病例從900萬上升至1000萬，僅用了10天時間，日均新增確診病例超過10萬例。美國一些公共衛(wèi)生專家發(fā)出警告，美國正進(jìn)入新冠疫情暴發(fā)以來“最嚴(yán)重的階段”。另一方面，雖然輝瑞制藥的新冠疫苗三期實(shí)驗有效率超過90%是個“積極的消息”，但其年內(nèi)投產(chǎn)和上市量均有限，等到疫苗能實(shí)現(xiàn)全民接種至少是2021年第二季度末。

許人良并不對拜登能很快抑制疫情抱有很大指望，只希望“疫情不會進(jìn)一步惡化”。11月5日，拜登和當(dāng)選副總統(tǒng)哈里斯已經(jīng)開始聽取關(guān)于新冠防疫政策和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的簡報。四天后，拜登公布了13人組成的新冠疫情工作組名單。如何能緩解疫情并重振經(jīng)濟(jì)，是拜登在執(zhí)政后要首先向選民交出的一份答卷。

以賓州大學(xué)醫(yī)學(xué)教授齊克·伊曼紐爾為首的拜登團(tuán)隊國家健康委員會的顧問們曾在今年4月發(fā)布一項聯(lián)合聲明，透露了拜登防疫政策的基本邏輯：疫情與經(jīng)濟(jì)不是“二選一”。“在公共衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)之間談?wù)撨x擇是錯誤的。如果我們不能戰(zhàn)勝病毒，我們將永遠(yuǎn)無法恢復(fù)全部的經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！币谅~爾等寫道。

目前，特朗普政府和民主黨控制的眾議院在紓困法案上的分歧重點(diǎn)不是資金數(shù)額，而是資金流向。共和黨人希望資助航空業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，拜登則指責(zé)這是“獎勵財富而非工作、獎勵企業(yè)而非工薪家庭”。

拜登試圖通過一場全民福利運(yùn)動緩解當(dāng)前的危機(jī)。他計劃向地方政府注資以保證公衛(wèi)人員、教育工作者和其他必要工作人員不被解雇，并大規(guī)模招募失業(yè)人群“幫助抗擊疫情”;修訂破產(chǎn)法，給予破產(chǎn)者和中小企業(yè)東山再起的機(jī)會;擴(kuò)大失業(yè)保險和公共醫(yī)療保險，通過《薪資公平法案》立法明確15美元時薪最低工資標(biāo)準(zhǔn)及帶薪休假制度。

通過大規(guī)模公共建設(shè)運(yùn)動解決失業(yè)，有上世紀(jì)30年代“羅斯福新政”的影子。對此，拜登暗示道：“每當(dāng)美國走投無路時，我們都會共同采取行動，通過公共投資和強(qiáng)有力的社會契約，為美國人民齊心協(xié)力向前邁進(jìn)奠定基礎(chǔ)。”

而擴(kuò)大公共醫(yī)療保險、更新清潔能源經(jīng)濟(jì)計劃等經(jīng)濟(jì)與公共福利政策，則多承襲自奧巴馬的第一個任期。一位接近拜登政策團(tuán)隊的人士對《中國新聞周刊》透露，這不僅因為奧巴馬首個任期一上來就需要集中力量解決金融危機(jī)后的復(fù)蘇問題，也是因為“奧巴馬第一個任期的政策受黨內(nèi)力量牽制較多，比較代表民主黨的集體意志，而第二個任期則有很多實(shí)現(xiàn)其個人政治抱負(fù)的決策”。

民主黨高層選擇拜登，本身就被看作是一場妥協(xié)的結(jié)果。這位“華盛頓的老白人”被認(rèn)為在少數(shù)族裔選民中缺乏吸引力，但在民主黨初選中，能與拜登競爭的激進(jìn)左翼桑德斯、沃倫等人是更無法讓黨內(nèi)高層普遍接受的人選。在后來的選舉中，特朗普將拜登與桑德斯捆綁，稱“拜登在走社會主義道路”。美國全國廣播公司（NBC）認(rèn)為，這使得拜登喪失了佛羅里達(dá)的拉丁裔選民（多為逃離古巴的難民后裔）支持，最終在該州敗選。

從拜登在勝選后公布的自己上臺后的“百日承諾”來看，擴(kuò)大奧巴馬醫(yī)改范圍接近“全民醫(yī)?！?、設(shè)立最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)工會力量，確實(shí)是桑德斯和沃倫激進(jìn)路線的延續(xù)。最直接的是，拜登稱自己“全面采納沃倫參議員的建議修改破產(chǎn)制度”，以更寬松的方案讓更多破產(chǎn)者得到用以保全住房和子女撫養(yǎng)的費(fèi)用，另一方面則嚴(yán)控富人和大型企業(yè)濫用破產(chǎn)制度為資本牟利。

多家媒體透露的消息顯示，拜登還將考慮提名沃倫為財政部長或司法部長，提名桑德斯為勞工部長。此外，拜登內(nèi)閣“將更多提名中間派而非自由派”。對民主黨左翼而言，這已經(jīng)是他們能爭取到的最好結(jié)果。桑德斯曾在退出2020年黨內(nèi)初選時坦言，拜登是唯一一個認(rèn)真對待自己的民主黨高層。

所有經(jīng)濟(jì)振興措施中，真正帶有拜登個人色彩的，除了基于奧巴馬時期大規(guī)模升級的清潔能源方案，只有推動社區(qū)學(xué)院改革。拜登計劃通過公共財政扶持以向全美教育程度較低的民眾提供兩年免費(fèi)、四年減半的社區(qū)大學(xué)技能課程，以使他們有能力謀取超過3000萬份不需要高學(xué)歷的技能類工作崗位。

拜登將這一方案歸功于自己在社區(qū)大學(xué)任教的妻子吉爾·拜登：“吉爾將社區(qū)學(xué)院稱為‘美國的秘密武器。它是一種經(jīng)過驗證的、高質(zhì)量的平臺，為辛勤工作的美國人提供獲得教育和技能的機(jī)會，是一條通往中產(chǎn)階級的道路?！?/p>

但這份淡化個人色彩、團(tuán)結(jié)黨內(nèi)各種聲音的經(jīng)濟(jì)解決方案，并不被華爾街看好。富裕階層擔(dān)憂，拜登已經(jīng)明確表示取消特朗普時代對企業(yè)部分減稅的政策，并將對收入超過100萬美元者征收的資本利得稅稅率翻倍。不過，拜登沒有明確這項政策的發(fā)布時間。在他擔(dān)任奧巴馬副手時，直到第一個任期的最后一年，奧巴馬政府才調(diào)整了小布什政府對企業(yè)和高收入人群的稅收減免政策。

不是“合作”，而是“宣戰(zhàn)”

拜登的經(jīng)濟(jì)與公共福利計劃必須通過國會立法的方式得以落實(shí)。即使他可以通過總統(tǒng)行政令宣布政策，其所需經(jīng)費(fèi)也要經(jīng)由兩院批準(zhǔn)劃撥。特朗普曾以宣布國家緊急狀態(tài)的方式繞開國會挪用公共資金，但拜登已經(jīng)宣布將在上任第一天終止該緊急狀態(tài)。

這樣的兩黨拉鋸背景下，在宣布勝選之夜向共和黨人喊話“團(tuán)結(jié)”的拜登，在就職第一天能做的不是“合作”，而是“宣戰(zhàn)”。他計劃在就職首日授權(quán)司法部長全權(quán)調(diào)查“任何黨派不正當(dāng)影響司法部”的指控，并在指控得以證實(shí)后對國會公開披露。而就在選舉日前，美國在世歷任司法部長發(fā)布聯(lián)合聲明，指控共和黨及特朗普干預(yù)聯(lián)邦司法部的獨(dú)立運(yùn)作，使之成為阻撓國會和法院調(diào)查特朗普的絆腳石。

拜登還計劃發(fā)布新的道德承諾，通過總統(tǒng)行政令將規(guī)范（norm）轉(zhuǎn)化為成文法律，并對司法部受黨派政治影響的狀況開展調(diào)查。但共和黨人擔(dān)憂，這是民主黨人“審判特朗普”的第一步。

拜登解釋稱，這是為了重塑被特朗普破壞的三權(quán)分立制度。以往，有關(guān)“司法部必須獨(dú)立運(yùn)作”“總統(tǒng)應(yīng)尊重國會的法院”等傳統(tǒng)僅僅通過沒有強(qiáng)制力的規(guī)范約束政客。奧巴馬政府在任內(nèi)發(fā)布了一系列道德準(zhǔn)則，將規(guī)范作為白宮的內(nèi)部制度加以明確。而特朗普則選擇破壞規(guī)范，成為歷史上第一個以黨派不同為由拒絕出席眾議院聽證的總統(tǒng)，總統(tǒng)與國會的關(guān)系降到冰點(diǎn)。

11月7日，人們在美國紐約街頭重現(xiàn)二戰(zhàn)結(jié)束“勝利之吻”的場景，慶祝拜登“勝選”。圖/人民視覺

拜登這樣的做法雖然迎合了黨內(nèi)的呼聲，但操之過急將不利于彌合撕裂的社會?！帮@然有一些人希望這樣做（審判特朗普），但拜登應(yīng)該把這個問題留給一直在調(diào)查特朗普的檢察官，而不是試圖干預(yù)。如果他試圖繞過現(xiàn)有法律體系，他將失去基礎(chǔ)選民的支持——不管是審判特朗普還是特赦特朗普?！惫鸫髮W(xué)肯尼迪政府學(xué)院顧問佐格比對《中國新聞周刊》表示，美國民眾現(xiàn)在最需要的是穩(wěn)定。

馬薩諸塞大學(xué)法學(xué)院教授邁德尼科夫則認(rèn)為，特朗普所做的許多事情違反了美國非常重要的價值觀，但并不一定是非法的。他同時建議拜登慎重考慮“改革最高法院”等涉及修訂美國憲法的政策。這部憲法自1992年以來再未修訂過，“現(xiàn)在最重要的是還是恢復(fù)民眾對法治的信心?！?/p>

拜登沒有在“百日承諾”中就民主黨內(nèi)呼聲很高的改革最高法院做出明確回應(yīng)，但他有另一項宏大的目標(biāo)：設(shè)立聯(lián)邦道德委員會。在他看來，這是避免美國出現(xiàn)“下一個特朗普”的關(guān)鍵舉措。根據(jù)民主黨的設(shè)想，聯(lián)邦道德委員會是目前聯(lián)邦選舉委員會、監(jiān)察辦公室及特別檢察官辦公室的集合，將擁有廣泛的調(diào)查和執(zhí)行權(quán)力，可以自行發(fā)起聽證，也可以向司法部移交刑事指控。

拜登稱道德委員會將是一個中立機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“將由一個五人委員會管理，由總統(tǒng)任命并經(jīng)參議院批準(zhǔn)，來自同一政黨的委員不得超過三人，任期十年，跨越總統(tǒng)任期?！?/p>

“理論上，拜登是彌合兩黨矛盾最好的人選?！鼻笆鼋咏莸钦邎F(tuán)隊的人士對《中國新聞周刊》說。美國參議院新當(dāng)選的共和黨議員中，有30位都曾和拜登在參議院共事。拜登勝選后，小布什總統(tǒng)和羅姆尼等資深共和黨參議員紛紛送上祝福，期待拜登改變12年來美國總統(tǒng)與國會反對黨對立的局面。

從里根政府時期的刑事法律改革到2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)復(fù)蘇，近50年的國會跨黨派合作法案背后幾乎都有拜登活躍的身影。“在參議院外事委員會和司法委員會任主席時，拜登被認(rèn)為是一名‘老好人，對于合理的需求基本有求必應(yīng)，和里根、小布什等共和黨政府保持了良好的關(guān)系?！?這位不愿具名的人士對《中國新聞周刊》說。

在施政計劃中，拜登也給出了一些兩黨合作的切入點(diǎn)，其中“首要任務(wù)”是通過并落實(shí)《暴力侵害婦女行為法案》。這項旨在通過限制暴力施害者購買槍支等方式保護(hù)女性權(quán)益的法案在2019年已獲得眾議院兩黨聯(lián)合支持，并取得了所有參議院民主黨人的簽名，但參議院議長、共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾拒絕將法案列入議事日程，一直拖延至今。

這項法案以民主黨支持者占多數(shù)的加利福尼亞州、康涅狄格州、夏威夷州、內(nèi)華達(dá)州、紐約州和賓夕法尼亞州的州法為基礎(chǔ)制定，一旦通過有利于提高民主黨在都會和年輕群體中的影響力。但對麥康奈爾們來說，這與他們賴以當(dāng)選的保守價值觀選區(qū)格格不入，尤其是當(dāng)民主黨人毫不回避地將此列為控槍政策的一部分。

“控槍”是拜登最引以為傲的標(biāo)簽之一。他在競選中公開喊話：“我曾兩次與美國步槍協(xié)會交手，我都贏了，我將再次打敗他們?！卑莸侵傅氖?993年和1994年，他成功游說國會兩黨通過兩項限制槍支購買的法案。然而，法案隨后又被步槍協(xié)會的游說推翻。此后，他多次在國會投票反對美國步槍協(xié)會（NRA）發(fā)起的保護(hù)槍支貿(mào)易的法案，多歸于失敗。2012年桑迪胡克小學(xué)槍擊案后，奧巴馬責(zé)成拜登制訂一攬子控槍計劃，并落實(shí)了20多項行政指令，后來被特朗普政府推翻。

因此，《暴力侵害婦女行為法案》成為拜登及其盟友的新嘗試。當(dāng)控槍與家庭暴力、平權(quán)運(yùn)動結(jié)合時，受步槍協(xié)會支持的共和黨人終于難以反對。眾議院共和黨人的妥協(xié)證明了他們的尷尬處境：對法案同意與否，似乎都會丟失選票。

這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了麥康奈爾的接受范圍，但面對背后的洶涌民意，他迄今為止也未對拜登的“首要任務(wù)”做出明確表態(tài)。而拜登方面已經(jīng)發(fā)出最后通牒：“麥康奈爾參議員應(yīng)該確保這項立法早在拜登總統(tǒng)宣誓就職之前就獲得通過。如果麥康奈爾拒絕采取行動，拜登將（通過行政令）頒布法律。”

看起來，拜登與參議院共和黨人的戰(zhàn)爭在他正式就職之前已經(jīng)打響。但也有分析認(rèn)為，拜登的立法規(guī)劃更多是為了與國會進(jìn)行博弈，使其關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃得以通過。

11月9日，美國特拉華州威爾明頓，拜登與哈里斯在皇后劇院與疫情應(yīng)對專家組進(jìn)行了線上對話。圖/人民視覺

一步之遙時的困局

在11月3日選舉日之前，聯(lián)邦總務(wù)管理局（GSA）局長墨菲領(lǐng)導(dǎo)下的過渡機(jī)制進(jìn)展順利，他們?yōu)榘莸菆F(tuán)隊提供了選舉期間的必要協(xié)助，提供了在首都的辦公場所和文件，并已經(jīng)準(zhǔn)備好了拜登勝選的備忘錄，簽署后即可啟動過渡程序。

但現(xiàn)在，拜登在距離真正入主白宮還有一步之遙的時候陷入困局。雖然已經(jīng)有多位國會共和黨人喊話墨菲“盡快開始過渡程序”，但墨菲任命的聯(lián)邦過渡協(xié)調(diào)員（FAC）瑪麗·吉爾伯特私下對同事透露，局長依然沒有給出具體的交接時間表。這意味著目前拜登的過渡團(tuán)隊還無法開始與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)接觸。

總統(tǒng)過渡法案將過渡事項交給墨菲和吉爾伯特這樣的職業(yè)官僚全權(quán)負(fù)責(zé)，后者在總務(wù)管理局工作超過十年，2015年起即擔(dān)任總統(tǒng)過渡事務(wù)的分管負(fù)責(zé)人。與他們同時運(yùn)作的、負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)過渡的聯(lián)邦過渡委員會已經(jīng)建立，該委員會同樣不能包括被總統(tǒng)提名的政治任命人員，目前委員會的各部門協(xié)調(diào)人都是服務(wù)過兩黨政府的資深公務(wù)員。

特朗普試圖通過調(diào)整聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為過渡委員會的工作制造障礙。他在11月9日解雇了在其背后“怨聲載道”的國防部長埃斯珀。美國媒體獲悉的一份解雇名單還包括中情局局長、聯(lián)邦調(diào)查局局長等要害部門負(fù)責(zé)人。

但調(diào)整這些部門的負(fù)責(zé)人很難威脅到部門的過渡協(xié)調(diào)人。所有部門的協(xié)調(diào)人都受法律保護(hù)，不會因白宮更換部門負(fù)責(zé)人而離職，這也意味著他們對過渡政府和當(dāng)選總統(tǒng)負(fù)有比對現(xiàn)政府更高的職責(zé)。因而，美國媒體指出，特朗普只是在通過讓關(guān)鍵部門失去領(lǐng)導(dǎo)而為過渡制造混亂局面?！盁o論特朗普多么堅決地阻撓順利過渡，大部分過程都完全不在他的控制范圍之內(nèi)。”《大西洋月刊》指出。

特朗普唯一能做的是“拒不交出白宮的鑰匙”，即拒絕在自己宣布敗選前成立白宮過渡協(xié)調(diào)委員會。這個名義上獨(dú)立的委員會由白宮辦公廳主任領(lǐng)導(dǎo)，因而實(shí)際上處于總統(tǒng)的干預(yù)之下。特朗普的辦公廳主任梅多斯已經(jīng)對媒體表明：“對總統(tǒng)而言，選舉尚未結(jié)束。”

但該機(jī)構(gòu)并不阻礙拜登團(tuán)隊在獲得總務(wù)管理局授權(quán)后先展開對聯(lián)邦各部門的接收。美國軍方最高指揮機(jī)關(guān)參謀長聯(lián)席會議已經(jīng)明確表態(tài)，尊重選舉結(jié)果和過渡程序。在今年6月因弗洛依德之死引發(fā)的動蕩局勢中，參聯(lián)會及三軍主要將領(lǐng)也抵制了特朗普調(diào)動軍隊?wèi)?yīng)對示威者的企圖。

特朗普還在為重新計票和選舉訴訟募集資金。他在競選網(wǎng)站上呼吁支持者“幫助我在選舉日后繼續(xù)戰(zhàn)斗”“捍衛(wèi)選舉”。根據(jù)相關(guān)州法的規(guī)定，重新計票都由候選人及其政黨支付經(jīng)費(fèi)，成本往往高達(dá)數(shù)百萬美元。

特朗普有權(quán)在得票率差距小于0.5%的佐治亞和威斯康辛州發(fā)起重新計票，但因為拜登已理論上獲得超過290張選舉人票，特朗普需要在三到四個州翻轉(zhuǎn)投票結(jié)果才能轉(zhuǎn)敗為勝，因而他還在賓州、密歇根州等地發(fā)起關(guān)于計票錯誤的重新計票訴訟，但多已被州法院駁回。

此外，2000年至2015年舉行的4687次州普選中，有27次重新計票，只有3次票差處于三位數(shù)以內(nèi)的最初計票結(jié)果得以推翻。特朗普與拜登在威斯康辛、密歇根和亞利桑那的票差遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這幾次推翻成功的重新計票。截至11月8日，拜登在威斯康辛州領(lǐng)先特朗普2萬票，在密歇根州領(lǐng)先15萬票，在亞利桑那州則領(lǐng)先1.5萬票。

特朗普發(fā)動的另一場法律戰(zhàn)則事關(guān)郵寄選票制度。來自賓州、明尼蘇達(dá)州等地的案件已經(jīng)匯集到美國最高法院，法官們需要解答郵寄選票是否可以如23個州所規(guī)定的，可以在選舉日后寄到;如果不可以，對于已經(jīng)按照州選舉規(guī)則寄出“遲到選票”的選民，如果宣布他們的選票無效，是否是剝奪他們的政治權(quán)利？

特朗普期待這些六成以上支持拜登的郵寄選票可以被作廢。但最高法院首席大法官羅伯茨奉行“珀塞爾原則”，沒有在選舉日前就此作出約束所有聯(lián)邦法院的最終裁決。他和三名自由派法官在選舉日前一周否認(rèn)了共和黨要求快速審議賓夕法尼亞州最高法院裁決的請求，事實(shí)上支持了賓州在選舉日后繼續(xù)接收選票。

在一些分析人士看來，最高法院事前沒有改變規(guī)則，事后更不可能影響選民權(quán)利。預(yù)計法院會采取最常見的姿態(tài)：不明確做出偏向任何黨派的裁決，但會借機(jī)確立關(guān)于美國總統(tǒng)選舉的新的法律規(guī)則。

特朗普募集資金的時間一直持續(xù)到12月14日。這一天是選舉人團(tuán)投票、新總統(tǒng)正式產(chǎn)生的日子，理論上也是特朗普抵制拜登勝選活動的最后期限。