殷勤 肖偉平

[摘要]文章分析了產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的支持政策與措施、產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制改革主要是組織結(jié)構(gòu)和制度體系的變革。對(duì)此，文章提出以下改革措施：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立目標(biāo)管理制度;構(gòu)建管理組織，突破機(jī)制障礙;堅(jiān)持依法治理，形成制度體系。文章以中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院南區(qū)電梯學(xué)院為例，介紹了基于產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制改革的效應(yīng)，以期為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)和運(yùn)行機(jī)理研究提供成熟范例和理論指引，為政府相關(guān)政策法規(guī)的制定提供有益參考。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)學(xué)院;運(yùn)行機(jī)制;組織結(jié)構(gòu)

[中圖分類(lèi)號(hào)]G717[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985（2020）22-0040-06

近年來(lái)不少本科院校和高職院校均開(kāi)辦了產(chǎn)業(yè)學(xué)院，目前產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行依然存在產(chǎn)教融合還不夠深入、組織結(jié)構(gòu)不合理、管理效率不高、責(zé)權(quán)不清、機(jī)制不順暢等一系列問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)學(xué)院軟實(shí)力的提升需要全力全方位探索推進(jìn)，但關(guān)鍵是要加強(qiáng)組織與制度建設(shè)，依靠產(chǎn)業(yè)學(xué)院切實(shí)有效的運(yùn)行管理組織與制度體系來(lái)保障。

一、產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制改革的背景

（一）產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的支持政策與措施

2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》部署了面向教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，提出推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、深度融合等指導(dǎo)思想?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）指出“深化‘引企入教改革……鼓勵(lì)企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新基地、實(shí)踐基地”。《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2018〕40號(hào)）指出“推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人……出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的政策措施，根據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求整合相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，組建跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院”。通過(guò)以上產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的支持政策與改革措施可見(jiàn)，深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)高校探索和建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，依托產(chǎn)業(yè)學(xué)院推動(dòng)產(chǎn)教融合，創(chuàng)新產(chǎn)教協(xié)同育人機(jī)制，成為當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的方向和重點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是為充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、發(fā)展，為滿足產(chǎn)業(yè)人才供給需求而創(chuàng)立的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由高校、政府、行業(yè)、企業(yè)組成，辦學(xué)主體是高校，還可以包括職業(yè)學(xué)校、考證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等;行業(yè)企業(yè)可以是境內(nèi)外的行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)，合作企業(yè)可以是公有制的也可以是私有制的;產(chǎn)業(yè)學(xué)院所對(duì)接的地方政府部門(mén)可以包括人力、經(jīng)信、科研與教育等機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院在頂層設(shè)計(jì)、管理水平、隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、服務(wù)能力等內(nèi)涵建設(shè)方面存在的問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)學(xué)院進(jìn)一步提升辦學(xué)水平的普遍體制機(jī)制障礙，成為制約產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的瓶頸。廣東省教育廳等5部門(mén)印發(fā)《關(guān)于廣東省深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》指出“加強(qiáng)制度建設(shè)……包括建立高校內(nèi)部控制制度，建立健全與辦學(xué)自主權(quán)相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管制度”。每個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展?fàn)顩r、參與單位、運(yùn)作模式不完全相同，但管理組織應(yīng)是清晰的，制度體系應(yīng)是明確的，產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制改革主要是組織結(jié)構(gòu)和制度體系的變革。

二、產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制改革的措施

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立目標(biāo)管理制度

1.系統(tǒng)設(shè)計(jì)創(chuàng)新發(fā)展方略，統(tǒng)籌規(guī)劃改革的總體框架。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是一種政校行企較深層次的合作形式，合作各方借助產(chǎn)業(yè)學(xué)院這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)從招生、人才培養(yǎng)、課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、師資隊(duì)伍與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)直至學(xué)生就業(yè)的全過(guò)程深度合作。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院是在高校原有二級(jí)學(xué)院或?qū)I(yè)的基礎(chǔ)上設(shè)立和創(chuàng)辦的，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、政府工作職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)發(fā)展階段變化、市場(chǎng)人才需求調(diào)整和學(xué)校教育教學(xué)模式創(chuàng)新而帶來(lái)的發(fā)展變化都不同于過(guò)去。產(chǎn)業(yè)學(xué)院需在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置上區(qū)別于高校二級(jí)學(xué)院，高校二級(jí)學(xué)院僅是某所高校的一個(gè)部門(mén)，然而隨著產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展壯大，合作各方組成的機(jī)構(gòu)往往大于二級(jí)學(xué)院。因此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在辦學(xué)目標(biāo)和內(nèi)涵式發(fā)展目標(biāo)方面做出有力的回應(yīng)，這是保證產(chǎn)業(yè)學(xué)院持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院的組織結(jié)構(gòu)，理清產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部關(guān)系，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制機(jī)制，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、科學(xué)合理地制定產(chǎn)業(yè)學(xué)院的人事、財(cái)務(wù)、教學(xué)和科研管理制度等，避免學(xué)校管理體制機(jī)制與產(chǎn)業(yè)學(xué)院對(duì)接的層級(jí)問(wèn)題和矛盾，暢通運(yùn)行機(jī)制，合理分配權(quán)利與義務(wù)，使產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部具備明確的責(zé)任分工，有利于激發(fā)教職員工的工作積極性，營(yíng)造良好的工作氛圍，確保產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理體制改革取得成功，讓產(chǎn)業(yè)學(xué)院在社會(huì)服務(wù)中扮演更為重要的角色。

2.建立目標(biāo)管理制度，合理確定產(chǎn)業(yè)學(xué)院的績(jī)效目標(biāo)。隨著產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展，學(xué)校原有的績(jī)效考核規(guī)定與分配制度逐漸不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院新發(fā)展形勢(shì)的要求，學(xué)校需通過(guò)建立目標(biāo)管理制度對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)。面向產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)施績(jī)效考核，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院以學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，貫徹學(xué)校培養(yǎng)人才和服務(wù)社會(huì)的辦學(xué)宗旨，提高產(chǎn)業(yè)學(xué)院整體辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的績(jī)效目標(biāo)需依據(jù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)制定，依據(jù)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成情況確定績(jī)效與獎(jiǎng)懲，依據(jù)績(jī)效目標(biāo)建立配套的績(jī)效考核管理制度，定期對(duì)照考核目標(biāo)檢查任務(wù)完成進(jìn)度。

（二）構(gòu)建管理組織，突破機(jī)制障礙

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院的組織結(jié)構(gòu)，改革產(chǎn)業(yè)學(xué)院的管理體制、規(guī)章制度和治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)政校行企共同組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，構(gòu)建理事會(huì)下的產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制管理體系，精準(zhǔn)施策打通產(chǎn)業(yè)學(xué)院改革發(fā)展的堵點(diǎn)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)學(xué)院干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

1.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨政聯(lián)席會(huì)議為核心的監(jiān)督機(jī)制。合理配置產(chǎn)業(yè)學(xué)院的政治權(quán)力、行政權(quán)力、決策權(quán)力和民主監(jiān)督權(quán)力，保障各類(lèi)權(quán)力組織彼此分工和協(xié)作且具有明確的管理范圍，從而實(shí)現(xiàn)各權(quán)力的協(xié)調(diào)、互補(bǔ)，進(jìn)而形成良性互動(dòng)的工作過(guò)程和運(yùn)行方式。由于產(chǎn)業(yè)學(xué)院政校行企各方根據(jù)自身職責(zé)與分工參與學(xué)院事務(wù)，因此產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的監(jiān)管需滿足如下四個(gè)要求：一是要求體現(xiàn)黨組織的政治核心作用。應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院黨組織與行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系和職責(zé)范圍，有效保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院黨組織作用的合理發(fā)揮。二是要求體現(xiàn)行政管理的效能。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的行政權(quán)力仍需處于主導(dǎo)地位，在完善產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，行政權(quán)力是產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理的基本權(quán)力，同時(shí)還要合理配置好其他權(quán)力，形成決策、執(zhí)行、反饋、監(jiān)督的有效機(jī)制。三是要求體現(xiàn)理事會(huì)參與決策的制度化。隨著產(chǎn)業(yè)學(xué)院的改革和發(fā)展，政校行企之間的利益關(guān)系呈現(xiàn)出較大的差異性，利益需求呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，政校行企之間由于角色的不同，為自己爭(zhēng)取和表達(dá)利益的能力和渠道也不相同，要注重發(fā)揮理事會(huì)的作用，建立信息公開(kāi)渠道和制度、理事會(huì)參與重大事項(xiàng)決策的機(jī)制，暢通和拓寬利益訴求渠道。四是要求體現(xiàn)教師的權(quán)力。高校作為創(chuàng)造和傳授知識(shí)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，必須保證教師應(yīng)享有的權(quán)利。教師團(tuán)體是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的基礎(chǔ)組織，要協(xié)調(diào)好行政、企事業(yè)員工和教師的關(guān)系，在內(nèi)部維護(hù)教師的利益，營(yíng)造民主、和諧的環(huán)境，注重發(fā)揮好教師民主監(jiān)督的作用。

黨政聯(lián)席會(huì)為核心的監(jiān)管組織能確保產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行管理的規(guī)范化、科學(xué)化、民主化，加強(qiáng)廉政建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院權(quán)力公開(kāi)，促進(jìn)行政權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相互制衡與協(xié)調(diào)，確保議事規(guī)則和決策程序嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。完善黨政聯(lián)席會(huì)議為核心的監(jiān)督機(jī)制，才能確保如期開(kāi)展工作督查和行政監(jiān)察，對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)施監(jiān)督和管理。黨政聯(lián)席會(huì)議為核心的監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)（如圖1所示）是保持產(chǎn)業(yè)學(xué)院有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。一是黨政聯(lián)席會(huì)為主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使政治權(quán)力，由產(chǎn)業(yè)學(xué)院利益相關(guān)各方的上級(jí)黨組織參加黨政聯(lián)席會(huì)議，黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定產(chǎn)業(yè)學(xué)院改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題，負(fù)責(zé)討論決定產(chǎn)業(yè)學(xué)院黨的建設(shè)、宣傳思想工作、學(xué)生工作、群團(tuán)工作等黨群事務(wù)，負(fù)責(zé)學(xué)院的民主管理，對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)、行政機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院教代會(huì)和工會(huì)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作用。二是產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會(huì)行使決策權(quán)力，具有產(chǎn)學(xué)研事務(wù)的決策權(quán)、審議權(quán)、評(píng)定權(quán)和咨詢(xún)權(quán)，指導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。三是產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)行使行政權(quán)力，全面負(fù)責(zé)落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)和理事會(huì)討論決定通過(guò)的重大事項(xiàng)，負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)、場(chǎng)所建設(shè)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、對(duì)外交流與合作等行政管理日常事務(wù)。四是教代會(huì)、分工會(huì)行使民主監(jiān)督權(quán)力，并對(duì)學(xué)院行政班子進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議，負(fù)責(zé)對(duì)涉及教職員工切身利益的重要事項(xiàng)進(jìn)行討論并提出建議，參與學(xué)院事務(wù)的民主評(píng)議，進(jìn)行民主監(jiān)督。

2.組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院決策機(jī)構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)部管理組織。組建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)學(xué)院決策機(jī)構(gòu)，完善理事會(huì)形式的產(chǎn)業(yè)學(xué)院組織結(jié)構(gòu)及管理模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部管理組織，建立健全管理制度，有助于形成自我激勵(lì)、自我發(fā)展、自我約束的良性運(yùn)行機(jī)制。以中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院南區(qū)電梯學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“我院”）為例，通過(guò)政校行企共同組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會(huì)作為決策管理機(jī)構(gòu)，制定理事會(huì)章程，確立產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會(huì)成員，理事會(huì)成員定期召開(kāi)理事會(huì)會(huì)議并選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、理事、秘書(shū)長(zhǎng)。在理事會(huì)管理模式下，理事會(huì)行使決策權(quán)，明確合作辦學(xué)的共建內(nèi)容與方式、資金投入和權(quán)益劃分，簽訂合作辦學(xué)協(xié)議和校企合作協(xié)議，明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院合作各方在人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面的管理權(quán)限，表決產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部的人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度和其他管理制度。經(jīng)過(guò)理事會(huì)推薦報(bào)學(xué)校審批后，任命產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)，構(gòu)建起理事會(huì)管理模式下的產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)行使行政權(quán)力，負(fù)責(zé)設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)部管理組織，經(jīng)過(guò)不斷改革和實(shí)踐，將現(xiàn)有教職員工調(diào)整合并成立辦公室、教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)、科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、社會(huì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)等基層管理組織，有效完成財(cái)務(wù)管理、教學(xué)管理、科研管理、學(xué)生管理和社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作。

3.明確責(zé)權(quán)范圍，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)。通過(guò)明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院各相關(guān)利益方的權(quán)利與義務(wù)，實(shí)施下放人、財(cái)、事權(quán)為重點(diǎn)的管理制度改革。產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制改革具有自上而下的特點(diǎn)，主要是由學(xué)校決策設(shè)計(jì)、規(guī)劃和推行的系列管理制度變革，核心是簡(jiǎn)政放權(quán)，在加強(qiáng)學(xué)校管理的同時(shí)，下放一定的權(quán)力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校在國(guó)家公辦院校政策許可的范圍內(nèi)，對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，下放公辦學(xué)校政策允許的科學(xué)、規(guī)范、合規(guī)合理的權(quán)利，建立權(quán)責(zé)明確、規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行管理的針對(duì)性和實(shí)效性，使治理能力水平穩(wěn)步提升。對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)就是分清學(xué)校與產(chǎn)業(yè)學(xué)院間在機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨務(wù)管理、人事和財(cái)務(wù)管理、教學(xué)管理、科研管理、學(xué)生管理等工作中校院兩級(jí)的職權(quán)與責(zé)任，理順與學(xué)校相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，減少和避免因管理不完善出現(xiàn)的錯(cuò)位、缺位、越位現(xiàn)象，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

學(xué)校面向產(chǎn)業(yè)學(xué)院簡(jiǎn)政放權(quán)，可下放的權(quán)利類(lèi)型涵蓋以下六個(gè)方面：一是組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和人員聘用考核方面的權(quán)利。包括產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)部管理組織結(jié)構(gòu)設(shè)立，專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、目標(biāo)和任務(wù)，教學(xué)科研崗位和管理崗位的設(shè)置，專(zhuān)業(yè)帶頭人、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，兼職教師的聘任與考核，教職工考核等。二是教學(xué)科研方面的權(quán)利。包括教育教學(xué)和科學(xué)研究?jī)深?lèi)，教育教學(xué)包括人才培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃的制定、教學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行和管理、教學(xué)場(chǎng)所建設(shè)和管理、課程建設(shè)、教材建設(shè)、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)和實(shí)訓(xùn)計(jì)劃與執(zhí)行、畢業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)的計(jì)劃與執(zhí)行、任課教師安排和調(diào)整、教學(xué)工作考核和工作量計(jì)算、學(xué)生競(jìng)賽的組織和安排等，科學(xué)研究包括科研平臺(tái)建設(shè)、科研合作、成果轉(zhuǎn)化和社會(huì)服務(wù)的組織管理、科研項(xiàng)目組織和申報(bào)、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)等。三是招生就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的權(quán)利。包括招生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)類(lèi)權(quán)利和服務(wù)類(lèi)權(quán)利等。四是學(xué)生管理方面的權(quán)利。包括學(xué)生的日常思想政治教育、日常管理、企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定、學(xué)生榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的評(píng)選推薦等。五是繼續(xù)教育工作方面的權(quán)利。包括與校外機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)、學(xué)歷繼續(xù)教育、社會(huì)培訓(xùn)、職業(yè)技能考證的組織與實(shí)施等。六是綜合管理方面的權(quán)利。包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)分配方案制定、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排和包干使用、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)、科研經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)配置和購(gòu)置、資產(chǎn)管理與使用等。

（三）堅(jiān)持依法治理，形成制度體系

1.堅(jiān)持將依法治理作為深化改革的基本遵循。產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制改革需堅(jiān)持依法治理的原則。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的參建單位多元化，以章程為契約，各方依協(xié)議履行出資義務(wù)。由于參與合作的政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，合作內(nèi)容十分廣泛，而合作各方之間簽署的協(xié)議往往并不完美，合作深度與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展、動(dòng)態(tài)變化，因此必須堅(jiān)持依法治理的底線，建立健全各類(lèi)管理制度，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，增加運(yùn)行的透明度，消除產(chǎn)權(quán)糾紛，減少合作中的機(jī)會(huì)主義。

2.建立健全管理制度，形成系統(tǒng)完備的制度體系。產(chǎn)業(yè)學(xué)院需在學(xué)校原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行運(yùn)行機(jī)制改革，創(chuàng)新校企協(xié)同育人機(jī)制，建立健全產(chǎn)業(yè)學(xué)院的紀(jì)檢監(jiān)察、人事、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、基建、資產(chǎn)、科研管理和審計(jì)等重大權(quán)利的規(guī)章制度和管理辦法。產(chǎn)業(yè)學(xué)院要服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)完善的運(yùn)行管理制度。由于產(chǎn)業(yè)學(xué)院是多方合作的利益群體，僅按照高校原有運(yùn)行機(jī)制，校企合作深度將受到極大制約。為了增進(jìn)各方進(jìn)一步合作的意愿，亟須深化政校行企協(xié)同合作，探索一種更高更深層次、遞進(jìn)式發(fā)展的校企合作有效管理模式和制度。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行管理制度的制定要求更加細(xì)致，具有一定的前瞻性，貼近管理實(shí)際，進(jìn)一步健全易于理解與操作的各項(xiàng)規(guī)章管理制度，可從以下十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展：（1）改革產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的人才引進(jìn)與管理辦法。學(xué)校給產(chǎn)業(yè)學(xué)院更多的人才引進(jìn)自主權(quán)，完善人才引進(jìn)機(jī)制;產(chǎn)業(yè)學(xué)院要根據(jù)發(fā)展目標(biāo)合理制訂用人計(jì)劃，以目標(biāo)定崗位。（2）改革產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的崗位設(shè)置與人員聘用實(shí)施方案。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院師資隊(duì)伍分類(lèi)管理，激活現(xiàn)有教師的工作積極性，依據(jù)教師個(gè)性化發(fā)展傾向，設(shè)置教學(xué)型、教學(xué)研究型、社會(huì)服務(wù)型三類(lèi)不同的職務(wù)系列，明確各類(lèi)教師的考核要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮每一位教師的專(zhuān)長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)。將教職員工的聘任、考核、分配等權(quán)力交給產(chǎn)業(yè)學(xué)院，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院的自我調(diào)控能力。（3）改革產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)分配辦法。建立健全產(chǎn)業(yè)學(xué)院教職員工績(jī)效考核與分配制度，制定并實(shí)施以業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)、以目標(biāo)管理和績(jī)效考核為重點(diǎn)的績(jī)效工資制度，加大績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)力度，將教職員工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等直接掛鉤，將課程建設(shè)、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、工作室建設(shè)、教學(xué)研究、科學(xué)技術(shù)研發(fā)與社會(huì)服務(wù)等納入教師工作量，建立可持續(xù)的薪酬福利增長(zhǎng)機(jī)制。（4）改革產(chǎn)業(yè)學(xué)院的財(cái)務(wù)收支審計(jì)辦法。深化財(cái)務(wù)管理制度改革，制定針對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的財(cái)務(wù)收支審計(jì)辦法，明確學(xué)校劃撥經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)出資方經(jīng)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收入等管理制度，規(guī)范產(chǎn)業(yè)學(xué)院開(kāi)支審批權(quán)限及流程，有利于學(xué)校定期進(jìn)行財(cái)務(wù)效益評(píng)估。（5）改革產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的繼續(xù)教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法。用于產(chǎn)業(yè)學(xué)院開(kāi)辦的各種層次（高中起點(diǎn)專(zhuān)科、高中起點(diǎn)本科、專(zhuān)科起點(diǎn)本科，研究生）、各種形式（函授、業(yè)余、自學(xué)考試、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等）的成人學(xué)歷教育項(xiàng)目和職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定考試等非學(xué)歷教育項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范產(chǎn)業(yè)學(xué)院繼續(xù)教育項(xiàng)目，做好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理工作。（6）改革產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的固定資產(chǎn)管理辦法。深化產(chǎn)業(yè)學(xué)院的資產(chǎn)管理改革，制定針對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的固定資產(chǎn)管理制度和辦法，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會(huì)在學(xué)院辦學(xué)指導(dǎo)、過(guò)程監(jiān)控、績(jī)效考核、質(zhì)量跟蹤等方面的職能，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理規(guī)范化，提高固定資產(chǎn)使用效益。（7）改革產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的教師教學(xué)質(zhì)量考核管理辦法。根據(jù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)特色，制定產(chǎn)業(yè)學(xué)院教師教學(xué)質(zhì)量考核管理辦法，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量管理，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)教師教學(xué)質(zhì)量，提高廣大教師的教學(xué)質(zhì)量意識(shí)，不斷提高教師的教學(xué)水平，規(guī)范教學(xué)文件，制定科學(xué)合理的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)于生產(chǎn)與教學(xué)高度銜接的教師教學(xué)質(zhì)量考核管理機(jī)制。（8）改革產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室安全建設(shè)與管理辦法。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)范，根據(jù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的教學(xué)模式，制定產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)訓(xùn)室建設(shè)與管理辦法，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室安全建設(shè)，規(guī)范實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室管理，防范安全事故發(fā)生，保護(hù)師生員工的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，保證產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)踐教學(xué)和科研活動(dòng)的正常開(kāi)展。（9）改革產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的教師工作室管理辦法。根據(jù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的社會(huì)服務(wù)需要，制定產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的教師工作室管理辦法，發(fā)揮教師工作室育人與服務(wù)功能，激發(fā)教師改革創(chuàng)新活力，推進(jìn)教育教學(xué)改革，全面提升教育服務(wù)能力和水平。（10）改革產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的繼續(xù)教育管理辦法。依據(jù)國(guó)家有關(guān)教育的法律和政策規(guī)定，根據(jù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展需要，制定產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的繼續(xù)教育管理辦法，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學(xué)院服務(wù)社會(huì)的作用，進(jìn)一步規(guī)范繼續(xù)教育管理，理順內(nèi)部分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方積極性，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的人才。

以我院為例，通過(guò)建立健全產(chǎn)業(yè)學(xué)院績(jī)效目標(biāo)、監(jiān)管辦法、人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、教學(xué)、科研等規(guī)章管理制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院體制機(jī)制的深層次變革，形成高效協(xié)調(diào)的制度體系。通過(guò)健全產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行管理組織結(jié)構(gòu)和相關(guān)系列制度，使產(chǎn)業(yè)學(xué)院組織結(jié)構(gòu)不合理、管理效率不高、運(yùn)行機(jī)制不順暢等一系列問(wèn)題得以破解，從機(jī)制體制上為產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

三、產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制改革的效應(yīng)

首先，基于產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展實(shí)際，深化產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制改革，系統(tǒng)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展方略，統(tǒng)籌規(guī)劃改革的總體框架，建立目標(biāo)管理制度，合理確定產(chǎn)業(yè)學(xué)院的績(jī)效目標(biāo)，實(shí)施績(jī)效考核，保證產(chǎn)業(yè)學(xué)院持續(xù)發(fā)展。以我院為例，在創(chuàng)新機(jī)制的引領(lǐng)帶動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)學(xué)院以剛性的契約為合作依據(jù)，多元主體參與國(guó)家級(jí)骨干專(zhuān)業(yè)、教學(xué)資源庫(kù)、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)試點(diǎn)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，助力學(xué)校創(chuàng)建全國(guó)高水平高職院校。

其次，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨政聯(lián)席會(huì)議為核心的監(jiān)督機(jī)制，組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院決策機(jī)構(gòu)，完善理事會(huì)形式的產(chǎn)業(yè)學(xué)院組織結(jié)構(gòu)及管理模式，優(yōu)化內(nèi)部管理組織，明確責(zé)權(quán)范圍，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)。堅(jiān)持將依法治理作為深化改革的基本遵循，科學(xué)合理制定產(chǎn)業(yè)學(xué)院的人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、教學(xué)和科研管理制度，形成系統(tǒng)完備的制度體系。通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)學(xué)院組織結(jié)構(gòu)，理清產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系，建立健全產(chǎn)業(yè)學(xué)院配套制度，合理分配權(quán)利與義務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)學(xué)院自我激勵(lì)、自我發(fā)展、自我約束的良性運(yùn)行機(jī)制，提高辦學(xué)水平和效益，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。通過(guò)大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制改革，使產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)水平大幅提高，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)和運(yùn)行機(jī)理研究提供成熟范例和理論指引。

最后，通過(guò)產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理組織結(jié)構(gòu)改革，在此基礎(chǔ)上基于機(jī)制設(shè)計(jì)理論總結(jié)和提煉，為政府相關(guān)政策法規(guī)的制定提供參考，緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略需求，為政府相關(guān)政策法規(guī)的制定提供理論支撐和政策參考，進(jìn)而與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)改革科研管理制度，依托產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)、技術(shù)研究推廣和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，修訂、完善平臺(tái)管理制度，使平臺(tái)管理科學(xué)，運(yùn)作規(guī)范，形成公共技術(shù)創(chuàng)新管理體系，使公共創(chuàng)新發(fā)展中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

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[5]萬(wàn)偉平.基于產(chǎn)教融合的“鎮(zhèn)校企行”合作辦學(xué)模式實(shí)證研究——以中山職院專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)為例[J].職教論壇，2015（27）：80-84.

[6]肖偉平，姚曉波.職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)機(jī)制創(chuàng)新研究與實(shí)踐[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2016（7）：45-48.

[7]易雪玲，鄧志高.探索“專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院”高職教育發(fā)展新模式[J].中國(guó)高等教育，2014（Z3）：59-61.