蔡瀟彬 關(guān)博

2020年上半年就業(yè)形勢總體穩(wěn)定向好，保就業(yè)政策效果較明顯但仍有改善空間，重點(diǎn)群體就業(yè)困難依舊，企業(yè)經(jīng)營困難致裁員增多。這主要是由政策的宏觀指導(dǎo)性與微觀適用性難統(tǒng)一、供需難配與信息鴻溝影響重點(diǎn)群體就業(yè)、經(jīng)貿(mào)摩擦新冠疫情疊加惡化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境等原因所致。為此，要優(yōu)化就業(yè)政策，提升政策靈活性;強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè);優(yōu)化營商環(huán)境，內(nèi)外雙循環(huán)促發(fā)展。

一、當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域的總體形勢

（一）就業(yè)總體形勢穩(wěn)定向好

2020年上半年，我國受到新冠疫情、中美經(jīng)貿(mào)摩擦及經(jīng)濟(jì)下行壓力等多重因素的疊加影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。隨著疫情防控常態(tài)化工作的深入推進(jìn)，疫情得到有效控制，全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步恢復(fù)正常，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市穩(wěn)步推進(jìn)。黨中央國務(wù)院高度重視就業(yè)工作，疫情防控期間推出了多項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)政策，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定向好。以廣東為例，2020年上半年，全省新增就業(yè)人數(shù)58.02萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的48.4%。

（二）保就業(yè)政策效果較明顯

2020年初，新冠疫情暴發(fā)，為保就業(yè)保民生，國家及時(shí)出臺相關(guān)政策，突出表現(xiàn)在社會保險(xiǎn)的“免、減、延、緩、降”上，取得良好效果。從廣東的情況看，在減免社保費(fèi)方面，2020年2—6月，全省為270多萬戶企業(yè)免、減、延、緩養(yǎng)老、事業(yè)、工商保險(xiǎn)費(fèi)946.2億元，切實(shí)減輕企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，有力地幫助企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。在階段性降費(fèi)率方面，廣東省將階段性降低失業(yè)、工商保險(xiǎn)費(fèi)率的政策及失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率實(shí)施辦法的期限延長至2021年4月底，2020年可分別減輕企業(yè)失業(yè)、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)成本110億元和18億元。在失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還方面，廣東省將所有受到疫情影響的企業(yè)的穩(wěn)崗返還政策裁員率標(biāo)準(zhǔn)放寬至2019年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)的5.5%。同時(shí)，對參保職工在30人及以下的企業(yè)，裁員率放寬至不超過企業(yè)職工總數(shù)的20%。在這些政策的疊加作用下，2020年上半年，廣東已向115.2萬家參保企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還102.4億元，共2345.8萬職工受益。

（三）就業(yè)新增長極迅猛發(fā)展

新冠疫情突然襲擊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到一定影響，同時(shí)也促進(jìn)了新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，就業(yè)新增長極初步顯現(xiàn)。電商平臺、直播平臺、快遞物流等新業(yè)態(tài)新行業(yè)逆勢增長，成為吸納就業(yè)的重要增長極。其中，騰訊公司微信平臺疫情期間在全國共增加了59.7萬個(gè)線上業(yè)務(wù)崗位，吸納了大量就業(yè)。

二、當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域的主要問題

（一）保就業(yè)政策仍有改善空間

一是減征政策范圍較窄。社保減免政策主要受益者為小企業(yè)，大企業(yè)只享受半年減免政策，事實(shí)上大企業(yè)面對的沖擊并不比小企業(yè)小，甚至可能損失更大壓力更大。二是繳納形式缺乏靈活性。殘疾人就業(yè)保障金比例制繳納給大企業(yè)帶去較大壓力，將比例制改成封頂制或可進(jìn)一步減輕大企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是社保延繳面臨現(xiàn)實(shí)困難。一方面社保延繳導(dǎo)致職工就醫(yī)報(bào)銷困難，另一方面社保延繳掛賬一定程度上影響企業(yè)征信，大企業(yè)為保持良好征信記錄放棄延繳，難獲實(shí)惠。

（二）重點(diǎn)群體就業(yè)困難依舊大

一是高校畢業(yè)生就業(yè)水平不高，就業(yè)壓力大。以廣東為例，2020年廣東有高校應(yīng)屆畢業(yè)生60.3萬人，外省入粵求職者及往年未就業(yè)畢業(yè)生約20萬人，三類疊加將有超過80萬畢業(yè)生在廣東求職，大學(xué)生就業(yè)總量壓力巨大。2020年二季度，廣東省16—29歲人口的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率比一季度上升1.7個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)民工就業(yè)難度加大。廣東鐵路客運(yùn)數(shù)據(jù)反映，2020年5、6月份，盡管國內(nèi)10個(gè)農(nóng)民工輸出大省凈流入廣東省約31萬農(nóng)民工，但廣東的招工難問題依然突出。流入廣東的外省農(nóng)民工中，建檔立卡貧困勞動(dòng)力就有282萬人。受疫情影響，他們的就業(yè)空間收縮，就業(yè)難度加大。

（三）企業(yè)經(jīng)營困難致裁員增多

受中美經(jīng)貿(mào)摩擦、經(jīng)濟(jì)下行壓力及新冠疫情肆虐影響，企業(yè)經(jīng)營困難，裁員現(xiàn)象增多。2020年上半年，廣東省辦結(jié)勞動(dòng)保障監(jiān)察案件3673件，同比下降19.01%。但受理的勞動(dòng)爭議仲裁案件17.68萬件，同比上升18.98%，全省一次性裁員企業(yè)2102家，共涉及員工1.5萬人，同比增長21.4%。

三、當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域問題的原因

（一）政策的宏觀指導(dǎo)性與微觀適用性難統(tǒng)一

一般而言，越是高層政府制定的政策，其宏觀指導(dǎo)性越強(qiáng)，越是低層政府制定的政策，其微觀適用性越強(qiáng)。然而，在我國的政府體系中，政策制定主要由高層政府部門完成，政策執(zhí)行則主要由低層政府部門完成，這難免出現(xiàn)政策的宏觀指導(dǎo)性與微觀適用性不統(tǒng)一的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象一方面導(dǎo)致高層政府部門的良好政策意圖難以完全實(shí)現(xiàn)，另一方面導(dǎo)致受政策影響的市場主體難以切實(shí)受益。如，社保費(fèi)延緩繳納政策的初衷是為企業(yè)減負(fù)，但在實(shí)際執(zhí)行中存在落實(shí)難的問題，延緩繳費(fèi)直接影響企業(yè)征信和職工就醫(yī)，這些影響反過來給企業(yè)帶來更大壓力。結(jié)果，企業(yè)被迫放棄享受延緩繳費(fèi)政策。

（二）供需難配與信息鴻溝影響重點(diǎn)群體就業(yè)

高校畢業(yè)生就業(yè)難的癥結(jié)在供需匹配上。突出表現(xiàn)為點(diǎn)狀供給與面狀需求匹配難。從全國層面看，高等院校在區(qū)域間分布不均衡，北京、天津、上海、江蘇、廣東、武漢等高等教育重鎮(zhèn)云集了大量優(yōu)質(zhì)高校，高校畢業(yè)生大量聚集在京津冀、長三角、珠三角及長江中游地區(qū)，畢業(yè)生點(diǎn)狀供給現(xiàn)象明顯，而企業(yè)用人需求則來自全國各地，呈面狀分布特點(diǎn)，點(diǎn)狀供給與面狀需求難匹配。從區(qū)域?qū)用婵?，高等院校在東部、中部、西部及東北地區(qū)間的分布亦不均衡，發(fā)達(dá)的東部地區(qū)聚集了大量高校及畢業(yè)生，發(fā)達(dá)地區(qū)畢業(yè)生普遍不愿去欠發(fā)達(dá)的中西部及東北地區(qū)就業(yè)，供給與需求匹配難。從省域?qū)用婵?，點(diǎn)狀供給與面狀需求的結(jié)構(gòu)性矛盾同樣存在，省會等重要城市聚集了大多數(shù)高校和畢業(yè)生，畢業(yè)生優(yōu)先選擇留在省會等主要城市中，前往一般市縣就業(yè)意愿相對較低。

農(nóng)民工就業(yè)難的癥結(jié)在信息獲取上。其突出表現(xiàn)為以下幾方面。用工信息方面，農(nóng)民工就業(yè)信息來源主要是親戚朋友等熟人，外出務(wù)工主要依靠親戚朋友等熟人介紹入廠，他們難以獲得就業(yè)市場上較為完整和實(shí)時(shí)的企業(yè)用人需求信息，也不懂通過現(xiàn)代化手段獲取相關(guān)企業(yè)的需求信息。政策信息方面，在政府和農(nóng)民工之間在巨大的信息鴻溝，農(nóng)民工難以獲得政府就業(yè)政策方面的信息，因此不能很好地利用政府的就業(yè)政策、平臺來實(shí)現(xiàn)更充分的就業(yè)。行業(yè)信息方面，農(nóng)民工知識水平有限，不僅不了解現(xiàn)實(shí)世界中就業(yè)市場的情況，也不了解虛擬網(wǎng)絡(luò)世界里行業(yè)變化的信息，導(dǎo)致其就業(yè)與再就業(yè)能力偏低。

（三）經(jīng)貿(mào)摩擦新冠疫情疊加惡化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境

當(dāng)前，中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)延燒，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)茌^大影響，企業(yè)面臨的經(jīng)營環(huán)境持續(xù)惡化。年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情先影響國內(nèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，后通過國外市場逆向影響企業(yè)訂單，致使企業(yè)經(jīng)營雪上加霜。國外新冠疫情持續(xù)蔓延和惡化，既影響其本地經(jīng)濟(jì)，也通過貿(mào)易影響我國經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致我國企業(yè)的海外市場訂單不足。根據(jù)廣東省工信廳7月份的問卷調(diào)查，有4.4%的企業(yè)反映6月無新訂單，28%的企業(yè)反映新簽訂單同比下降，31.6%的企業(yè)手持訂單僅可供1個(gè)月內(nèi)生產(chǎn)。

四、進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)的對策建議

（一）優(yōu)化就業(yè)政策，提升政策靈活性

1、強(qiáng)化國家政策的宏觀指導(dǎo)性。國家層面保就業(yè)要高度強(qiáng)化其宏觀指導(dǎo)作用，提升政策的宏觀性、簡潔性和模糊性，為地方政策的靈活制定和執(zhí)行提供一定彈性空間。國家政策避免過于一刀切和具體化，應(yīng)有高度的宏觀性和模糊性，聚焦于政策領(lǐng)域、作用范圍、作用程度的確定，地方政策則應(yīng)聚焦具體領(lǐng)域具體問題及政策的具體執(zhí)行。

2、提升地方政策的靈活適用性。允許地方探索推進(jìn)以獎(jiǎng)代免政策，提升社保費(fèi)減免政策的激勵(lì)作用，讓企業(yè)更有獲得感。暫緩提高中央調(diào)劑金上繳比例，國家采取減稅降費(fèi)、減免社保費(fèi)等一系列政策后，基金收入大幅減少，地方基金收支平衡壓力大，可暫緩提高中央調(diào)劑金上繳比例，緩解地方資金壓力。允許地方結(jié)合實(shí)際逐步統(tǒng)一繳費(fèi)工資下限，不再硬性規(guī)定一刀切的標(biāo)準(zhǔn)。

3、提升政策的系統(tǒng)性和執(zhí)行力。一方面提高保就業(yè)穩(wěn)就業(yè)政策的系統(tǒng)性，充分考察相關(guān)政策的延伸影響，把政策作用的延伸影響納入政策制定的前期過程中，提升政策的系統(tǒng)性，避免良好政策意圖在基層落空。另一方面提升政策的執(zhí)行力，強(qiáng)化政策落實(shí)，讓保就業(yè)促就業(yè)政策切實(shí)惠及廣大企業(yè)，可探索把政策執(zhí)行效果評估納入績效考評體系中，以績效考評強(qiáng)化政策執(zhí)行。

（二）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

1、構(gòu)建就業(yè)信息傳導(dǎo)機(jī)制。一是構(gòu)建政府間信息傳導(dǎo)機(jī)制。在農(nóng)民工輸出地和輸入地之間建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，形成長效信息互通機(jī)制，及時(shí)分享各地農(nóng)民工供給信息及需求信息。在農(nóng)民工就業(yè)信息方面實(shí)現(xiàn)政府間的互聯(lián)互通，提升農(nóng)民工就業(yè)的人崗匹配效率，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)。二是構(gòu)建政企間信息傳導(dǎo)機(jī)制。在政府和企業(yè)之間建立并完善信息傳導(dǎo)機(jī)制，政府及時(shí)分享相關(guān)就業(yè)政策及農(nóng)民工供給情況，企業(yè)及時(shí)分享崗位設(shè)置及用人需求情況。實(shí)現(xiàn)政企間就業(yè)信息的互聯(lián)互通，提升政府對就業(yè)形式的掌控能力，提升企業(yè)對就業(yè)政策和勞動(dòng)力供給的了解水平。三是構(gòu)建政民間信息傳導(dǎo)機(jī)制。利用村委會、鄉(xiāng)村綜合服務(wù)站等平臺，構(gòu)建政府與農(nóng)民之間的信息傳導(dǎo)機(jī)制，讓農(nóng)民工掌握政府就業(yè)政策信息及企業(yè)用工需求信息，讓政府部門及時(shí)掌握農(nóng)民工就業(yè)、失業(yè)、待業(yè)等動(dòng)態(tài)信息，更好地推進(jìn)保就業(yè)穩(wěn)就業(yè)工作。

2、建立就業(yè)供需匹配機(jī)制。一是建立政校供需匹配機(jī)制。在政府和高校之間建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上建立政校供需匹配機(jī)制。高校為政府提供畢業(yè)生規(guī)模、結(jié)構(gòu)、意向等供給側(cè)信息，政府為高校提供轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)用人等需求側(cè)信息。二是建立校企供需匹配機(jī)制。在高校和各類企業(yè)間建立合作機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)校企供需匹配機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化高校各院系與社會各行業(yè)的供需對接力度，實(shí)現(xiàn)校企、院企合作，提升高校企業(yè)匹配效率，促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)。三是建立人企供需匹配機(jī)制。強(qiáng)化高校招生就業(yè)指導(dǎo)中心建設(shè)，鼓勵(lì)建立人企供需匹配機(jī)制，針對不同就業(yè)意向的畢業(yè)生，提供不同類型企業(yè)供其選擇。同時(shí)，強(qiáng)化各地高等院校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心建設(shè)，在地方和高校就業(yè)指導(dǎo)中心間建立無縫銜接機(jī)制，提升特定類型畢業(yè)生與特定類型用人單位之間的匹配程度，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生更充分更高質(zhì)量就業(yè)。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，內(nèi)外雙循環(huán)促發(fā)展

1、完善要素配置保障機(jī)制。以要素保障進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，統(tǒng)籌引導(dǎo)土地、資金、人才、政策等資源要素，更好地服務(wù)于廣大企業(yè)。加大對企業(yè)的扶持力度，特別要強(qiáng)化減社保、減房租、降電氣價(jià)等政策的適用性和有效性，切實(shí)發(fā)揮保就業(yè)政策的紓困作用。

2、切實(shí)改善工商執(zhí)法環(huán)境。減小對廣大企業(yè)的約束力度，推動(dòng)有關(guān)部門實(shí)事求是制定與當(dāng)前當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的環(huán)保、能耗、能源政策，減輕企業(yè)環(huán)保、能源壓力，在督查方面制定合理的任務(wù)要求和指標(biāo)分解方案，防止過度督查錯(cuò)位督查影響企業(yè)正常運(yùn)行，切實(shí)減少各類督查工作給企業(yè)帶去的壓力和阻力，助力企業(yè)渡過難關(guān)。

3、提升政府協(xié)同水平。在產(chǎn)業(yè)鏈重塑、勞動(dòng)力配置、原材料采購等方面提升政府的跨區(qū)域協(xié)同能力和水平，切實(shí)幫助企業(yè)有效應(yīng)對因經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠疫情等因素帶來的內(nèi)外部挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)鏈重塑方面，制定有效的應(yīng)對舉措，出臺產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入高精尖技術(shù)領(lǐng)域，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的完備性和競爭力，應(yīng)對產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈斷裂問題。勞動(dòng)力配置方面，進(jìn)一步完善勞動(dòng)力輸入地和輸出地之間的政府間、政企間的協(xié)同機(jī)制，提升勞動(dòng)力的配置效率，以高效勞動(dòng)力再配置對沖因經(jīng)貿(mào)摩擦及新冠疫情導(dǎo)致的裁員潮，切實(shí)穩(wěn)定勞動(dòng)力就業(yè)。原材料采購方面，加強(qiáng)政府間跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制建設(shè)，提升協(xié)同能力，協(xié)助企業(yè)穩(wěn)定原材料供給，穩(wěn)定企業(yè)運(yùn)營，保持就業(yè)水平總體穩(wěn)定。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會所）