竇勇

生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作是發(fā)軔于瑞安、成長(zhǎng)于浙江，而后走向全國的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是習(xí)近平總書記主政浙江期間親自部署、推動(dòng)的一項(xiàng)重要農(nóng)村改革創(chuàng)新。供銷社是我國組織體系最完整、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)最健全、歷史最悠久、規(guī)模最大的為農(nóng)服務(wù)合作經(jīng)濟(jì)組織，是服務(wù)“三農(nóng)”的國家隊(duì)。浙江瑞安“三位一體”綜合合作實(shí)踐中，供銷社是重要的參與者和推動(dòng)者。當(dāng)前供銷社在連接2億多小農(nóng)戶和大市場(chǎng)中仍具有不可替代的作用，在供銷社領(lǐng)導(dǎo)下全面推動(dòng)“三位一體”建設(shè)，有利于深化供銷社綜合改革，也能夠更好地發(fā)揮供銷社在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。

一、“三位一體”綜合合作是基層創(chuàng)新和政府推動(dòng)相結(jié)合的新時(shí)代創(chuàng)新

“三位一體”綜合合作是新時(shí)代農(nóng)村基層出現(xiàn)的合作經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新。中國人多地少的基本國情，以及土地資源的分布特征，客觀上限制了大農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，小農(nóng)戶經(jīng)營將長(zhǎng)期存在，這就構(gòu)成了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。瑞安市農(nóng)民人均耕地僅有四分左右，有發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的客觀需要。2005年瑞安就已經(jīng)開始探索生產(chǎn)、供銷、信用農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)。2006年3月，由市供銷社、農(nóng)商行等8家核心會(huì)員、近100家農(nóng)民專業(yè)合作社成立了“瑞安農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)”，2012年改名為“瑞安農(nóng)村合作協(xié)會(huì)”，2015年又更名為“瑞安農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)”，簡(jiǎn)稱“農(nóng)合聯(lián)”。按照章程，瑞安“農(nóng)合聯(lián)”是由農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和各類為農(nóng)服務(wù)組織共同組成的，具有生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”服務(wù)功能的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合組織。在組織架構(gòu)設(shè)計(jì)上，“農(nóng)合聯(lián)”成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建立以本級(jí)供銷社業(yè)務(wù)部門為主體的執(zhí)行委員會(huì)。在為農(nóng)服務(wù)方面，“農(nóng)合聯(lián)”成立了不同特色的為農(nóng)服務(wù)中心和“線上線下”農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)辦全國供銷社系統(tǒng)首家農(nóng)信擔(dān)保中心和全國規(guī)模最大的農(nóng)民資金互助社，為會(huì)員提供生產(chǎn)、供銷、信用等綜合服務(wù)，在為農(nóng)民減支增收方面取得顯著成效。

瑞安市的“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)模式得到了各級(jí)政府的支持。時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志曾經(jīng)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層工作，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)合作社、供銷社和信用社作用有深切了解。2006年1月18日，習(xí)近平同志在浙江省農(nóng)村工作會(huì)議上提出了農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”發(fā)展的構(gòu)想。10月24日，習(xí)近平同志在聽取瑞安市“三位一體”試點(diǎn)工作匯報(bào)，予以高度肯定。12月19日，他親自到瑞安市出席全省試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，將“三位一體”總結(jié)表述為“三類合作經(jīng)濟(jì)組織的一體化，也是三重功能的一體化，又是三級(jí)合作的一體化”。2015年9月，浙江省委省政府印發(fā)《關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的若干意見》。2017年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》肯定了“三位一體”模式，明確提出“加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用‘三位一體綜合合作”。

二、“三位一體”模式是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的客觀需要

（一）提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入

在2020年全國實(shí)現(xiàn)脫貧、全面實(shí)現(xiàn)小康后，“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)還是要集中力量幫助2億多小農(nóng)戶增加家庭經(jīng)營收入。農(nóng)民收入來自家庭經(jīng)營性收入（即農(nóng)業(yè)收入）、工資性收入（即打工收入）、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，其中前兩項(xiàng)各占40%以上，是主要收入?！叭灰惑w”支持發(fā)展農(nóng)民合作社和供銷社、信用社是增加小農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入的重要途徑。浙江瑞安市水稻大王項(xiàng)寶榮帶領(lǐng)14個(gè)水稻種植大戶，種植水稻1.5萬畝，每畝比一般農(nóng)戶增加收入300元。2018年山東金鄉(xiāng)縣馬坡鎮(zhèn)金鑫合作社人均可支配收入21890元，高于全鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入17754元。在“三位一體”模式下，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和新型供銷社、農(nóng)信社，能夠把全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和農(nóng)商行的一部分利潤轉(zhuǎn)為農(nóng)民的收益，切實(shí)提高農(nóng)民生產(chǎn)的規(guī)模效益。各地實(shí)踐表明，“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生命力就在于能夠?yàn)檗r(nóng)民減支增收，這也應(yīng)當(dāng)是進(jìn)一步推廣、完善“三位一體”模式的基本出發(fā)點(diǎn)。

（二）為農(nóng)民提供全面服務(wù)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民或農(nóng)民合作社要順利完成生產(chǎn)環(huán)節(jié)，需要生產(chǎn)、供銷、信用、科技等服務(wù)，他們可以分別找農(nóng)民合作社、聯(lián)合社、農(nóng)村供銷社、農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。但是，耗時(shí)多，效果差。如果通過“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，可以一次性統(tǒng)籌解決，大大提高服務(wù)質(zhì)量。習(xí)近平同志很早指出：“要發(fā)展農(nóng)民的橫向與縱向聯(lián)合……強(qiáng)化農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)產(chǎn)品銷售職能，加強(qiáng)產(chǎn)后服務(wù)，把生產(chǎn)職能與流通職能融為一體……有計(jì)劃、有組織、有步驟地發(fā)展多層次、多形式、全方位的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織”。

（三）有效連接農(nóng)民和政府

“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)組織可向當(dāng)?shù)卣从澈献鹘?jīng)濟(jì)組織的訴求、建議，地方政府也可通過合作經(jīng)濟(jì)組織傳達(dá)黨和政府對(duì)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策，聽取廣大農(nóng)民對(duì)政府制定有關(guān)農(nóng)業(yè)政策的建議，委托聯(lián)合組織承擔(dān)一部分政府公共事務(wù)管理，為地方黨政部門轉(zhuǎn)變職能、提高行政效率創(chuàng)造條件。習(xí)近平總書記指出：發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)是政府轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)管理職能，有效落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持保護(hù)政策的一種有益嘗試。浙江瑞安“農(nóng)合聯(lián)”依托政府設(shè)立，統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮自律、協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)和與同級(jí)政府溝通的作用，是公益性的社團(tuán)法人?！稗r(nóng)合聯(lián)”及時(shí)傳達(dá)本級(jí)行政部門對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展要求，同時(shí)，反映合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)政府行政的要求，參與討論行政法規(guī)的制定。

三、政策建議

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》明確要求供銷社要“成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量”“成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)”。為此，充分發(fā)揮供銷社在“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。

（一）明確思路，深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹、落實(shí)中央“三位一體”指示精神

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)“三位一體”綜合合作是對(duì)當(dāng)前以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的完善和提高。在建設(shè)“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)過程中，供銷合作社需要承擔(dān)和發(fā)揮骨干作用，體現(xiàn)政策導(dǎo)向，為市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”改革力量的有效銜接。通過發(fā)展“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，改善農(nóng)村金融環(huán)境，幫助農(nóng)民減支增收。供銷合作社不僅可以根據(jù)農(nóng)民的利益需要，將農(nóng)戶的閑散資金聚集到一起，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還可以立足供銷合作社的系統(tǒng)性平臺(tái)，吸引更多資源投向農(nóng)村，提高農(nóng)村對(duì)回流資金的吸引力和吸納力，化解發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融供血不足的難題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)成為拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)、支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）推動(dòng)供銷社與農(nóng)民專業(yè)合作社、信用社融合發(fā)展

要堅(jiān)持“一體兩翼”的總思路，即以服務(wù)農(nóng)民為主體，發(fā)展供銷合作和信用合作為兩翼，全面推動(dòng)供銷社與農(nóng)民專業(yè)合作社、信用社融合發(fā)展。供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社要通過共同出資、共做業(yè)務(wù)、共享利益等方式，促進(jìn)兩社融合發(fā)展、有序發(fā)展。要加強(qiáng)供銷社綜合改革力度，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的影響力和帶動(dòng)力，同時(shí)加大創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社力度。同時(shí)，要加強(qiáng)供銷社與農(nóng)民專業(yè)合作社、信用社的全面合作。一是加強(qiáng)資本合作，形成利益共同體;二是加強(qiáng)組織合作。供銷社與專業(yè)合作社、信用社建立三方共同參與的，全方位、多角度、多層次的日常合作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同打造為農(nóng)服務(wù)平臺(tái);三是加強(qiáng)信息合作，供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社向農(nóng)村信用社提供農(nóng)資需求、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)戶信貸等信息，農(nóng)村信用社提供配套金融服務(wù)，幫助供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步打通生產(chǎn)資料“下鄉(xiāng)”和農(nóng)副產(chǎn)品“進(jìn)城”雙向流通渠道。

（三）把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷合作社辦成由農(nóng)民和各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入股的新型合作商業(yè)組織

把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷合作社辦成由農(nóng)民和各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入股，由社員自主管理，主要為社員減支增收服務(wù)的新型合作商業(yè)組織。根據(jù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的變化，選擇重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社。建議在全國供銷總社領(lǐng)導(dǎo)下，各省級(jí)供銷總社各選擇3—5個(gè)縣進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社改革試點(diǎn)。對(duì)試點(diǎn)供銷社清理資產(chǎn)，確保凈資產(chǎn)大于零;在此基礎(chǔ)上公開吸收農(nóng)民、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入股;選擇合作經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)，具有鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)行政管理能力、有專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人任供銷社主任;建立規(guī)范的治理機(jī)制。

（四）堅(jiān)持合作理念辦好縣（市）供銷社聯(lián)社

逐步把縣（市）供銷社總社改革為主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社和其他合作經(jīng)濟(jì)組織入股的縣（市）供銷社聯(lián)社。當(dāng)前我國農(nóng)民合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社普遍開展了跨縣經(jīng)營，需要加強(qiáng)供銷社縣聯(lián)社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成縣社和鄉(xiāng)社供銷合作共同體。中發(fā)[2015]11號(hào)文提出“穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理”“允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機(jī)關(guān)選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式”。建議各省級(jí)供銷總社各選擇3個(gè)縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，把原縣（市）供銷總社改為由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷社入股的縣（市）供銷聯(lián)社。核定縣（市）財(cái)政對(duì)縣（市）供銷合作總社人員經(jīng)費(fèi)和投資基數(shù)，按支出基數(shù)繼續(xù)向聯(lián)社撥款，并且保持每年有增長(zhǎng)。國家對(duì)原縣供銷總社的投資和社有資產(chǎn)，在清理核實(shí)后，有效資產(chǎn)較少的，可劃撥縣供銷聯(lián)社所有，作為國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷事業(yè)的支持。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）