史寧 王雪超 張豐羽

[摘 要] 2017年11月，習(xí)近平總書記就推進(jìn)“廁所革命”工作作出重要指示，他指出“廁所問(wèn)題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。”2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，《行動(dòng)方案》里的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中明確提出“開(kāi)展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進(jìn)廁所革命。”為了解黑龍江省農(nóng)村地區(qū)“廁所革命”的開(kāi)展情況，廣大農(nóng)民對(duì)“廁所革命”的真實(shí)想法和建議，以及“廁所革命”在實(shí)施進(jìn)程中遇到問(wèn)題和困難，2019年4-5月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì)在全省6市9縣（區(qū)）抽取115個(gè)自然行政村，開(kāi)展“廁所革命”專題調(diào)研，調(diào)查結(jié)果顯示：“廁所革命”目前有序推進(jìn)，各級(jí)政府參與和重視程度較高，但也存在普及程度不高，覆蓋率較低等問(wèn)題，需要加強(qiáng)重視程度和著力推動(dòng)解決。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江;農(nóng)村;“廁所革命”

[中圖分類號(hào)] D422.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）10-0011-02

一、“廁所革命”調(diào)研的基本情況

此次調(diào)查采取問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪相結(jié)合的方式，隨機(jī)選取黑龍江省牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、雙鴨山、鶴崗、呼蘭、五常、賓縣、訥河、拜泉、密山、青岡、肇東、北安6市9縣（區(qū)）115個(gè)自然行政村，針對(duì)不同地區(qū)、不同年齡的調(diào)查對(duì)象開(kāi)展調(diào)研走訪、了解黑龍江省農(nóng)村地區(qū)“廁所革命”的開(kāi)展實(shí)施情況。

上述調(diào)查樣本共有農(nóng)村家庭7.8萬(wàn)戶，人口24.9萬(wàn)人，其中18歲以下人口4.3萬(wàn)人，占總?cè)丝?7.3%;18-60歲人口14.6萬(wàn)人，占總?cè)丝?8.6%;60歲以上人口6.1萬(wàn)人，占總?cè)丝?4.5%。

二、“廁所革命”的開(kāi)展情況

（一）農(nóng)民對(duì)開(kāi)展“廁所革命”的看法

在調(diào)查中，被訪者均表示“廁所革命”是一件好事，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中重要的環(huán)節(jié)，村民對(duì)廁所改造的接受度比較高，佳木斯市黑通村和山音村村主任都表示，大力支持國(guó)家開(kāi)展廁所革命，認(rèn)為“小廁所”反映“大民生”，環(huán)保、衛(wèi)生、方便，能夠控制疾病的發(fā)生，關(guān)系到農(nóng)民生活品質(zhì)的改善，促進(jìn)社會(huì)文明，他們還同時(shí)建議開(kāi)展廁所革命由政府部門統(tǒng)一規(guī)劃建好配套地下水管網(wǎng)，避免污染土壤和地下水源，同時(shí)要做好后期維護(hù)和定期清淘。

（二）黑龍江省“廁所革命”發(fā)展現(xiàn)狀

調(diào)查結(jié)果顯示，在115個(gè)行政村的“廁所革命”中，達(dá)到室內(nèi)廁所全覆蓋的自然村5個(gè)，占4.3%;覆蓋率達(dá)到70%以上的自然村2個(gè)，占1.7%;覆蓋率在40-70%的自然村6個(gè)，占5.2%;覆蓋率在10-40%的自然村13個(gè)，占11.3%;覆蓋率在10%以下的自然村89個(gè)，占77.4%。五常市幸福村村主任王文軍說(shuō)：“改造室內(nèi)廁所在他們村只有一家，一般新蓋房子的可能會(huì)考慮直接安上室內(nèi)廁所，舊房子的不愿意改，就是改了也不知道把衛(wèi)生間放在哪里，畢竟房屋空間有限，而且只是冬季用，夏季基本不用，在外面曬熱水袋就可以沖澡?！庇纱丝梢钥闯?，黑龍江省的“廁所革命”普及程度不高，覆蓋率處于較低水平，還需進(jìn)一步努力。

（三）“廁所革命”政府參與程度

調(diào)查結(jié)果顯示，大部分自然村村民在進(jìn)行廁所改造過(guò)程中，政府會(huì)給予一定的補(bǔ)貼，在已開(kāi)展“廁所革命”的自然村中，60.0%的自然村都獲得了不同程度的政府補(bǔ)貼，剩余40.0%回答沒(méi)有獲得補(bǔ)貼的自然村，一是由于村中進(jìn)行改造的農(nóng)戶比例較小，都是由建新房，或者舊房改造而進(jìn)行的廁所“旱改水”，屬于農(nóng)戶的個(gè)人行為，因此補(bǔ)貼沒(méi)有到位;二是因?yàn)檫€有很多村沒(méi)有進(jìn)行“廁所革命”，并不了解具體的政策情況。

（四）“廁所革命”資金補(bǔ)貼情況

調(diào)查結(jié)果顯示，在已獲得“廁所革命”政府資金補(bǔ)貼的自然村中，補(bǔ)貼資金達(dá)到改建總額50%及以上的自然村占82.9%，在雙鴨山市調(diào)查的20個(gè)自然村中，有35%的村子在改建過(guò)程中不用村民出錢或出少量資金，村民只需負(fù)擔(dān)300-1500元的改建費(fèi)用，就能擁有一座室內(nèi)廁所。

三、“廁所革命”發(fā)展難點(diǎn)

在調(diào)查過(guò)程中，廣大農(nóng)民均表示“廁所革命”是一件好事，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中比較重要的環(huán)節(jié)，農(nóng)戶在翻蓋、重建住房時(shí)均考慮建室內(nèi)衛(wèi)生間。雖然農(nóng)民認(rèn)可度高，配合程度好，但也面臨來(lái)自不同方面的阻力。

（一）來(lái)自農(nóng)民慣性思維方式上的阻力

對(duì)于推進(jìn)“廁所革命”，大多數(shù)人積極贊同，認(rèn)為修建室內(nèi)廁所，能夠改善人居環(huán)境，保障家庭衛(wèi)生，方便生活需求，但也面臨來(lái)自農(nóng)民傳統(tǒng)生活方式的挑戰(zhàn)：一是不少農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣現(xiàn)有的如廁方式，尤其是老年村民并不是十分認(rèn)可室內(nèi)衛(wèi)生間。如鶴崗市裕豐村，常住人口以老年人為主，農(nóng)閑時(shí)，村內(nèi)50%村民外出，房屋閑置達(dá)30%以上，因此大部分家庭都不需要對(duì)廁所進(jìn)行改造，以免造成資源的浪費(fèi);二是部分村民認(rèn)為修建室內(nèi)廁所需要占用一定的房屋面積，而且需要修建深水井進(jìn)行排污，花費(fèi)金額較高;三是還存在改造完成的農(nóng)戶沒(méi)有養(yǎng)成在屋內(nèi)使用衛(wèi)生間的習(xí)慣，并不經(jīng)常使用室內(nèi)衛(wèi)生間，還會(huì)擔(dān)心屋內(nèi)會(huì)存在異味，影響居住環(huán)境。因此推進(jìn)“廁所革命”面臨來(lái)自“小農(nóng)意識(shí)”的阻礙。

（二）來(lái)自資金上的阻力

水廁的建設(shè)成本、后期維護(hù)成本、水費(fèi)都將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)成本，如果沒(méi)有資金的支持，反而會(huì)增加村民的負(fù)擔(dān)。按照《黑龍江省農(nóng)村室內(nèi)戶廁改造及室外公共廁所建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施方案（2018-2020年）》中提出的“政府補(bǔ)助+農(nóng)戶適當(dāng)出資”辦法，補(bǔ)助資金略顯不足，根據(jù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不同，農(nóng)戶仍需承擔(dān)一部分的資金，這一定程度上降低了村民的安裝積極性，如密山市裴德鎮(zhèn)平安村廁所改造工程中，政府補(bǔ)貼3000元，農(nóng)戶仍需自掏1700元左右，而密山市興凱湖鄉(xiāng)愛(ài)民村在安裝時(shí)，政府補(bǔ)貼3000元，村民則需自掏3000元。

（三）來(lái)自運(yùn)行和管護(hù)成本上的阻力

目前，糞污排放主要采取就近運(yùn)送到廢棄坑堆積漚肥或掩埋的方式進(jìn)行處理，尚無(wú)能力全部進(jìn)行糞肥深化處理，一定程度上會(huì)對(duì)環(huán)境和地下水等造成污染。單純的“廁所革命”解決不了農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，配套設(shè)施的建設(shè)必須要跟上，農(nóng)村居民家中儲(chǔ)存容積小，需要經(jīng)常抽取進(jìn)行清理，沒(méi)有配套設(shè)施使用起來(lái)不方便。很多地區(qū)的室內(nèi)廁所由于配套設(shè)施不完善，造成已經(jīng)建好的室內(nèi)衛(wèi)生間使用不暢，而且農(nóng)村多為單家獨(dú)戶分散居住，大部分地區(qū)沒(méi)有排污管網(wǎng)配套，使用抽水馬桶，糞水可能直接流入溝渠、小河，滲入地下水系，造成更為嚴(yán)重的直接污染。

四、對(duì)于推進(jìn)“廁所革命”的幾點(diǎn)建議

（一）繼續(xù)加大資金投入及監(jiān)管力度

設(shè)立專項(xiàng)資金，提高補(bǔ)貼額度，另外在資金使用上，能夠平衡使用，加強(qiáng)使用監(jiān)管及跟蹤。

（二）出臺(tái)相應(yīng)政策加大扶持力度

建議由省里統(tǒng)一牽頭，為縣一級(jí)建設(shè)污水處理站，并加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)戶排污池建設(shè)和后續(xù)的糞污處理，出臺(tái)相應(yīng)的政策和意見(jiàn)建議。

（三）加大“廁所革命”宣傳力度

通過(guò)主流媒體、部門網(wǎng)站、新媒體客戶端、文明公益行動(dòng)等渠道和方式，宣傳“廁所革命”的相關(guān)政策，逐步改變農(nóng)民傳統(tǒng)思維模式，推動(dòng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到“廁所革命”當(dāng)中來(lái)。

（四）利用好科技新成果

充分利用新科技的力量，改變傳統(tǒng)固定的方式開(kāi)展“廁所革命”。一是修建環(huán)保型污水糞便處理裝置，使生活污水和糞便排泄物相分離，徹底解決對(duì)環(huán)境的污染問(wèn)題，為有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，達(dá)成生態(tài)循環(huán)利用;二是充分利用目前黑龍江省大部分農(nóng)村地廣人稀的特點(diǎn)，探討適合的廁所改造方式。雙鴨山市饒河鎮(zhèn)西林子村支書建議：“廁所改造最好是從房子往外延伸出一塊空間作為廁所，材質(zhì)用保溫板或塑鋼，這樣可以不用改變現(xiàn)有房屋結(jié)構(gòu)，村子里有一戶是這樣改造的，感覺(jué)不錯(cuò)”。

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[責(zé)任編輯：史樸]