梅梓華

一、健全工作體系，筑牢信用建設(shè)“基礎(chǔ)樁”

自2017年全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作以來(lái)，湖州市注重頂層設(shè)計(jì)，建立起社會(huì)信用體系建設(shè)的“四梁八柱”。一是健全工作推進(jìn)體系。成立了以市長(zhǎng)為召集人、常務(wù)副市長(zhǎng)為副召集人，“信用湖州”成員單位（57個(gè)市級(jí)部門(mén)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的信用湖州建設(shè)聯(lián)席會(huì)議。在市發(fā)改委單設(shè)信用建設(shè)處、增設(shè)信用中心，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員編制，構(gòu)建起聯(lián)席會(huì)議、信用辦、信用中心、成員單位、聯(lián)絡(luò)員的五級(jí)架構(gòu)工作推進(jìn)體系。各區(qū)縣同步建立工作推進(jìn)體系。二是健全制度規(guī)范體系。市委市政府先后印發(fā)實(shí)施《湖州市加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于加快推進(jìn)“134X”工作體系 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信和個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案》等制度文件，市發(fā)改委等部門(mén)制訂出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)領(lǐng)域信用監(jiān)管制度文件，基本建立起涵蓋頂層設(shè)計(jì)、信用監(jiān)管、信用評(píng)價(jià)、重點(diǎn)領(lǐng)域和人群的制度規(guī)范體系。三是健全年度考核評(píng)價(jià)體系。結(jié)合國(guó)家、省關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署和總體目標(biāo)，分年度制訂湖州市社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以條目式、清單化壓實(shí)各成員單位、各區(qū)縣行業(yè)、區(qū)域信用建設(shè)工作任務(wù)，并將考核情況納入市對(duì)各部門(mén)、各區(qū)縣的年度綜合評(píng)價(jià)，確保信用體系建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二、強(qiáng)化平臺(tái)支撐，織就信用信息“縱橫網(wǎng)”

一是迭代完善功能模塊，打造信用平臺(tái)“一體化”。按照國(guó)家、省關(guān)于平臺(tái)一體化建設(shè)的有關(guān)要求，以信用湖州“551”（五個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)：市級(jí)信用信息、區(qū)縣統(tǒng)一信用信息、公共信用信息監(jiān)測(cè)、信用大數(shù)據(jù)分析及統(tǒng)一用戶(hù)，五大應(yīng)用系統(tǒng) ：聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用記錄報(bào)告、信用評(píng)價(jià)、微信公眾號(hào)應(yīng)用系統(tǒng)及部門(mén)信用工作平臺(tái)，一個(gè)覆蓋五類(lèi)主體信息的數(shù)據(jù)庫(kù)）為內(nèi)容、以市區(qū)縣區(qū)一體化為模式的“1+6”的信用體系建設(shè)支撐平臺(tái)，率先在浙江省建成。

二是加強(qiáng)信用信息歸集，織就信用信息“一張網(wǎng)”。逐年修訂完善《湖州市公共信用信息目錄》，打通業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，全面歸集五類(lèi)主體信用信息。截至8月底，已歸集全市11.5萬(wàn)余家企業(yè)、268家政府機(jī)構(gòu)、2066家事業(yè)單位、2614家社會(huì)組織、224余萬(wàn)名18周歲以上常住人口，共計(jì)近3.3億余條信用信息。

三是健全綜合信用檔案，打造信用查詢(xún)“一站式”。將浙江省公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果、市級(jí)各部門(mén)行業(yè)分級(jí)分類(lèi)信用評(píng)價(jià)等信息，整合形成“1+9+X”模式的企業(yè)法人綜合信用檔案（1即企業(yè)法人概括信息，9即企業(yè)法人行政許可、行政處罰、紅名單、黑名單、證照信息、雙隨機(jī)監(jiān)管、信用承諾、行業(yè)信用評(píng)價(jià)、榮譽(yù)表彰等信用信息分項(xiàng)展示，X即企業(yè)法人其他有關(guān)信用信息），為政府部門(mén)分級(jí)分類(lèi)信用評(píng)價(jià)、信用監(jiān)管提供信用信息支撐。

四是構(gòu)建信用監(jiān)管協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信用應(yīng)用“一條龍”。以浙江省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“8+13”重點(diǎn)項(xiàng)目信用監(jiān)管應(yīng)用試點(diǎn)市為契機(jī)，將浙江省公共信用產(chǎn)品（公共信用評(píng)價(jià)等級(jí)、信用檔案、紅黑名單）接入市建權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理系統(tǒng)等22個(gè)業(yè)務(wù)辦事系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在事項(xiàng)受理、辦理、辦結(jié)等環(huán)節(jié)自動(dòng)核查相對(duì)人信用信息，對(duì)存在不良信息的主體實(shí)施自動(dòng)攔截。同時(shí)，為全市各級(jí)各部門(mén)開(kāi)通平臺(tái)賬戶(hù)1400余個(gè)，為線(xiàn)下核查相對(duì)人信用信息提供便利，通過(guò)“線(xiàn)上調(diào)用、線(xiàn)下核查”，累計(jì)調(diào)用核驗(yàn)相對(duì)人信用信息31.7萬(wàn)余條。湖州市社會(huì)信用監(jiān)管協(xié)同大格局初步形成。

三、實(shí)行分類(lèi)評(píng)價(jià)，打好精準(zhǔn)監(jiān)管“主動(dòng)仗”

一是推行信用承諾機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管“有的放矢”。結(jié)合最多跑一次改革、“無(wú)證明”城市建設(shè)、全面推進(jìn)行政審批事項(xiàng)承諾告知制，在行政審批、公共資源交易、財(cái)政資金申補(bǔ)、信用修復(fù)、行業(yè)自律等領(lǐng)域，全面建立推行信用承諾機(jī)制，全量歸集公示相對(duì)人事前各類(lèi)信用承諾72.8萬(wàn)余份，為信用精準(zhǔn)監(jiān)管提供靶向。并將相對(duì)人承諾履約情況納入對(duì)應(yīng)主體信用檔案，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。

二是推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)事中監(jiān)管“精準(zhǔn)發(fā)力”。在國(guó)家、省推行的行業(yè)信用評(píng)價(jià)領(lǐng)域外，以省公共信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)和承諾履約為重點(diǎn)，以市場(chǎng)主體的各類(lèi)評(píng)價(jià)結(jié)果、表彰榮譽(yù)信息為補(bǔ)充，湖州市首批24個(gè)行業(yè)領(lǐng)域信用分級(jí)分類(lèi)評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制已基本建立。并將行業(yè)信用評(píng)價(jià)嵌入到部門(mén)監(jiān)管的全過(guò)程，對(duì)不同信息主體實(shí)施差異化的信用監(jiān)管。

三是實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)管“全覆蓋”。先后制訂實(shí)施《湖州市在行政管理、公共服務(wù)事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的事項(xiàng)清單》《湖州市守信紅名單和失信黑名單目錄》《湖州市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單》，構(gòu)建起以信息查詢(xún)應(yīng)用為指引、加強(qiáng)“紅黑名單”認(rèn)定、實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲的“三位一體”工作機(jī)制。目前，獎(jiǎng)懲機(jī)制已應(yīng)用于評(píng)優(yōu)評(píng)先、財(cái)政資金補(bǔ)助、公共資源交易、行政審批、金融信貸及公共服務(wù)等領(lǐng)域。已累計(jì)產(chǎn)生各類(lèi)聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例3.5萬(wàn)余例，獎(jiǎng)懲范圍覆蓋60%以上行業(yè)領(lǐng)域。

四是推進(jìn)失信專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域“無(wú)死角”。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)、食品藥品、生態(tài)環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、非法行醫(yī)、非法辦學(xué)、拖欠工資、醫(yī)保騙保等涉及民生、金融的“20+3”重點(diǎn)領(lǐng)域失信行為專(zhuān)項(xiàng)治理。如法院推進(jìn)“法鑒·湖州法院執(zhí)行在線(xiàn)”，曝光并打擊生效判決未執(zhí)行行為;市公安局全國(guó)首推“2250000防詐騙熱線(xiàn)”，深化電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專(zhuān)項(xiàng)治理;重拳出擊，嚴(yán)厲打擊“逃廢債”等，全市金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，不良率始終處于全省最低水平。

五是積極完善救助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“零跑腿”。建立起有利于市場(chǎng)主體自我糾錯(cuò)、改過(guò)自新的關(guān)愛(ài)機(jī)制，引導(dǎo)失信主體重視失信后果、糾正不良行為，營(yíng)造全社會(huì)良好的誠(chéng)信氛圍。率先全省開(kāi)通信用修復(fù)網(wǎng)辦渠道，市場(chǎng)主體僅需要按信用修復(fù)要求提供申請(qǐng)材料等，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上提交、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理”，特別在疫情防控期間，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供便利。截止目前，已在“信用中國(guó)”“信用浙江”平臺(tái)完成1700余條不良信息的信用修復(fù)工作。

四、創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)，下好惠民便企“先手棋”

一是政務(wù)領(lǐng)域推行“信用+審批”。在全市1724個(gè)辦事事項(xiàng)中，為誠(chéng)信市場(chǎng)主體提供“信易批”“綠色通道”“容缺受理”等便利措施。如率先在全國(guó)推出涉企證照“承諾準(zhǔn)營(yíng)制”，只要市場(chǎng)主體作出信用承諾，準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)。建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，創(chuàng)新開(kāi)展“無(wú)差別全科受理”、涉企證照“市場(chǎng)監(jiān)管通辦”、投資項(xiàng)目政府代辦、推廣網(wǎng)上辦、多點(diǎn)辦、自助辦等，提升審批效率，增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感。

二是金融領(lǐng)域推行“信用+融資”。建立“綠貸通”等金融服務(wù)平臺(tái)，打通部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)的信息交換渠道，對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體予以享受信貸便利服務(wù)。全市目前已開(kāi)發(fā)“信易貸”產(chǎn)品30余款，累計(jì)幫助1.3萬(wàn)余家企業(yè)完成融資逾1400余億元。如創(chuàng)新推出以黨建紅名單信息為授信依據(jù)的“紅信貸”、以繳納電費(fèi)情況為基礎(chǔ)的全國(guó)首筆“電費(fèi)貸”、為抗疫衛(wèi)士志愿者量身定制的“抗疫先鋒貸”等。

三是社會(huì)化應(yīng)用特色鮮明。在全國(guó)首創(chuàng)推出“診間全記賬、診后一次付”的“醫(yī)后付”模式，改變多次付費(fèi)變?yōu)?次付費(fèi)，多次排隊(duì)變?yōu)椤傲恪贝闻抨?duì);試點(diǎn)推出“信用+志愿服務(wù)+入住（入學(xué)）”模式，將志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的信用分值，對(duì)符合條件的新居民，可申請(qǐng)隨遷子女入讀公辦學(xué)校、享受公共租賃住房實(shí)物分房或租賃補(bǔ)貼等等。

四是誠(chéng)信碼建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)新建立以浙江省公共信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、承諾履約為核心、表彰榮譽(yù)為補(bǔ)充、具有湖州特色的個(gè)人誠(chéng)信碼。目前已開(kāi)發(fā)13類(lèi)近50余項(xiàng)針對(duì)誠(chéng)信個(gè)人實(shí)施的守信激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景。并已與溫州、嘉興、金華等四市建立信息共享機(jī)制，在交通出行、旅游、健身等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信個(gè)人優(yōu)惠服務(wù)“同城待遇”。

五、傳播信用文化，樹(shù)起宣傳教育“一面旗”

一是注重公務(wù)員誠(chéng)信教育。建立《關(guān)于在全市建立公職人員誠(chéng)信檔案的通知》，全面建立起全市1.5萬(wàn)余名公務(wù)員誠(chéng)信檔案，并納入公務(wù)員年度考核指標(biāo)。同時(shí)將社會(huì)信用體系建設(shè)、誠(chéng)信知識(shí)和誠(chéng)信文化作為全市領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)課堂的必修課;將誠(chéng)信知識(shí)普及和誠(chéng)信文化教育作為全市領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、中青班、青干班、新任公務(wù)員等班次的教育內(nèi)容，著力提升。在公務(wù)員錄用、調(diào)任等環(huán)節(jié)，已實(shí)現(xiàn)個(gè)人信用檔案應(yīng)用。

二是推進(jìn)示范試點(diǎn)建設(shè)。以文明誠(chéng)信為底色，積極探索衣裳街區(qū)商戶(hù)“誠(chéng)信積分”管理，根據(jù)街區(qū)商戶(hù)信用狀況實(shí)施差異化監(jiān)管。經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)踐應(yīng)用，將衣裳街打造成為全市首個(gè)誠(chéng)信示范街區(qū)。在長(zhǎng)興縣全域265個(gè)行政村創(chuàng)新推出村民文明誠(chéng)信檔案，并將誠(chéng)信村民（家庭）評(píng)定結(jié)果在金融、社保等領(lǐng)域的應(yīng)用，深化鄉(xiāng)村基層治理。

三是深化誠(chéng)信選樹(shù)活動(dòng)。積極推進(jìn)農(nóng)村“三信”、放心消費(fèi)示范景區(qū)（店）、“湖州好人”“四大最美”“誠(chéng)信志愿者”等誠(chéng)信典型選樹(shù)活動(dòng)，注重發(fā)揮好典型示范引領(lǐng)作用。目前全市已評(píng)定信用農(nóng)戶(hù)466276戶(hù)，市級(jí)信用村（社區(qū)、街道）109個(gè);培育放心消費(fèi)單位20000余家。全市先后涌現(xiàn)出6位全國(guó)道德模范、1位全國(guó)“時(shí)代楷模”、24位“中國(guó)好人”、71位省級(jí)道德先進(jìn)典型，市級(jí)道德典型500余人、行業(yè)最美人物2000余人。

四是加強(qiáng)典型案例公示。在“信用湖州”網(wǎng)站開(kāi)辟新冠肺炎疫情失信信息專(zhuān)欄，披露失信信息144條。按季發(fā)布十大聯(lián)合懲戒典型案例共10期100例，發(fā)布信用風(fēng)險(xiǎn)提示1500余條，公開(kāi)雙公示信息80萬(wàn)余條。并在市、區(qū)縣政務(wù)大廳開(kāi)設(shè)信用查詢(xún)終端，為社會(huì)公眾查詢(xún)企業(yè)法人信用狀況提供便利。

五是積極開(kāi)展誠(chéng)信宣傳。每年明確一個(gè)宣傳主題、集中一周時(shí)間，在全市開(kāi)展誠(chéng)信宣傳活動(dòng)周。結(jié)合各成員單位、各區(qū)縣工作實(shí)際和監(jiān)管需求，運(yùn)用不同媒體、豐富宣傳形式，持續(xù)推進(jìn)普法、價(jià)格、食品等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)誠(chéng)信宣傳。今年，依托信用促進(jìn)會(huì)推出湖州市信用示范企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大誠(chéng)信力量在市場(chǎng)主體中的知悉度和影響力。

六、明確重點(diǎn)任務(wù)，謀劃未來(lái)發(fā)展“路線(xiàn)圖”

牢記習(xí)近平總書(shū)記親臨湖州安吉考察提出的“順勢(shì)而為、乘勝前進(jìn)”的新要求、新期望、新使命，堅(jiān)持依法提升、深耕細(xì)作，注重規(guī)劃引領(lǐng)，努力實(shí)現(xiàn)湖州市社會(huì)信用體系建設(shè)由建信向用信轉(zhuǎn)變。

一是以升級(jí)信用平臺(tái)系統(tǒng)功能為基礎(chǔ)，推進(jìn)信用信息共享共用。加強(qiáng)信用平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)和功能應(yīng)用，提升信用信息應(yīng)用服務(wù)能力。根據(jù)國(guó)家、省信用信息目錄，加強(qiáng)信用信息歸集，強(qiáng)化行政執(zhí)法信息公示，依法依規(guī)開(kāi)放市場(chǎng)主體信用檔案。

二是以構(gòu)建信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，全面推行市場(chǎng)主體事中事后信用監(jiān)管。力爭(zhēng)2022年底前，行業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)分類(lèi)分級(jí)評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制全覆蓋，充分發(fā)揮信用差異化監(jiān)管在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用。

三是以信用惠民便企為根本，不斷拓展信用信息在政務(wù)、金融、民生等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)，對(duì)誠(chéng)信主體實(shí)施“精準(zhǔn)激勵(lì)”。積極開(kāi)發(fā)誠(chéng)信主體守信激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景，與長(zhǎng)三角周邊城市建立信用惠民便企互信互認(rèn)互通互享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信主體在相關(guān)城市的“同城待遇”，增強(qiáng)守信企業(yè)、誠(chéng)信市民的幸福感、獲得感，實(shí)現(xiàn)“有德者更有得”。

四是以長(zhǎng)興縣村民文明誠(chéng)信檔案建設(shè)為示范，強(qiáng)化信用在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用。不斷深化“誠(chéng)信街區(qū)”“誠(chéng)信商區(qū)”“誠(chéng)信景區(qū)”“信用村”等示范試點(diǎn)工程。

五是以提升社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)為目標(biāo)，拓展多種途徑、運(yùn)用不同媒體、豐富宣傳形式。積極開(kāi)展以“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”“誠(chéng)信點(diǎn)亮中國(guó)”為主題的文明誠(chéng)信宣傳活動(dòng)，讓誠(chéng)信成為湖州這座歷史文化古城的靚麗底色。

（作者為浙江省湖州市發(fā)改委黨組書(shū)記、主任）