胡恒松 張宇 傅娟

站在決勝“十三五”迎接“十四五””的關(guān)鍵歷史時(shí)刻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)酷挑戰(zhàn)史無(wú)前例，新冠疫情下全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長(zhǎng)期停滯新常態(tài)，國(guó)際秩序與國(guó)際格局加速轉(zhuǎn)變。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇絕無(wú)僅有，第四次產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展方興未艾，“一帶一路”建設(shè)下的新型全球化日異月新。在此背景下，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局相伴而生，旨在宏觀不確定經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，以“發(fā)展基建擴(kuò)內(nèi)需、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈促穩(wěn)定、自主創(chuàng)新增潛力、對(duì)外開(kāi)放謀發(fā)展”的確定性戰(zhàn)略舉措拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，保障經(jīng)濟(jì)安全。

新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，一方面形成內(nèi)循環(huán)下擴(kuò)大內(nèi)需、鞏固全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略腹地及戰(zhàn)略支點(diǎn)，另一方面形成外循環(huán)下對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)“一帶一路”的重要支撐及紐帶。與此同時(shí)，甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)因其區(qū)域內(nèi)極富戰(zhàn)略意義的河西走廊地區(qū)和河套地區(qū)，簡(jiǎn)稱“兩河三地”，以其聯(lián)結(jié)中西部的重要地理區(qū)位和獨(dú)特的區(qū)域資源稟賦，成為新時(shí)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局的關(guān)鍵一步。從地理位置來(lái)看，“兩河三地”區(qū)域貫穿中西部，連接中亞;從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，“兩河三地”區(qū)域人口眾多，少數(shù)民族自治，區(qū)域人口約占西部十二個(gè)省、區(qū)、市人口總數(shù)的15.5%，占全國(guó)總?cè)藬?shù)的4.2%;從資源稟賦來(lái)看，“兩河三地”區(qū)域存在著豐富的礦產(chǎn)及生物資源，僅區(qū)域煤炭?jī)?chǔ)量即超8500億噸，風(fēng)能及水利資源均位列中國(guó)前列，以世界儲(chǔ)量之首的稀土礦藏為代表的礦產(chǎn)資源豐饒。因此，無(wú)論是新時(shí)期落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略2.0的需要，還是構(gòu)建國(guó)內(nèi)“大循環(huán)”+國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”的需要，聚焦“兩河三地”是必然之選。

一、“雙循環(huán)”是對(duì)西部大開(kāi)發(fā)理論和實(shí)踐的重要補(bǔ)充

“雙循環(huán)”是我國(guó)在新時(shí)期“立足國(guó)內(nèi)，兼顧國(guó)際”視角下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，也是西部大開(kāi)發(fā)理論和實(shí)踐過(guò)程中的重要補(bǔ)充?！半p循環(huán)”的實(shí)施西部地區(qū)是不能“缺席”的，甚至是需要西部地區(qū)“扛大旗”才行。西部大開(kāi)發(fā)經(jīng)過(guò)20多年摸索發(fā)展，專家學(xué)者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)東、中、西部地區(qū)的互動(dòng)自建國(guó)70余年以來(lái)從未停歇，西部區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略始終與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)相伴而行，與我國(guó)不同階段的基本矛盾相適應(yīng)，整體呈現(xiàn)出“均衡發(fā)展—非均衡發(fā)展—區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的階段性演變。而國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于西部發(fā)展?fàn)顩r，尤其是“兩河三地”區(qū)域發(fā)展的研究討論，集中于從新世紀(jì)初提出“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略1.0”起，至2020年新時(shí)代“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略2.0”之間的這20年間，對(duì)西部地區(qū)以往政策效果的分析總結(jié)和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃的對(duì)策建議。

首先，關(guān)于西部地區(qū)政策效果分析，國(guó)內(nèi)一大批學(xué)者從西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資規(guī)模擴(kuò)大、生態(tài)環(huán)境改善、對(duì)外開(kāi)放加快等方面入手，全方位刻畫西部大開(kāi)發(fā)的良好政策效果。尤其是內(nèi)蒙古和寧夏地區(qū)，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均GDP的年均增速均已大幅超過(guò)我國(guó)平均水平，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。同時(shí)，鄧翔等對(duì)西部大開(kāi)發(fā)政策實(shí)施效果以面板數(shù)據(jù)政策效應(yīng)評(píng)估模式進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果表明：西部大開(kāi)發(fā)對(duì)拉動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著效用，“兩河三地”區(qū)域發(fā)展受益匪淺，但其政策效果隨時(shí)間呈倒“U”型變化趨勢(shì)。

其次，關(guān)于西部地區(qū)“十四五”期間發(fā)展的對(duì)策建議，任保平、白永秀和何昊等學(xué)者緊扣《指導(dǎo)意見(jiàn)》36條，提出要打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加強(qiáng)西部城市間聯(lián)系互動(dòng)、完善公共福利及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)及資源利用、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。與此同時(shí)，也有學(xué)者提出不同的對(duì)策視角。高新才、魏麗華從西部城市群建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)和集聚效應(yīng)入手，提出以全面開(kāi)放為前提，形成貫通南北主軸，對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“一軸三帶”新格局。鄧翔則通過(guò)闡釋西部大開(kāi)發(fā)政策效果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上升情況下的邊際效應(yīng)遞減規(guī)律，強(qiáng)調(diào)既要重視基建投資等“硬環(huán)境”，更要重視對(duì)外開(kāi)放程度、人才教育培養(yǎng)等“軟環(huán)境”的協(xié)同效應(yīng)。

綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“十三五”的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略成效剖析全面，對(duì)未來(lái)“十四五”的西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)策建議豐富。然而，對(duì)“兩河三地”區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展情況討論較少，對(duì)策缺乏針對(duì)性。因此，理順“兩河三地”在西部大開(kāi)發(fā)中的戰(zhàn)略地位，明確“兩河三地”在構(gòu)建雙循環(huán)中的角色定位，對(duì)西部大開(kāi)發(fā)更好促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)成必要保障。

二、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略下“兩河三地”面臨的問(wèn)題

（一）“兩河三地”發(fā)展演變

“兩河三地”區(qū)域涉及總面積為167.53萬(wàn)平方公里，接近全國(guó)總面積的五分之一。其一，甘肅位于西部黃河上游，是將戰(zhàn)略地位影響行政區(qū)域劃分展現(xiàn)的淋漓盡致的省份，與6個(gè)省份接壤。其中，河西走廊作為甘肅糧倉(cāng)，東西幾乎貫穿整個(gè)甘肅省達(dá)1200多公里，是古絲綢之路和“一帶一路”的重要結(jié)點(diǎn)，是中部地區(qū)聯(lián)通西部乃至中亞的交通要道，也是蒙古高原及青藏高原兩大游牧社會(huì)聯(lián)結(jié)的關(guān)鍵紐帶。其二，內(nèi)蒙古自治區(qū)于北部同俄羅斯、蒙古國(guó)毗鄰，橫跨西北、東北和華北三大區(qū)域，臨省數(shù)量全國(guó)之最。其中，河套地區(qū)指黃河在陰山山脈以南的地方，位于黃河“幾”字彎曲處，主要包括鄂爾多斯市和巴彥淖爾市。“黃河百害，唯富一套”。河套平原平整無(wú)山、土質(zhì)肥沃、水源充足、宜農(nóng)宜牧，八大引黃干渠，使其有充足的灌溉水源，種植業(yè)發(fā)達(dá)，是西部地區(qū)糧食主要產(chǎn)區(qū)。其三，寧夏回族自治區(qū)坐落于我國(guó)西北部黃河上游地區(qū)，串聯(lián)了黃土高原與內(nèi)蒙古高原，是中國(guó)幾何位置的心臟，也是全國(guó)最大的回族聚居區(qū)。連接了河西走廊與河套地區(qū)，是“兩河三地”的紐帶，在“一帶一路”建設(shè)中也具有重要的地位。

雖然“兩河三地”區(qū)域戰(zhàn)略意義重大，但整理建國(guó)以來(lái)“兩河三地”相關(guān)支持政策及經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)：似乎是歷史與“兩河三地”開(kāi)了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的玩笑，“兩河三地”一直被忽略，變成了西部區(qū)域中的西部，這一點(diǎn)我們也可以通過(guò)對(duì)比新中國(guó)成立至今“東三省”和“兩河三地”分別受國(guó)家的重視程度看出?！皟珊尤亍?首次受到的政策傾斜便是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部大開(kāi)發(fā)政策1.0最初涵蓋的省份便包括了內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省和寧夏回族自治區(qū)。

“十五”期間開(kāi)展西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，中央主要分三階段實(shí)施，從基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)建設(shè)到社會(huì)主義現(xiàn)代化，逐步賦予新時(shí)代西部地區(qū)發(fā)展“鼓勵(lì)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)”新的靈魂。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的三個(gè)實(shí)施階段，既有連續(xù)性，又有創(chuàng)新性，一脈傳承，不斷升級(jí)。

（二）“兩河三地”發(fā)展桎梏

具體就“兩河三地”發(fā)展而言，20年的西部大開(kāi)發(fā)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施等方面雖取得了一定的發(fā)展，但仍無(wú)法滿足新時(shí)代“大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量”的西部發(fā)展格局定位，區(qū)域發(fā)展的支持和推動(dòng)仍任重而道遠(yuǎn)。首先，以“兩河三地”為典型的西部地區(qū)近些年發(fā)展動(dòng)能有所下滑，區(qū)域發(fā)展在補(bǔ)短板、固底盤的同時(shí)，更需要新的體制機(jī)制激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的頒布恰逢其時(shí)。其次，“兩河三地”的發(fā)展仍然面臨著人才稀缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、創(chuàng)新開(kāi)放能力欠缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次亟需轉(zhuǎn)型等因素的制約，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些制約因素必然是西部發(fā)展、雙循環(huán)格局實(shí)現(xiàn)所要直面解決的。再次，“兩河三地”基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的同時(shí)，“軟環(huán)境”建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，市場(chǎng)體制機(jī)制建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境打造、法治環(huán)境塑造仍有所欠缺。最后，“兩河三地”區(qū)域一定程度上受地方資源稟賦和發(fā)展空間的約束，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有待加速。

然而，“兩河三地”面臨的問(wèn)題，恰恰是未來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)構(gòu)建雙循環(huán)的戰(zhàn)略主攻點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，“兩河三地”地區(qū)坐擁河西走廊和河套地區(qū)兩大重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，新型農(nóng)業(yè)及天然能源等資源稟賦優(yōu)勢(shì)突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)突出，與我國(guó)雙循環(huán)構(gòu)建下的戰(zhàn)略大后方需求相適應(yīng)。從文化發(fā)展角度看，“兩河三地”作為古絲綢之路的重要組成部分，既是我國(guó)中西部文化融匯的啟點(diǎn)，又是我國(guó)同中亞各國(guó)多元文化交流的交點(diǎn)。從政治發(fā)展角度看，“兩河三地”區(qū)域必然是踐行精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，決勝全面小康社會(huì)的重點(diǎn)戰(zhàn)場(chǎng)。

三、雙循環(huán)新格局下的“兩河三地”角色定位

2020年5月，雙循環(huán)新發(fā)展格局與新時(shí)期西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略《指導(dǎo)意見(jiàn)》相繼頒布出臺(tái)，兩會(huì)期間更是明確強(qiáng)調(diào)了雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略地位，不難看出中央對(duì)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略促進(jìn)雙循環(huán)發(fā)展格局構(gòu)建寄予厚望。雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出，是面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間并重的最優(yōu)選擇，主要著眼點(diǎn)在于擴(kuò)大內(nèi)需、強(qiáng)化自主創(chuàng)新、完善全產(chǎn)業(yè)鏈條、持續(xù)對(duì)外開(kāi)放這四大方面。與此同時(shí)，該四項(xiàng)抓手與新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略“大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量”的發(fā)展格局定位完美契合，西部地區(qū)發(fā)展被賦予的戰(zhàn)略意義，已從縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的接力棒。伴隨西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略踏上新階段，“兩河三地”區(qū)域應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人口、地域、自然資源等要素優(yōu)勢(shì)，重新站上發(fā)展的歷史舞臺(tái)，為構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局貢獻(xiàn)力量。

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促內(nèi)需

應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展“兩河三地”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以傳統(tǒng)基建+新基建投資擴(kuò)大內(nèi)需，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)奠定基礎(chǔ)。自2015年以來(lái)，我國(guó)的貿(mào)易順差即呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，新冠疫情和經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，以內(nèi)循環(huán)為主體，以擴(kuò)大內(nèi)需為核心，成為以確定性發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)不確定性國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的必然選擇。當(dāng)前內(nèi)需的擴(kuò)大無(wú)非依賴于三條主要路徑：擴(kuò)大消費(fèi)需求;擴(kuò)大企業(yè)投資需求;擴(kuò)大政府投資需求。顯然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資既是近端拉動(dòng)內(nèi)需最有效的抓手，也是遠(yuǎn)端通過(guò)供給側(cè)改革促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)與企業(yè)投資的必然保障。

同時(shí)，“兩河三地”區(qū)域近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速普遍高于全國(guó)平均水平，表明以“兩河三地”為代表的西部地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求更大，具備很強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，尤其是風(fēng)能水能為代表的新能源建設(shè)和以大數(shù)據(jù)為代表的新基建方面，有著不可比擬的資源優(yōu)勢(shì)，未來(lái)發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。因此，基建投資帶動(dòng)“新時(shí)代的西部大開(kāi)發(fā)”將成為基礎(chǔ)支撐，可以有效深挖和釋放內(nèi)需潛力，科學(xué)促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)提質(zhì)增效，尤其在適應(yīng)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，也能提升我國(guó)在國(guó)際循環(huán)中的位勢(shì)。

（二）打造差異產(chǎn)業(yè)集群保產(chǎn)業(yè)鏈

應(yīng)當(dāng)秉承“兩河三地”區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，打造差異化區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，為雙循環(huán)發(fā)展格局下的產(chǎn)業(yè)鏈安全及完整提供保障。在西部地區(qū)打造新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)具有重要戰(zhàn)略意義。在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)垂直分工的趨勢(shì)下，一定要吸取美國(guó)制造業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，由于我國(guó)西部地區(qū)提供了廣闊的產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略騰挪空間，應(yīng)當(dāng)充分衡量區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和制造業(yè)空心化問(wèn)題，積極鼓勵(lì)部分產(chǎn)業(yè)往中西部梯度轉(zhuǎn)移，保障本國(guó)企業(yè)生存空間，確保全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和安全，將供給側(cè)改革與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，暢通區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)通性，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)注入不竭動(dòng)力。

“兩河三地”區(qū)域應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，充分利用自身區(qū)域的要素條件優(yōu)化生產(chǎn)力布局。一方面，利用能源資源集中的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展信息化、智能化產(chǎn)業(yè)，在承接部分中低端傳統(tǒng)制造業(yè)的同時(shí)，推動(dòng)信息技術(shù)新動(dòng)能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛深度融合，打造西部地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，積極將西部地區(qū)的教育、醫(yī)療、旅游等第三產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)緊密結(jié)合，推動(dòng)西部發(fā)展與第四次工業(yè)革命齊頭并進(jìn)。另一方面，利用區(qū)域內(nèi)河流、高原等生態(tài)環(huán)境的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈齊全、集自動(dòng)化與現(xiàn)代化一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)鏈深度融合轉(zhuǎn)型，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代化牧場(chǎng)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，以高端特色農(nóng)機(jī)裝備的生產(chǎn)研發(fā)及推廣應(yīng)用支持生態(tài)集約高效的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力補(bǔ)短板

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“兩河三地”產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮資源稟賦打造科研技術(shù)創(chuàng)新高地，為雙循環(huán)發(fā)展格局下突破關(guān)鍵技術(shù)短板營(yíng)造環(huán)境。新時(shí)代下的國(guó)內(nèi)大循環(huán)一定不僅僅是循規(guī)蹈矩的生產(chǎn)與流通，同《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)的要求一樣，應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心。尤其是一旦在關(guān)鍵核心技術(shù)上存在缺陷，整體的供應(yīng)鏈循環(huán)都會(huì)受到約束。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略本次最大的升級(jí)，也就在于強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)賦能西部的同時(shí)，不容忽視西部科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，通過(guò)一批示范區(qū)與創(chuàng)新平臺(tái)的搭建，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”一體化發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)，以此推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代制造業(yè)體系。

“兩河三地”區(qū)域應(yīng)當(dāng)把握住此次西部科技建設(shè)的機(jī)遇。一方面，應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善傳統(tǒng)基建與新基建配套適應(yīng)機(jī)制、金融投融資體制等一系列措施，營(yíng)造科技創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，并借此大力發(fā)展高校資源，建設(shè)一批應(yīng)用導(dǎo)向的本科高校、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，增強(qiáng)“雙一流”高校與西部地區(qū)的交流合作，擴(kuò)大企業(yè)在職培訓(xùn)規(guī)模。另一方面，應(yīng)當(dāng)借助科技浪潮發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。如就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，立體種植、無(wú)土或少土栽培、大棚滴灌等新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，可以有效開(kāi)拓戈壁農(nóng)業(yè)新型領(lǐng)域，推動(dòng)戈壁廣闊的土地資源以建立糧食生產(chǎn)基地為核心發(fā)揮效益;對(duì)于能源行業(yè)，可通過(guò)發(fā)展化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)，建設(shè)特高壓電網(wǎng)，布局大數(shù)據(jù)計(jì)算中心，科學(xué)合理地將當(dāng)?shù)刎S富的水電、光電與風(fēng)電資源更加穩(wěn)定可持續(xù)的輸送，或更加高效率的就地利用。

（四）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放步伐謀發(fā)展

應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)“兩河三地”與蒙古國(guó)、俄羅斯的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，從貿(mào)易和資本兩方面同“一帶一路”沿線國(guó)家高質(zhì)量交流融合，為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)謀求契機(jī)。以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體并不能阻礙我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的步伐，從一定程度來(lái)講，仍然需要外部市場(chǎng)需求來(lái)消化產(chǎn)能，更加需要資源的進(jìn)口、外資及技術(shù)的引進(jìn)來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展。同時(shí)，西部地區(qū)與東盟以及歐亞等“一帶一路”地區(qū)緊密相連，只有加強(qiáng)西部地區(qū)與周邊國(guó)家，尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)通與循環(huán)，才能更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)西部區(qū)域?qū)哟吻逦?、渠道豐富的新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放格局，才能更好的構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

“兩河三地”緊鄰蒙古國(guó)與俄羅斯，更應(yīng)該加大區(qū)域開(kāi)放力度，加強(qiáng)與周邊國(guó)家交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，將中蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)擺到重要發(fā)展位置上來(lái)，并通過(guò)構(gòu)建核心樞紐城市帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展;積極發(fā)揮甘肅省河西走廊在絲綢之路對(duì)外開(kāi)放中的核心戰(zhàn)略地位，以高水平的對(duì)外開(kāi)放形成構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的有力支撐;高效助推內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的先行先試和寧夏銀川綜合保稅區(qū)的建設(shè)步伐，把握中阿博覽會(huì)舉辦機(jī)遇，全力助推寧夏對(duì)外貿(mào)易高速發(fā)展。

站在新時(shí)代的歷史關(guān)口，展望“十四五”規(guī)劃，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與雙循環(huán)發(fā)展格局相得益彰，而“兩河三地”的發(fā)展理應(yīng)是西部發(fā)展不可忽視的重要一環(huán)，也是構(gòu)建雙循環(huán)無(wú)可厚非的關(guān)鍵一環(huán)。探索高質(zhì)量發(fā)展的西部路徑，培育西部區(qū)域新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加大我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與韌性，是未來(lái)我國(guó)拉動(dòng)內(nèi)循環(huán)、激活雙循環(huán)的動(dòng)力之源。

〔基金項(xiàng)目：2020年河北省人力資源社會(huì)保障研究課題一般項(xiàng)目“京津冀協(xié)同背景下創(chuàng)業(yè)合作深化途徑研究”（JRS-2020-1049〕

（作者單位分別為河北金融學(xué)院，國(guó)家信息中心）