田娟

[摘 要] 通過實(shí)地調(diào)研、專家訪談了解泰州中藥養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，從延伸型融合、重組型融合、滲透型融合三方面闡述中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本思路，并從發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、完善配套設(shè)施、多措并舉提高經(jīng)濟(jì)效益、加大人才引進(jìn)、注重運(yùn)營推廣等方面提出產(chǎn)業(yè)融合視角下泰州中藥養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)的培育措施及對策建議。

[關(guān)鍵詞] 中藥養(yǎng)生特色小鎮(zhèn);產(chǎn)業(yè)融合;培育策略

[中圖分類號] F326.12;F592.7[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）10-0024-03

隨著《中醫(yī)藥文化建設(shè)十三五規(guī)劃》等一系列文件的出臺，全國各地先后出現(xiàn)了一批中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)，其中以浙江省居多，如磐安藥鎮(zhèn)、桐廬健康小鎮(zhèn)等。2017年，高港區(qū)大泗中藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)成為泰州市首批培育建設(shè)的10個(gè)特色小鎮(zhèn)之一，也是江蘇省首個(gè)以中醫(yī)藥為主題的特色小鎮(zhèn)。

一、文獻(xiàn)綜述

中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)是指利用中醫(yī)藥文化優(yōu)勢，融合健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等為一體形成的特色小鎮(zhèn)[1]。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合指特色小鎮(zhèn)建設(shè)中通過產(chǎn)業(yè)間的延伸融合、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的重組融合、高新技術(shù)的滲透融合等形式[2]，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)相互融合、產(chǎn)生新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的過程。

現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)融合的研究主要圍繞旅游、農(nóng)業(yè)、體育等產(chǎn)業(yè)，與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)的研究很少。沈克印、楊毅然提出建立體育特色小鎮(zhèn)要樹立產(chǎn)業(yè)鏈思維，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合[3]。古潔為推進(jìn)茶旅融合新業(yè)態(tài)，打通海南城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)及產(chǎn)業(yè)鏈合作路徑，從科學(xué)規(guī)劃、打造區(qū)域品牌等方面提出建議[4]。本文通過實(shí)地調(diào)研、專家訪談等了解泰州中藥養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，從延伸型融合、重組型融合、滲透型融合三方面闡述中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合的基本思路，并從發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、完善配套設(shè)施、多措并舉提高經(jīng)濟(jì)效益、加大人才引進(jìn)、注重運(yùn)營推廣等方面提出產(chǎn)業(yè)融合視角下泰州中藥養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)的培育措施及對策建議。

二、泰州中藥養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

小鎮(zhèn)創(chuàng)建于2017年，總規(guī)劃面積4.3平方公里，涵蓋中藥種植景觀區(qū)、中藥材加工區(qū)、中藥商貿(mào)文化街區(qū)、中藥科技園養(yǎng)生體驗(yàn)區(qū)、養(yǎng)生養(yǎng)老配套服務(wù)區(qū)以及骨科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園六大板塊，形成中藥材產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)集成的發(fā)展態(tài)勢。其中，江蘇中藥科技園以種植中藥材為主，已與安徽亳州藥都、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等合作，種植芍藥、月季等藥材。同時(shí)利用附近的流轉(zhuǎn)土地種植合歡、杜仲、香樟等樹種，間套玫瑰、芍藥、杜仲等，中藥藥材儲(chǔ)量十分豐富。此外，小鎮(zhèn)的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)擁有良好的基礎(chǔ)，擁有4家生產(chǎn)企業(yè)，20家銷售企業(yè)，從業(yè)人數(shù)近3000人，從事三類骨科醫(yī)療器械產(chǎn)品銷售，年銷售額達(dá)20億元。同時(shí)，新創(chuàng)建的醫(yī)療器械交易平臺收購生產(chǎn)企業(yè)2家，吸收64家關(guān)聯(lián)企業(yè)，協(xié)助42家企業(yè)獲得醫(yī)療器械經(jīng)營許可證，已形成一定的集聚效應(yīng)。小鎮(zhèn)已被列入省級財(cái)政重點(diǎn)支持的PPP合作項(xiàng)目，前期主要以政府投資為主，用于小鎮(zhèn)融資開發(fā)、運(yùn)營管理。

三、泰州中藥養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)開發(fā)過程中存在的問題

為了解泰州中藥養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，筆者通過實(shí)地調(diào)研、專家座談等形式進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個(gè)問題：

（一）產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善

醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模也不大，產(chǎn)品科技含量也不高，企業(yè)的核心競爭力也較弱。中藥材產(chǎn)業(yè)以中藥材種植生產(chǎn)、初加工為主，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中下游，產(chǎn)業(yè)價(jià)值較低，創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。

（二）區(qū)位優(yōu)勢不明顯，配套設(shè)施不完善

大泗鎮(zhèn)東臨江堰區(qū)，南臨泰興市，西臨醫(yī)藥城，北臨海陵區(qū)。其地理位置、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等優(yōu)勢條件相較于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不明顯，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施也不太完善，這就增加了企業(yè)開發(fā)的難度和風(fēng)險(xiǎn)，對人才的吸引力也下降了。

（三）經(jīng)濟(jì)效益不顯著

中藥材種植耗時(shí)長，經(jīng)濟(jì)效益較低，周邊居民不太愿意種植，覺得不如打工劃算，收種藥材的人手不足。道地藥材種植，受土壤環(huán)境、種植環(huán)境的影響較大。而小鎮(zhèn)地處里下河地區(qū)，水資源豐富，水生藥材較易種植，但重金屬高，這對道地藥材種類的選擇要求較高。此外，目前進(jìn)駐小鎮(zhèn)的企業(yè)數(shù)量較少，關(guān)于選擇什么類型的企業(yè)入駐、入駐企業(yè)的收益、收益年限等問題還未能明確。

（四）知名度較低，交通不便利

知名度低是小鎮(zhèn)的一大問題，本地人和長期居住泰州的人中只有部分人知道大泗中藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)，了解的途徑多是電視、熟人告知等，關(guān)于小鎮(zhèn)的新聞報(bào)道也不多。交通不便，很難吸引游客來觀光游覽。高鐵時(shí)代，小鎮(zhèn)距離泰州火車站較遠(yuǎn)，規(guī)劃中的高鐵樞紐還需好幾年才能通車，這很不利于游客出行，因此旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后。

四、產(chǎn)業(yè)融合視角下泰州中藥養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)培育路徑

按照“三產(chǎn)融合”的發(fā)展思路，即一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，小鎮(zhèn)依托中醫(yī)藥文化優(yōu)勢，通過延伸型融合、重組型融合、滲透型融合三種形式將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)文化、休閑養(yǎng)生、生態(tài)旅游等有機(jī)融合，形成一個(gè)以文化為靈魂、以產(chǎn)業(yè)為依托、以旅游為底色的中藥養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)。

（一）延伸型融合

延伸型融合是指產(chǎn)業(yè)之間的功能互補(bǔ)或市場延伸，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸居多。小鎮(zhèn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的延伸型融合是指中藥材種植生產(chǎn)、加工、營銷與服務(wù)向旅游產(chǎn)業(yè)或其他服務(wù)業(yè)延伸。中藥材種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可通過生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游等方式，吸引游客觀賞。加工環(huán)節(jié)，可免費(fèi)對游客開放生產(chǎn)車間，讓其能親眼目睹中藥材產(chǎn)品的加工過程，并產(chǎn)生現(xiàn)場消費(fèi)。在營銷與服務(wù)環(huán)節(jié)，既可拓展中醫(yī)藥產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域，如“中醫(yī)藥+母嬰護(hù)理”、“藥鄉(xiāng)月嫂”、“中醫(yī)藥+特色調(diào)理”等，也可引入旅游企業(yè)開辟以中藥材為主題的旅游線路，提供養(yǎng)生度假產(chǎn)品等，擴(kuò)大中藥材市場競爭力[5]（見圖1）。

小鎮(zhèn)的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)主要集中在骨科三類產(chǎn)品的銷售，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最底端。中國醫(yī)藥城的呼吸機(jī)、麻醉機(jī)、X線機(jī)，占全國銷量的一半，但企業(yè)多、規(guī)模小，產(chǎn)品價(jià)值低。在醫(yī)藥高新區(qū)、高港區(qū)兩區(qū)融合發(fā)展的契機(jī)下，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，將小鎮(zhèn)的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，與中國醫(yī)藥城的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合起來，重點(diǎn)招引高性能醫(yī)療器械，并配套建設(shè)倉儲(chǔ)、物流金融等項(xiàng)目，提供終端售后服務(wù)等（見圖2），實(shí)現(xiàn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，共享信息和資源，共促產(chǎn)業(yè)融合。

（二）重組型融合

重組型融合是指立足豐富的自然資源、中醫(yī)藥文化優(yōu)勢，依托良好的旅游等第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以游客需求為導(dǎo)向，將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行融合，形成新產(chǎn)品或新業(yè)態(tài)，如中藥養(yǎng)生度假村、藥膳農(nóng)家樂、中藥醫(yī)療（美容）旅游等，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品和市場上的融合（見圖3）。

（三）滲透型融合

滲透型融合既是兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心部分合二為一，通過雙向交叉，構(gòu)成“你中有我，我中有你”的新格局，也是高新技術(shù)向產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的滲透融合，形成新模式等。

從小鎮(zhèn)不同產(chǎn)業(yè)的滲透融合來看，一是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合;二是醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，兩者交叉融合，形成“農(nóng)業(yè)+工業(yè)+服務(wù)業(yè)”的新體系，既提供中藥材產(chǎn)品生產(chǎn)銷售功能，又提供健康旅游體驗(yàn)功能。人工智能、現(xiàn)代信息技術(shù)等推動(dòng)醫(yī)療器械產(chǎn)品升級，扭轉(zhuǎn)中國傳統(tǒng)疾病預(yù)防、檢測、醫(yī)治方式，為提升居民健康質(zhì)量效果提供新方法，帶動(dòng)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)與康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)老等健康服務(wù)業(yè)融合，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)一體化。

從高新技術(shù)向產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的滲透融合來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、人工智能、智慧系統(tǒng)等技術(shù)的融入，可大大提高小鎮(zhèn)的吸引力和競爭力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益增長。如將人工智能、智能系統(tǒng)等融入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升小鎮(zhèn)服務(wù)的便捷性和智慧化;利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能管理信息系統(tǒng)開展遠(yuǎn)程健康檢測與指導(dǎo)，開發(fā)線上養(yǎng)生課程;發(fā)展康養(yǎng)電子商務(wù)，利用電商平臺銷售中藥材、藥膳等以及提供遠(yuǎn)程服務(wù)（見圖4）。

五、產(chǎn)業(yè)融合視角下泰州中藥養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)培育策略

為了推進(jìn)“產(chǎn)城人文”并重，促進(jìn)“三生”融合，更好推進(jìn)中藥養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)做到發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、完善配套設(shè)施、多措并舉提高經(jīng)濟(jì)效益、加大人才引進(jìn)、注重運(yùn)營推廣等。

（一）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

小鎮(zhèn)建立必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的發(fā)展形式，同時(shí)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與，共建特色小鎮(zhèn)，形成良好的多元主體互動(dòng)合作、共建共享的氣氛。政府應(yīng)扮演好引導(dǎo)者角色，做好前期規(guī)劃、搭建公共服務(wù)平臺、做好配套的財(cái)政補(bǔ)貼和構(gòu)建完善的法律法規(guī)保障制度體系等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)的融合共建。首先，積極聯(lián)系國內(nèi)學(xué)者和企業(yè)對接，借鑒浙江等地中藥特色小鎮(zhèn)的具體做法和豐富經(jīng)驗(yàn)，以尋求指導(dǎo)與合作。同時(shí)，重視與鄰近地區(qū)市場資源的可整合性，借助醫(yī)藥高新區(qū)、高港區(qū)兩區(qū)融合的時(shí)機(jī)，整合特色小鎮(zhèn)和中國醫(yī)藥康健療養(yǎng)區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、融合。此外，制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策以及金融政策等，激發(fā)企業(yè)積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合。

（二）完善配套設(shè)施

為營造良好的宜居環(huán)境，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好配套設(shè)施跟進(jìn)工作。一方面，小鎮(zhèn)內(nèi)拆遷工作有序進(jìn)行，穩(wěn)步推進(jìn)居住區(qū)項(xiàng)目按時(shí)開工、安置區(qū)有序建造，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需提早布局。另一方面，合理規(guī)劃生活區(qū)域、休閑娛樂區(qū)域和商業(yè)配套區(qū)域，完善教育、醫(yī)療、商貿(mào)等項(xiàng)目設(shè)施，方便居民生產(chǎn)生活，發(fā)揚(yáng)特色小鎮(zhèn)宜居宜業(yè)的社會(huì)功能。

（三）多措并舉提高經(jīng)濟(jì)效益

多渠道幫助農(nóng)民增收，提高本地農(nóng)民的幸福感。適當(dāng)提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)或租賃的費(fèi)用，鼓勵(lì)本地農(nóng)民在家門口就業(yè)，以減少勞動(dòng)力外流。在選擇種植藥材種類時(shí)，提前了解市場需求，給予農(nóng)民指導(dǎo)和幫助，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。農(nóng)民也可以設(shè)備或資金入股，每年按股分紅，有條件的也可創(chuàng)辦民營企業(yè)，享受到更多的增值收益。

出臺一系列優(yōu)惠政策吸引符合條件的企業(yè)入駐小鎮(zhèn)，逐步明確入駐企業(yè)的收益分配問題，提高企業(yè)入駐小鎮(zhèn)的積極性和創(chuàng)業(yè)熱情。通過政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，降低企業(yè)運(yùn)營成本，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān);鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)滿足產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營需要的險(xiǎn)種，減輕企業(yè)在運(yùn)營中遇到的風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)損失最小化;對已入駐的企業(yè)，利用政府平臺和資源多推介、多宣傳，帶動(dòng)企業(yè)良性發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益不斷增強(qiáng)。

（四）加大人才引進(jìn)

加大人才引進(jìn)力度，促成人才匯聚、運(yùn)用和培養(yǎng)。利用市出臺的“泰愛才”人才政策，如住房安居保障全、金融貸款“不差錢”等，支持小鎮(zhèn)引進(jìn)和培育人才，鼓勵(lì)國內(nèi)外優(yōu)秀人才在小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。與省內(nèi)外中醫(yī)藥院校如南京中醫(yī)藥大學(xué)等合作辦學(xué)，設(shè)立健康管理等專業(yè)，開設(shè)中醫(yī)養(yǎng)生課程，探索中醫(yī)藥旅游管理、跨境電商等復(fù)合型人才的培養(yǎng)模式，同時(shí)通過合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)的形式為中醫(yī)藥行業(yè)輸入更多具備實(shí)操技能的營養(yǎng)師、按摩師等。此外，充分運(yùn)用本地的勞動(dòng)力資源，對本地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)上崗。各用工企業(yè)針對所需崗位組織招聘、開展崗前培訓(xùn)，合格的安排上崗，已就業(yè)的農(nóng)民定期組織學(xué)習(xí)，提高工作技能，并給予激勵(lì)調(diào)動(dòng)工作積極性。政府部門也可協(xié)助相關(guān)企業(yè)邀請行業(yè)、企業(yè)專家學(xué)者開展農(nóng)民技能培訓(xùn)。

（五）注重運(yùn)營推廣

特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營推廣，宣傳起到至關(guān)重要的作用。小鎮(zhèn)應(yīng)以中藥養(yǎng)生為賣點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重視小鎮(zhèn)的宣傳推廣，加大宣傳力度，更新宣傳手段，擴(kuò)大小鎮(zhèn)影響力。借助醫(yī)藥博覽會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，重點(diǎn)推介一些優(yōu)秀民營企業(yè)，提升小鎮(zhèn)競爭力，強(qiáng)化康養(yǎng)小鎮(zhèn)的形象。帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。適時(shí)舉辦如藥膳烹飪大賽、中醫(yī)專家義診等活動(dòng)，充分挖掘大泗中醫(yī)藥養(yǎng)生文化、泗水文化，同時(shí)依托現(xiàn)代化媒體途徑，提高小鎮(zhèn)的知名度和影響力。例如建立中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)門戶網(wǎng)站，同時(shí)與醫(yī)藥行業(yè)網(wǎng)站、旅游網(wǎng)站及相關(guān)APP合作，憑借其龐大的流量，對小鎮(zhèn)的建設(shè)、運(yùn)營、管理、宣傳及時(shí)進(jìn)行同步更新及推廣，快速打開市場，節(jié)約推廣成本。此外，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)拍攝一些帶有故事性的主題宣傳片，利用抖音、微信、微博等媒體平臺的推送功能，帶動(dòng)更多的人關(guān)注。

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[責(zé)任編輯：史樸]