國(guó)家發(fā)展改革委體改所社會(huì)調(diào)查課題組

基層是承接頂層設(shè)計(jì)的“最后一公里”。近年來(lái)，隨著基層治理、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，基層工作越來(lái)越多、任務(wù)越來(lái)越重、標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，很多基層干部為此“白加黑”“5+2”地忙碌。與此同時(shí)，“文山會(huì)?！薄昂圹E主義”“任性問(wèn)責(zé)”“一票否決”“頻繁檢查”等形式主義問(wèn)題凸顯，增加了基層干部負(fù)擔(dān)、拖慢了基層工作效率。2019年3月11日中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》（中辦發(fā)〔2019〕16號(hào)），明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。通知一經(jīng)發(fā)出，各地區(qū)各部門(mén)各單位積極響應(yīng)，緊密?chē)@中央改革要求，出臺(tái)了一系列整改措施。那么截至目前，“基層減負(fù)”效果到底如何？基層干部對(duì)“減負(fù)”又持何種態(tài)度、有何種反應(yīng)呢？

2019年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所社會(huì)調(diào)查課題組面向基層干部開(kāi)展了專項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，旨在了解基層干部對(duì)目前我國(guó)發(fā)展改革有關(guān)問(wèn)題的看法，尤其是對(duì)“減負(fù)”成效的評(píng)價(jià)。課題組在全國(guó)縣級(jí)以上城市中，以PPS方法隨機(jī)抽取24個(gè)城市，并在每個(gè)抽中城市問(wèn)卷調(diào)查10位基層干部，由專門(mén)調(diào)查人員面訪，隨后將問(wèn)卷回收并形成數(shù)據(jù)庫(kù)。本報(bào)告基于此次問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)果呈現(xiàn)。

一、基層干部工作身份組成較為復(fù)雜，有部分人員不具備正式編制、沒(méi)有相應(yīng)級(jí)別。此外，基層干部的收入水平普遍較低，工作強(qiáng)度較大，其社會(huì)地位也有待進(jìn)一步提高

本次調(diào)查問(wèn)卷共采集了240個(gè)樣本。其中，年齡最小的受訪者為23歲，年齡最大的為59歲，平均年齡為39.3歲（見(jiàn)圖1）。從工作身份來(lái)看，有58.3%的受訪者在地方發(fā)改委部門(mén)擔(dān)任干部，33.3%的人在街道（鎮(zhèn)）擔(dān)任干部，8.3%的人在填寫(xiě)問(wèn)卷時(shí)選填了其他選項(xiàng)，包括：街道（鎮(zhèn)）職工、社區(qū)委員、社區(qū)工作者等。從行政級(jí)別來(lái)看，7.9%的受訪者為處級(jí)，35.8%為科級(jí)，40.0%為科級(jí)以下，16.3%為其他級(jí)別，如：事業(yè)人員、雇員、干事、借調(diào)等。

從收入來(lái)看，有超過(guò)六成（64.2%）的基層干部月收入低于5000元，僅約一成（10.4%）月收入在8000元以上（見(jiàn)圖2），且多集中在北京市及廣東省等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。從初步線性回歸結(jié)果來(lái)看，收入與行政級(jí)別存在明顯相關(guān)性。

從滿意度來(lái)看，受訪者對(duì)自身收入水平評(píng)價(jià)的均分僅為2.66分，介于“較低”和“一般”之間更偏向后者。相比之下，受訪者對(duì)其社會(huì)地位的滿意度略高，但整體評(píng)價(jià)仍“一般”，均分為3.01分。此外，他們普遍感覺(jué)基層工作強(qiáng)度大，偏向強(qiáng)度“較高”水平，均分達(dá)4.41分。

二、基層干部對(duì)過(guò)去我國(guó)發(fā)展和改革在各領(lǐng)域取得的輝煌成就，尤其是綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得的巨大進(jìn)步，給予了廣泛肯定。同時(shí)，他們也表達(dá)了對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展和改革的強(qiáng)烈信心，建議未來(lái)30年，應(yīng)重點(diǎn)從提升教育水平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域入手，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，有近半數(shù)（46.0%）的受訪者認(rèn)為在過(guò)去5年，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得的進(jìn)步最為突出，遠(yuǎn)超過(guò)于人民生活（17.2%）、民主法治（13.8%）、社會(huì)穩(wěn)定（9.2%）、精神文化（7.5%）和科技教育（6.3%）?？v觀新中國(guó)成立70年以來(lái)的發(fā)展和改革歷程，89.6%的受訪者都認(rèn)為我國(guó)進(jìn)步較大的方面是綜合國(guó)力，75.0%的人認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，遠(yuǎn)高于其他各分項(xiàng)。相比之下，被選最少的三項(xiàng)為教育水平（5.4%）、對(duì)外開(kāi)放（5.0%）和維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一（4.6%）。

展望今后幾年我國(guó)發(fā)展，受訪者對(duì)國(guó)家政治穩(wěn)定最具信心，均分達(dá)到4.88分。緊隨其后的是國(guó)際地位提升、國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活改善，均分分別為4.78分、4.77分和4.75分，均偏向“非常有信心”。同時(shí)，他們還表達(dá)了對(duì)今后30年建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，應(yīng)該提升的方面的看法（見(jiàn)圖3）。進(jìn)行交叉對(duì)比發(fā)現(xiàn)，基層干部認(rèn)為，在全面建成小康社會(huì)后，今后30年的發(fā)展和改革重點(diǎn)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高人民物質(zhì)生活水平等一些前70年已經(jīng)取得較大進(jìn)步的領(lǐng)域，擴(kuò)展到包括教育水平、生態(tài)保護(hù)、提升我國(guó)國(guó)際影響力等各項(xiàng)領(lǐng)域。這也印證了我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，下階段應(yīng)著力解決發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

近八成基層干部認(rèn)為，中美貿(mào)易爭(zhēng)端會(huì)影響我國(guó)普通老百姓的生活，但堅(jiān)信我國(guó)能妥善應(yīng)對(duì)。近年來(lái)，隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展，雙邊貿(mào)易摩擦也呈現(xiàn)日益加劇的趨勢(shì)。本調(diào)查特別就中美貿(mào)易爭(zhēng)端問(wèn)題，詢問(wèn)了基層干部的看法。數(shù)據(jù)顯示，有近八成（77.9%）的受訪者都認(rèn)為中美貿(mào)易爭(zhēng)端會(huì)影響我國(guó)普通老百姓的生活。但有總計(jì)超過(guò)九成（93.3%）的受訪者表達(dá)了對(duì)我國(guó)能夠妥善應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)我國(guó)遏制打壓的堅(jiān)定信心。

三、基層干部認(rèn)為當(dāng)前“放管服”改革仍面臨很多挑戰(zhàn)。相比較而言，“放”的難度最大，主要體現(xiàn)在簡(jiǎn)政放權(quán)不夠精準(zhǔn)和承接主體能力不足上;“管”次之，問(wèn)題在于如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管;“服”的困難是如何進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)水平、提升服務(wù)效率

關(guān)于目前“放管服”改革面臨的最大挑戰(zhàn)，有15.7%的受訪者認(rèn)為是“如何進(jìn)一步有針對(duì)性地簡(jiǎn)政放權(quán)”;分別有19.1%和6.4%的人認(rèn)為是“權(quán)力和事項(xiàng)下放后，地方和基層難以承接”和“政府向社會(huì)放權(quán)后，社會(huì)組織無(wú)力承接”，這兩項(xiàng)都關(guān)乎于政府放權(quán)后，承接主體能力問(wèn)題，與“如何進(jìn)一步有針對(duì)性地簡(jiǎn)政放權(quán)”可一起歸為“放”，共計(jì)41.1%，占比最高。此外，有30.5%的人認(rèn)為是“簡(jiǎn)政放權(quán)后，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”，屬于“管”的改革范疇。28.0%的人認(rèn)為是“如何進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)、提升服務(wù)效率”，隸屬于“服”。還有0.4%的受訪者在“其他”選項(xiàng)中提出目前“放管服”改革面臨的最大挑戰(zhàn)在于“政府?dāng)?shù)字化改造”和“精簡(jiǎn)多余人員和機(jī)構(gòu)”等。

四、據(jù)基層干部反饋，截止到目前，“基層減負(fù)”已經(jīng)取得了一定的成效，尤其是在“嚴(yán)格控制‘一票否決”“嚴(yán)肅查處誣告陷害行為”兩項(xiàng)上取得了較大的進(jìn)步。然而，仍需下功夫加強(qiáng)對(duì)“文山會(huì)?！薄斑^(guò)度留痕”等問(wèn)題的整改力度，并持續(xù)完善問(wèn)責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。此外，數(shù)據(jù)顯示，基層工作難度大、難處多問(wèn)題突出，基層干部最大的痛點(diǎn)在于“任務(wù)重、責(zé)任大，編制少、權(quán)力小”

如表1所示，受訪者評(píng)價(jià)“基層減負(fù)”成效的各分項(xiàng)指標(biāo)的均分都達(dá)到3.00分以上。其中，得分最高的兩項(xiàng)是“嚴(yán)格控制‘一票否決”“嚴(yán)肅查處誣告陷害行為”，均分分別為3.97分與3.95分，明顯高于其他分項(xiàng)，接近“成效較大”水平;而“不隨意要求基層填表報(bào)數(shù)、層層報(bào)材料”這一分項(xiàng)在所有指標(biāo)中得分最低，僅為3.07分，接近“成效一般”。綜合來(lái)看，“基層減負(fù)”在問(wèn)責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制方面改革成效（3.68分）好于計(jì)劃管理和監(jiān)督檢查（3.50分）與“文山會(huì)?！敝卫恚?.43分）。關(guān)于基層工作的最大難處，有79.2%的受訪者都選擇了“任務(wù)重、責(zé)任大，編制少、權(quán)力小”，在各個(gè)分項(xiàng)中占比最高。另外，還有46.3%的人認(rèn)為是“基層干部待遇差，晉升困難，工作沒(méi)有干勁”。（見(jiàn)圖4）由此可見(jiàn)，基層人員工作任務(wù)重、責(zé)任大、壓力大、編制、待遇和晉升等問(wèn)題較為突出，與上文呈現(xiàn)的基層干部對(duì)自身工作身份、收入水平和工作強(qiáng)度的反饋較為一致。

關(guān)于基層工作負(fù)擔(dān)較重的主要原因，受訪者給出了多種答案（見(jiàn)圖5）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除“上級(jí)工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方法存在問(wèn)題”占比較小，為22.9%外，其他各分項(xiàng)差異不大，占比均在50%左右;此外，還有2.5%的人選填了其他選項(xiàng)，包括：“屬地管理造成巨大工作壓力”“信訪維穩(wěn)壓力大”“人員不足”“基層干部年齡大，本領(lǐng)恐慌”“基層編制少、薪酬低、晉升困難”“形式主義，官僚主義嚴(yán)重等突出問(wèn)題”“上級(jí)工作壓力傳導(dǎo)”等。由此可見(jiàn)，造成基層工作負(fù)擔(dān)較重的根源有很多，只有系統(tǒng)綜合整治，才能徹底為基層人員“減負(fù)松綁”。

五、基層干部對(duì)今后5年國(guó)家發(fā)展和改革的意見(jiàn)和建議

此次調(diào)研特采用開(kāi)放式問(wèn)題，詢問(wèn)基層干部對(duì)今后5年國(guó)家發(fā)展和改革的具體建議，共有84位（占總數(shù)35.0%）受訪者予以作答。本報(bào)告力求能夠?qū)鶎痈刹康膶氋F意見(jiàn)進(jìn)行真實(shí)的呈現(xiàn)與反饋，經(jīng)分析，受訪者的建議主要集中在以下幾個(gè)方面。

（一）進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革

受訪者提出了多項(xiàng)改革建議，如“頂層設(shè)計(jì)要接地氣”“改革應(yīng)有持續(xù)性、規(guī)劃性、前瞻性，防止撤并改擴(kuò)、反復(fù)”“因地制宜”“持之以恒，久久為功”。“不做表面文章，注重實(shí)際效果”，并大力提倡“上層政府對(duì)基層發(fā)展和改革給予政策意見(jiàn)和建議”“加強(qiáng)對(duì)地市級(jí)發(fā)改委的指導(dǎo)”。在具體施政措施上，要“加快‘放管服改革”“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)”“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”“加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管”“優(yōu)化服務(wù)水平”等。

就“基層減負(fù)”問(wèn)題，受訪者提出要“加大對(duì)基層的投入和關(guān)注”“給基層多一些優(yōu)惠支持政策”“將基層減負(fù)落到實(shí)處”。在工作內(nèi)容上，要“理順工作邊界”“少開(kāi)會(huì)，多下基層，多做實(shí)事”“壓實(shí)責(zé)任落實(shí)”“改善推諉現(xiàn)象”;在基層干部隊(duì)伍建設(shè)上，建議“基層工作人員的工作量與工作報(bào)酬之間的比例再合適些”“高薪養(yǎng)廉以提高干部工作積極性”“提高基層工作人員待遇，完善省市區(qū)公職人員福利改革”“解決事業(yè)編制、政府雇員的晉升問(wèn)題”“提高基層干部的政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)認(rèn)可度”;在基層管理上，有受訪者提出屬地管理難度大、小區(qū)物業(yè)管理不到位、老舊小區(qū)改造難等問(wèn)題，建議要盡快完善基層各項(xiàng)管理制度。

（二）繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

受訪者建議要“加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)研判”“做到對(duì)未來(lái)的良好預(yù)期，穩(wěn)定人民信心”;此外，還應(yīng)“加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入”“大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)”“進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”“開(kāi)啟直接稅改革”“完善市場(chǎng)化配置”“健全金融監(jiān)管體系”“嚴(yán)肅嚴(yán)厲打擊金融賣(mài)國(guó)行為”;同時(shí)，“加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收等財(cái)政政策扶持”，堅(jiān)決貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“提高農(nóng)村居民收入，提升城鎮(zhèn)化水平”。

（三）著力保障和改善民生問(wèn)題

“關(guān)愛(ài)老百姓，關(guān)注老百姓切身利益，為老百姓謀福利，讓老百姓得到更多實(shí)惠”。在教育方面，要“繼續(xù)加大教育投入”“切實(shí)保障教育公平城鄉(xiāng)公平”“讓孩子的書(shū)包做到真正的‘減負(fù)”等;在住房保障方面，要“加大力度調(diào)控房?jī)r(jià)，讓更多年輕人為夢(mèng)想奮斗”“加大保障房建設(shè)，解決‘夾心層住房問(wèn)題”;在養(yǎng)老方面，要“加大基本養(yǎng)老設(shè)施投入”“完善政策制定”;在醫(yī)療衛(wèi)生方面，繼續(xù)“深化醫(yī)療改革”。

此外，基層干部還指出，今后5年國(guó)家的發(fā)展和改革還應(yīng)要持續(xù)深化科技創(chuàng)新，“支持科技企業(yè)發(fā)展”“重視人才培育，提高科研人員人才待遇”;繼續(xù)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，“關(guān)注人民精神心理健康”“加強(qiáng)群眾精神文明道德建設(shè)”“豐富人民精神文化”;全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，“繼續(xù)加大環(huán)保整治力度”;著力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，“完善民主法治”“促進(jìn)公平”;推動(dòng)形成全面開(kāi)放格局，“提高對(duì)外開(kāi)放水平”“加強(qiáng)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系”“深化絲綢之路”“提高我國(guó)國(guó)際影響力”;堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)，“肅清干部隊(duì)伍”。

六、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

綜上所述，回顧新中國(guó)成立70年來(lái)的改革和發(fā)展歷程，我國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。近5年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、人民生活顯著改善、民主法治建設(shè)水平不斷提高、社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、人民精神文化生活愈加豐富、科技教育水平蒸蒸日上。目前，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，基層干部對(duì)我國(guó)能妥善處理中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系信心十足。我國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變外部壓力為發(fā)展動(dòng)力。在未來(lái)30年中，著力滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，努力解決各領(lǐng)域間發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，砥礪前行，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)持續(xù)奮斗。

盡管當(dāng)前“放管服”“基層減負(fù)”改革取得了一定的成效，但主要還存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

1、基層干部收入低、晉升難

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)（91.3%）受訪者認(rèn)為基層干部目前收入水平不佳。從工作身份和行政級(jí)別來(lái)看，基層干部編制情況復(fù)雜，有部分編制內(nèi)人員，具備公務(wù)員編制或事業(yè)編制，還有部分人屬于編外人員，通過(guò)勞務(wù)派遣、人事代理和公益崗位等多種方式進(jìn)行聘用。除公務(wù)員編制外，其他編制人員普遍存在晉升渠道不暢，晉升空間狹窄的問(wèn)題，打擊了基層干部工作的積極性。“任務(wù)（負(fù)擔(dān)）”帶著“硬度”下來(lái)，“待遇”的“溫度”仍在路上。

2、基層人少事多、權(quán)小責(zé)大

“任務(wù)重、責(zé)任大，編制少、權(quán)力小”已成為基層工作最大的痛點(diǎn)。行政管理體制改革不到位、當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定工作任務(wù)重、政績(jī)觀錯(cuò)位、層層加碼等問(wèn)題致使基層干部重?fù)?dān)難解， 難以“減負(fù)松綁”。綜合來(lái)看，既有體制機(jī)制、工作方法、能力本領(lǐng)等方面的問(wèn)題，也有形式主義、官僚主義等作風(fēng)問(wèn)題，真正為基層干部“減負(fù)松綁”任重而道遠(yuǎn)。

3、“放管服”進(jìn)入攻堅(jiān)期

調(diào)查顯示，“放”的主要問(wèn)題在于簡(jiǎn)政放權(quán)不夠精準(zhǔn)、承接主體能力不足;“管”短板突出，主要體現(xiàn)在事中事后監(jiān)管上;“服”的水平和效率也有待于進(jìn)一步優(yōu)化和提升。由此可見(jiàn)，“放管服”改革已進(jìn)入深水區(qū)，全面向縱深推進(jìn)仍面臨多種制約性因素，涉及體制機(jī)制、工作方式、工作能力、理念等多方面的深刻變革，改革紅利有待進(jìn)一步釋放。

4、“基層減負(fù)”不夠徹底

雖在“嚴(yán)格控制‘一票否決”“嚴(yán)肅查處誣告陷害行為”等個(gè)別指標(biāo)上取得較好成果，但在其他一些指標(biāo)，尤其是“不隨意要求基層填表報(bào)數(shù)、層層報(bào)材料”表現(xiàn)不好。綜合來(lái)看，在“文山會(huì)?！敝卫怼⒂?jì)劃管理和監(jiān)督檢查、問(wèn)責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制的各個(gè)分項(xiàng)上的“減負(fù)”成效有好有壞、各領(lǐng)域發(fā)展不均衡。

（二）對(duì)策建議

報(bào)告集中梳理總結(jié)了基層干部對(duì)今后5年我國(guó)未來(lái)發(fā)展和改革的建議。這些意見(jiàn)涵蓋領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容樸實(shí)詳實(shí)，反映了基層干部?jī)?nèi)心的真實(shí)訴求，具有極大的借鑒意義。因此，本報(bào)告不再贅述對(duì)我國(guó)宏觀發(fā)展和改革方向的政策建議，僅針對(duì)問(wèn)卷呈現(xiàn)出的“放管服”“基層減負(fù)”改革的突出問(wèn)題，提出幾點(diǎn)對(duì)策。

1、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，精準(zhǔn)施策，解決“后顧之憂”

一是提升工資待遇，完善保障機(jī)制。將工資調(diào)整重點(diǎn)向基層傾斜，落實(shí)基層工作補(bǔ)貼制度，建立激勵(lì)保障機(jī)制，穩(wěn)定基層工作隊(duì)伍;二是彌合編制壁壘，疏通晉升渠道。對(duì)編內(nèi)人員，要落實(shí)機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，完善基層事業(yè)編制人員崗位聘用、職級(jí)晉升和職稱評(píng)定方面的傾斜政策，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性選拔、分類選拔，定期選拔，打破基層干部上升“天花板”，激發(fā)基層人才活力。對(duì)編外人員，可根據(jù)個(gè)人工作表現(xiàn)，參照事業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)提升編外人員待遇，或者探索穩(wěn)定的工資增長(zhǎng)機(jī)制，使其能夠安心投入日常工作;三是傾聽(tīng)基層心聲，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切。對(duì)基層干部所面臨的各類問(wèn)題、難題換位思考，緩解“心理高壓”，減負(fù)賦能，將嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合，“讓敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部有干勁、有奔頭”。

2、深化“放管服”改革，“三管齊下”，破解痛點(diǎn)難點(diǎn)

一是在“放”上，要進(jìn)一步下放行政權(quán)，用受訪的基層干部的話說(shuō)，就是要“給抓改革的干部一定的權(quán)力，保護(hù)其改革熱情”。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層的戰(zhàn)略規(guī)劃和規(guī)范指導(dǎo)，以問(wèn)題為導(dǎo)向提高簡(jiǎn)政放權(quán)的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，努力培育地方和基層以及社會(huì)組織等承接主體能力，確?！胺艡?quán)后”，能“接得住”“做得好”;二是在“管”上，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念和方式，加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，完善信用監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等，全面提升事中事后監(jiān)管水平和效率，“管”出公平和秩序;三是在“服”上，要著力提升政府服務(wù)效能，提高服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)開(kāi)展減證便民行動(dòng)，推進(jìn)線上線下融合，完善“一窗辦理”服務(wù)模式，打造全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以優(yōu)化服務(wù)“服”出便利和品質(zhì)，從更深層次更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

3、進(jìn)一步推進(jìn)“基層減負(fù)”，靶向發(fā)力，切實(shí)減負(fù)松綁

一是持續(xù)加大力度整治形式主義、官僚主義，鞏固已取得的改革成果，并建立長(zhǎng)效機(jī)制防止“文山會(huì)?！?、督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、“過(guò)度留痕”、干部不敢擔(dān)當(dāng)作為等問(wèn)題反彈回潮，針對(duì)日常工作中的具體表現(xiàn)對(duì)癥下藥、多措并舉、綜合施策;二是完善基層事務(wù)管理制度，及時(shí)對(duì)基層干部反映的“屬地管理難度大”“小區(qū)物業(yè)管理不到位”“老舊小區(qū)改造難”等一系列基層工作困難予以回應(yīng)，并“明確責(zé)任、細(xì)化分工”，紓解基層單位行政事務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)壓力;三是擴(kuò)大公共服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放。以“創(chuàng)新社區(qū)治理模式”為契機(jī)，比照社區(qū)工作事項(xiàng)“四張清單”，將“政府可向社區(qū)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)清單”中的服務(wù)內(nèi)容，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，交由社會(huì)力量承辦，在打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的同時(shí)，切實(shí)為基層“減負(fù)松綁”“加油增效”。

（課題負(fù)責(zé)人：銀溫泉、胡杰成;執(zhí)筆人：劉凡熙）