解瑞卿 朱桂前

[摘要]職業(yè)高等教育作為高等教育的重要組成部分，其學(xué)位授予制度的完善，對(duì)于促進(jìn)其從“數(shù)量”向“質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變尤為重要。學(xué)位授予權(quán)具有“權(quán)力”和“權(quán)利”的雙重屬性，職業(yè)高等教育學(xué)位在制度定位上，應(yīng)該兼具“權(quán)力控制”和“權(quán)利保障”的雙重意涵。因此，需要從“控權(quán)力”和“保權(quán)利”兩個(gè)維度，探討職業(yè)高等教育學(xué)位授予制度改革，保障職業(yè)高等教育學(xué)位授予制度的規(guī)范化和完備性。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)高等教育;學(xué)位制度;學(xué)位授予權(quán)

[中圖分類號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2020）22-0052-04

2019年底，教育部就《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》中使用了“職業(yè)高等學(xué)?！边@一概念?！案叩嚷殬I(yè)學(xué)?！边^(guò)渡到“職業(yè)高等學(xué)校”階段，明確了職業(yè)高等教育是高等教育的一個(gè)類型的定位，得到了職教界的廣泛支持。可以預(yù)見(jiàn)，《職業(yè)教育法》的適時(shí)修訂，將有利于解決長(zhǎng)久以來(lái)束縛職業(yè)教育發(fā)展的許多難題。然而，《征求意見(jiàn)稿》中并未涉及職業(yè)高等教育學(xué)位授予制度問(wèn)題，本文將針對(duì)該問(wèn)題展開(kāi)理論探討。

一、學(xué)位授予制度的性質(zhì)界定

“事實(shí)上，有關(guān)學(xué)位制度界定的困難與爭(zhēng)議，首先反映在學(xué)位授予權(quán)上，表現(xiàn)為對(duì)學(xué)位授予權(quán)性質(zhì)認(rèn)識(shí)的差異?！雹僮鳛閷W(xué)位制度的核心，學(xué)位授予權(quán)是國(guó)家實(shí)施學(xué)位管理、保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本手段。因此，對(duì)學(xué)位授予制度的性質(zhì)認(rèn)定，取決于對(duì)學(xué)位授予權(quán)性質(zhì)的認(rèn)定。

（一）作為“權(quán)力”的學(xué)位授予權(quán)

根據(jù)《學(xué)位條例》的相關(guān)規(guī)定，許多學(xué)者認(rèn)為，學(xué)位授予權(quán)是由法律授予高?；蛘呖蒲性核囊环N“權(quán)力”，它并非像招生、學(xué)生管理等這些學(xué)位授予單位基于成立便取得的“自然”權(quán)力，而是由于法律專門(mén)授權(quán)而取得的“派生”權(quán)力。司法實(shí)踐中，法院在高校拒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證這一類型的案件中，一般都將其認(rèn)定為行政案件，納入行政訴訟的受案范圍，如田永訴北京科技大學(xué)拒發(fā)畢業(yè)證學(xué)位證案等。因此，按照行政法基本理論，高校頒發(fā)學(xué)位證的行為，是一種行使《學(xué)位條例》授予的學(xué)位授予權(quán)的法律行為，此時(shí)，高校性質(zhì)上屬于“授權(quán)行政主體”。

（二）作為“權(quán)利”的學(xué)位授予權(quán)

實(shí)際上，與“權(quán)力”說(shuō)相對(duì)應(yīng)，學(xué)位授予權(quán)還被認(rèn)為是學(xué)位授予單位的一項(xiàng)“權(quán)利”。其理由在于，首先，根據(jù)《學(xué)位條例》第八條第二款規(guī)定，學(xué)位授予單位的學(xué)位授予權(quán)是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，國(guó)務(wù)院作為行政主體實(shí)施了行政許可權(quán)。因此，學(xué)位授予權(quán)性質(zhì)上是一項(xiàng)“權(quán)利”，而非“權(quán)力”。其次，按照《中華人民共和國(guó)教育法》第二十九條的規(guī)定，“對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)”是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使的九項(xiàng)權(quán)利之一。最后，在實(shí)踐中也有相關(guān)案例證明這一觀點(diǎn)。例如，2009年西北政法大學(xué)第五次申請(qǐng)博士學(xué)位點(diǎn)失敗，該校對(duì)陜西省學(xué)位委員會(huì)的評(píng)定結(jié)果不服，而于當(dāng)年4月20日向陜西省政府遞交了《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》，請(qǐng)求重新評(píng)審確定。很顯然，西北政法大學(xué)提起行政復(fù)議的基礎(chǔ)，就是學(xué)位授予權(quán)是一項(xiàng)“權(quán)利”，因?yàn)椤皺?quán)力”的授予問(wèn)題，無(wú)法通過(guò)行政復(fù)議進(jìn)行救濟(jì)。

（三）學(xué)位授予制度的雙重屬性

正如上文所析，作為學(xué)位制度核心的學(xué)位授予權(quán)兼具“權(quán)力”和“權(quán)利”的雙重屬性，因而學(xué)位制度的構(gòu)建實(shí)際上也就需要兼具“權(quán)力”和“權(quán)利”的雙重要求?！皺?quán)力”屬性要求加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，用制度約束權(quán)力，防止權(quán)力的濫用。而“權(quán)利”屬性則要求以“法不禁止便為權(quán)利”的原則為出發(fā)點(diǎn)，擴(kuò)大學(xué)位授予單位的自主權(quán)，彰顯學(xué)術(shù)自治。改革學(xué)位授予制度，既要從制度建設(shè)方面進(jìn)行規(guī)范和完善，使“權(quán)力”不被濫用;又要充分尊重和保障學(xué)位授予單位的辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)術(shù)自由，使“權(quán)利”得到彰顯。

二、職業(yè)高等教育學(xué)位制度的定位

鑒于學(xué)位制度的雙重屬性，職業(yè)高等教育學(xué)位制度的建立和完善，需要在 “控制權(quán)力”和“保障權(quán)利”兩個(gè)維度上保持一種平衡，而明確職業(yè)高等教育學(xué)位制度的定位，是保證這種平衡的關(guān)鍵。

（一）職業(yè)高等教育學(xué)位注重技能評(píng)價(jià)，學(xué)位授予單位具有評(píng)價(jià)權(quán)

學(xué)位授予權(quán)的“權(quán)利”屬性，要求學(xué)位制度的構(gòu)建必須圍繞保障學(xué)位授予單位的合法權(quán)利這一目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)。目前，我國(guó)的高等教育學(xué)位主要注重對(duì)申請(qǐng)人學(xué)術(shù)水平的考察，學(xué)位是學(xué)術(shù)水平的“代名詞”。而職業(yè)高等教育是為了適應(yīng)社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的需求而產(chǎn)生的，具有職業(yè)性和實(shí)踐性兩重屬性。職業(yè)性要求人才培養(yǎng)要與職業(yè)背景密切相關(guān);實(shí)踐性則要求人才培養(yǎng)除了包含基本知識(shí)傳授之外，還應(yīng)具有解決實(shí)際問(wèn)題的能力。而且“學(xué)術(shù)”本來(lái)就是“學(xué)”與“術(shù)”的結(jié)合，是真理和運(yùn)用的結(jié)合?；仡檶W(xué)位制度產(chǎn)生的歷史，其從誕生之日起就與職業(yè)密不可分，沒(méi)有職業(yè)分工的要求就沒(méi)有學(xué)位制度的產(chǎn)生。職業(yè)性是學(xué)位制度的根本屬性，正如哈斯金斯所言，“職業(yè)資格證明是最古老的學(xué)位，也是當(dāng)下學(xué)位的源頭所在”。②

（二）職業(yè)高等教育學(xué)位制度是法定制度，學(xué)位授予單位屬于授權(quán)行政主體

如果說(shuō)此前對(duì)于職業(yè)教育學(xué)位制度的探討，主要停留在理論研究或者“法外”實(shí)踐等層面③，那么近期以來(lái)，隨著開(kāi)辦本科職業(yè)教育的一系列制度文件的出臺(tái)，職業(yè)教育本科時(shí)代已經(jīng)開(kāi)啟?！秾W(xué)位條例》規(guī)定的申請(qǐng)學(xué)位的主要條件之一，即申請(qǐng)者需擁有本科學(xué)歷，在職業(yè)高等教育領(lǐng)域已經(jīng)得到滿足。開(kāi)展本科職業(yè)教育的本科院校，可以正常地授予申請(qǐng)者相應(yīng)學(xué)位。雖然，目前這種學(xué)位實(shí)際上與普通高等教育本科學(xué)位，無(wú)論是申請(qǐng)程序、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還是考核內(nèi)容等都十分相似，但是畢竟已經(jīng)邁出了制度改革的步伐。此時(shí)，授予職業(yè)教育學(xué)位的高校，在授予接受職業(yè)教育的本科生相應(yīng)學(xué)位時(shí)，行使的便是法律授予的權(quán)力，行為性質(zhì)上屬于行政行為，學(xué)校具備了授權(quán)行政主體資格。

（三）職業(yè)高等教育學(xué)位是高等教育學(xué)位制度的重要組成部分，與普通高等教育學(xué)位應(yīng)該處于同等重要地位

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家一直非常重視職業(yè)教育的發(fā)展，頒布一系列文件一再?gòu)?qiáng)調(diào)大力發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)高等教育作為高等教育的一種類型已經(jīng)成為一種共識(shí)。2020年1月，教育部和山東省聯(lián)合發(fā)布《教育部? 山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見(jiàn)》，在山東省先行先試，率先探索建立從中職、?？?、職業(yè)教育本科、應(yīng)用型本科到專業(yè)學(xué)位研究生的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。目前，職業(yè)高等教育在辦學(xué)規(guī)模、高校數(shù)量、在校生數(shù)量等方面，已經(jīng)占據(jù)了高等教育的“半壁江山”，下一步應(yīng)該從“數(shù)量”向“質(zhì)量”轉(zhuǎn)移，職業(yè)教育學(xué)位制度改革便是其中的一個(gè)重要突破點(diǎn)。

三、職業(yè)高等教育學(xué)位授予制度構(gòu)建

社會(huì)的發(fā)展需要對(duì)知識(shí)和人才的尊重，學(xué)位制度的設(shè)置便是對(duì)“知識(shí)價(jià)值”的直接反饋。職業(yè)高等教育作為高等教育的一種類型，其學(xué)位體系的構(gòu)建應(yīng)該在遵循一般教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，突出自身特色。筆者認(rèn)為，構(gòu)建職業(yè)高等教育學(xué)位體系需要從兩大維度、五個(gè)方面全面推進(jìn)。

（一）權(quán)力維度：規(guī)范學(xué)位授予權(quán)的運(yùn)行

1.調(diào)整職業(yè)高等教育學(xué)位制度的運(yùn)行體制。按照《學(xué)位條例》的規(guī)定，目前，我國(guó)的學(xué)位制度運(yùn)行機(jī)制是“國(guó)務(wù)院設(shè)立學(xué)位委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)學(xué)位授予工作”。學(xué)位委員會(huì)提出學(xué)位授予單位和授予學(xué)位的學(xué)科名單，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。學(xué)位授予單位再組織確定自己的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)和有關(guān)學(xué)科的學(xué)位論文答辯委員會(huì)。這樣一個(gè)自上而下、全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)位授予制度，保證了學(xué)位授予的一致性，但是作為人才培養(yǎng)主體的高校，其學(xué)位授予自主權(quán)卻大打折扣。隨著社會(huì)的發(fā)展，這一制度更加暴露出靈活性不足、適應(yīng)性欠缺的問(wèn)題，尤其是在培養(yǎng)以技術(shù)技能型人才為主的職業(yè)高等教育領(lǐng)域。職業(yè)高等教育主要面向地方辦學(xué)，因此需要和地方密切聯(lián)系。地方政府所具有的信息和資源優(yōu)勢(shì)，可以確保本行政區(qū)域人力資源的有效統(tǒng)籌，而在國(guó)家或者中央層面，可能會(huì)因?yàn)樾畔⒉蝗?、不及時(shí)等原因，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)區(qū)域性人才需求的變化，進(jìn)而做出及時(shí)的人才培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整，導(dǎo)致文件要求與實(shí)際需求的脫節(jié)。目前，高職院校的設(shè)置一般是由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，因此，完全可以將職業(yè)高等教育學(xué)位授予的管理權(quán)下放到省級(jí)政府。由省級(jí)政府設(shè)置本地區(qū)的學(xué)位委員會(huì)，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況確定職業(yè)高等教育學(xué)位的授予機(jī)構(gòu)和專業(yè)，并出臺(tái)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)參與到職業(yè)教育的辦學(xué)之中，從而使職業(yè)高等教育的學(xué)位運(yùn)行更加扁平化和有針對(duì)性。

2.明確職業(yè)高等教育學(xué)位在整個(gè)學(xué)位體系中的位置。目前職業(yè)高等教育包含專科層次職業(yè)教育和本科層次職業(yè)教育兩類④，但是以專科職業(yè)教育為主。本科層次的職業(yè)教育學(xué)位授予不存在制度障礙，因此，高職學(xué)位制度構(gòu)建的難點(diǎn)主要集中于?？茖哟?，對(duì)其定位主要從兩個(gè)方面展開(kāi)。第一，縱向上，?？茖哟胃呗殞W(xué)位在整個(gè)學(xué)位體系中的位置。按照《學(xué)位條例》的規(guī)定，專科層次沒(méi)有相應(yīng)的法定學(xué)位，因此要設(shè)置?？茖哟蔚膶W(xué)位，就必須新設(shè)一種學(xué)位類型，在整個(gè)學(xué)位體系中，處于整個(gè)學(xué)位體系的最底端。第二，橫向上，職業(yè)高等教育學(xué)位體系與普通高等教育學(xué)位體系的并列關(guān)系。《征求意見(jiàn)稿》明確了“職業(yè)高等學(xué)?！钡恼f(shuō)法，即職業(yè)高等教育將與普通高等教育“平起平坐”，職業(yè)教育也將開(kāi)展本科生、研究生培養(yǎng)。因此，職業(yè)高等教育的學(xué)位體系，從理論上可以與普通高等教育學(xué)位體系并列同行。

（二）權(quán)利維度：保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

1.明確職業(yè)高等教育學(xué)位所反映的能力和水平。按照《學(xué)位條例》第二條的規(guī)定，學(xué)位主要反映的是申請(qǐng)者的學(xué)術(shù)水平?？偨Y(jié)普通高等教育學(xué)位的學(xué)士、碩士、博士的授予條件，主要包含“思想覺(jué)悟”“學(xué)業(yè)成績(jī)”“論文答辯成績(jī)”“學(xué)歷要求”等幾個(gè)方面，可見(jiàn)對(duì)于申請(qǐng)者的能力測(cè)試還是集中在學(xué)術(shù)水平方面。而職業(yè)高等教育，是“為了使受教育者具備從事某種職業(yè)或者職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能和能力素質(zhì)而實(shí)施的教育活動(dòng)”。因此，職業(yè)高等教育學(xué)位反映的不僅僅是學(xué)術(shù)水平，更要反映技能水平，這就需要市場(chǎng)主體積極參與到職業(yè)高等教育的日常教學(xué)、實(shí)踐以及最后學(xué)位授予的過(guò)程中。國(guó)家需要通過(guò)各種政策激勵(lì)，提高企業(yè)參與職業(yè)高等教育辦學(xué)的積極性，發(fā)揮企業(yè)作為人才需求方的市場(chǎng)主體作用，檢驗(yàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)水平和學(xué)生專業(yè)技能水平。職業(yè)高等教育學(xué)位的授予，申請(qǐng)者需要通過(guò)學(xué)校技能專家、行業(yè)企業(yè)專家的測(cè)評(píng)，以確保學(xué)位切實(shí)反映出申請(qǐng)者的實(shí)際技能水平。

2.構(gòu)建職業(yè)高等教育學(xué)位授予的標(biāo)準(zhǔn)體系。按照《學(xué)位條例》的規(guī)定，普通高等教育學(xué)位授予制度主要以考察申請(qǐng)者的思想道德水平和學(xué)術(shù)水平為主，學(xué)位授予單位以此為依據(jù)，制訂相應(yīng)的實(shí)施方案，對(duì)于符合要求的申請(qǐng)者授予相應(yīng)的學(xué)位。職業(yè)高等教育與普通高等教育的區(qū)別在于，其人才培養(yǎng)更加側(cè)重技能和素質(zhì)培養(yǎng)，是融合知識(shí)傳授、技能培訓(xùn)和素質(zhì)培養(yǎng)的高等教育，所以既有的高等教育學(xué)位授予評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于職業(yè)高等教育而言從側(cè)重點(diǎn)和全面性等方面存有違和。因此，職業(yè)高等教育要根據(jù)自身特點(diǎn)制定學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，將思想道德水平、知識(shí)水平、技能水平、綜合素質(zhì)等內(nèi)容細(xì)化、量化，全面考察申請(qǐng)者的能力水平，決定是否授予其相應(yīng)學(xué)位，從而形成以標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置帶動(dòng)專業(yè)教學(xué)改革，以專業(yè)教學(xué)改革提高人才培養(yǎng)水準(zhǔn)的良性循環(huán)。

3.處理好職業(yè)高等教育學(xué)位與普通高等教育學(xué)位的交叉。從《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的修改態(tài)勢(shì)以及國(guó)際上職業(yè)高等教育的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，舉辦本科職業(yè)教育和研究生職業(yè)教育是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。形成獨(dú)立的與普通高等教育并列的職業(yè)高等教育學(xué)位體系，也是一種必然。雖然是高等教育的兩種不同類型，但職業(yè)高等教育和普通高等教育在人才培養(yǎng)的各個(gè)領(lǐng)域又有著相通之處，如專業(yè)知識(shí)的傳授、職業(yè)倫理的教化、綜合素質(zhì)的培養(yǎng)等，這意味學(xué)生可以在兩種不同類型的教育之間進(jìn)行切換。一方的學(xué)生在滿足了對(duì)方的學(xué)位授予條件以后，應(yīng)該可以獲得相應(yīng)的學(xué)位。兩種學(xué)位之間的并列關(guān)系實(shí)際上是一種螺旋交替、同向通行的交叉協(xié)作關(guān)系。這就要求我們?cè)跇?gòu)建職業(yè)高等教育學(xué)位體系時(shí)，要充分考慮學(xué)生的發(fā)展需求，真正做得到“以學(xué)生為中心”，從宏觀上把握兩種教育類型之間的共通共融之處，處理好兩種學(xué)位授予制度的協(xié)調(diào)機(jī)制，為學(xué)生發(fā)展鋪平道路。

綜上所述，職業(yè)高等教育學(xué)位授予制度的建立和完善，承載著千萬(wàn)“職教人”的夢(mèng)想，是打破“職教歧視”、建立“職教新增長(zhǎng)點(diǎn)”的關(guān)鍵步驟和環(huán)節(jié)。

[注釋]

①周佑勇.法治視野下學(xué)位授予權(quán)的性質(zhì)界定及其制度完善[J].學(xué)位與研究生育，2018（11）：1.

②例如，2014年湖北職業(yè)學(xué)院試點(diǎn)了“工士”學(xué)位制度。隨后教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅公開(kāi)表示，這項(xiàng)試點(diǎn)是湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院自己的行為，而且其向畢業(yè)生頒發(fā)的“工士”是榮譽(yù)稱號(hào)，而非學(xué)位，更不代表我國(guó)學(xué)位序列中已經(jīng)有了“工士”這一學(xué)位。那么，該項(xiàng)實(shí)踐便是該校在沒(méi)有法律授權(quán)的情況開(kāi)展的職業(yè)教育學(xué)位制度的“法外”實(shí)踐。

③（美）查爾斯·霍默·哈斯金斯.12 世紀(jì)文藝復(fù)興[M].夏繼果，譯.上海：上海人民出版社，2005：31.

④2019年5月27日，教育部正式批準(zhǔn)了首批本科職業(yè)教育試點(diǎn)高校更名結(jié)果，它們由“職業(yè)學(xué)院”正式更名為“職業(yè)大學(xué)”，同時(shí)升格為本科院校。