石穎

近年來，我國企業(yè)員工工資收入差距水平高且不斷拉大，不利于充分發(fā)揮消費尤其是企業(yè)員工消費對國民經(jīng)濟的帶動作用。疫情進(jìn)一步加劇一些低收入崗位流失，導(dǎo)致員工收入下降，消費意愿降低，梳理相關(guān)問題，精確施策，十分必要。

一、穩(wěn)定內(nèi)需尤其是企業(yè)員工消費需求是應(yīng)對疫情時期經(jīng)濟下滑的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”

疫情暴發(fā)沖擊各國經(jīng)濟運行，擾亂了正常的國際經(jīng)貿(mào)往來，使得全球經(jīng)濟面臨衰退風(fēng)險。IMF（2020）預(yù)測，受疫情流行影響，2020年全球經(jīng)濟預(yù)期將大幅收縮3%;國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年第一季度我國GDP同比下降6.8%，疫情已對我國經(jīng)濟帶來不利沖擊。

從國際層面看，疫情海外蔓延導(dǎo)致我國外需下降，形成對我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的外部沖擊。世界貿(mào)易組織（WTO）預(yù)測，在樂觀情況下，2020年全球商品貿(mào)易量將下降13%;悲觀估計將下降32%或更多。我國是全球商品貿(mào)易第一大國，2019年全年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值占當(dāng)年GDP比例為31.84%，穩(wěn)定的外貿(mào)對我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展舉足輕重。事實上，因疫情導(dǎo)致的外需沖擊已對我國經(jīng)濟帶來不利影響，海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，第一季度貨物貿(mào)易進(jìn)出口下降6.4%，其中出口下降11.4%，進(jìn)口下降0.7%，貿(mào)易順差減少80.6%。

從國內(nèi)層面看，穩(wěn)定內(nèi)需尤其是企業(yè)員工消費需求是破解我國當(dāng)前經(jīng)濟下行的根本之道。一方面，從內(nèi)需對GDP增長的貢獻(xiàn)看，內(nèi)部需求貢獻(xiàn)了我國近九成的GDP增長。2019年國家統(tǒng)計公報顯示，2019年全年最終消費支出、資本形成總額對于GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為57.8%和31.2%，而貨物和服務(wù)凈出口貢獻(xiàn)率僅為11.0%。另一方面，從內(nèi)需結(jié)構(gòu)看，消費需求尤其是居民需求是內(nèi)需主體。2018年，我國最終消費率為54.3%，其中，居民消費支出占比為72.5%。不僅如此，從居民就業(yè)身份來看，多數(shù)居民在各種類型的企業(yè)員工，以2018年為例，根據(jù)國家統(tǒng)計局（2019）披露數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國居民在各種類型的企業(yè)就業(yè)員工人數(shù)為54373.1萬人，占當(dāng)年所有就業(yè)人員的比例為70.08%，多數(shù)就業(yè)人員身份為企業(yè)員工。

顯而易見，在工人返工、企業(yè)復(fù)工障礙已基本解除情況下，需求尤其是企業(yè)員工需求已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的主要因素。海外需求疲軟以及居民消費尤其是企業(yè)員工消費占據(jù)的重要地位，凸顯穩(wěn)定內(nèi)需尤其是企業(yè)員工消費需求是應(yīng)對經(jīng)濟下行的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。

二、企業(yè)員工工資收入差距水平高并且不斷拉大，不利充分發(fā)揮消費對國民經(jīng)濟的帶動作用

工資性收入是我國居民收入的主體，以2018年為例，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2019）》數(shù)據(jù)顯示，我國居民人均可支配收入為28228元，其中，工資性收入占比將近六成，為56.08%，因此，低收入人群也是從事崗位工資較低的企業(yè)就業(yè)人員。由于邊際消費傾向遞減規(guī)律，低收入崗位員工邊際消費傾向高，高收入崗位邊際消費傾向低，激活社會消費不可忽視企業(yè)員工工資收入差距問題。然而，我國企業(yè)員工工資收入差距不僅從長期來看相對偏高，而且從近年趨勢來看，工資收入差距有所拉大，不利于疫情時期釋放消費對國民經(jīng)濟的帶動作用。

一方面，我國企業(yè)員工工資差距較高，不利于疫情時期應(yīng)對社會需求下降。基尼系數(shù)是衡量一個國家或地區(qū)居民收入分配差距的常用指標(biāo)。從絕對水平看，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2003年以來我國基尼系數(shù)長期位于0.45以上，處于收入差距較大區(qū)間（[0.4，0.5]）。從國際比較看，以2018年為例，在G20國家中，我國收入分配差距位列第5位，顯著高于許多新興市場經(jīng)濟國家，超過G20中所有歐洲和澳洲國家，在亞洲國家中位列第一位。由于工資性收入是員工收入的主體，因此，我國居民收入差距所表現(xiàn)出的規(guī)律也適用于我國企業(yè)員工工資收入分配，我國企業(yè)員工工資收入長期也表現(xiàn)為差距較高問題，不利于疫情時期應(yīng)對社會需求下降。

另一方面，我國企業(yè)員工收入差距呈現(xiàn)擴大趨勢，也對穩(wěn)定社會需求造成負(fù)面影響。2008年后，我國基尼系數(shù)不斷由0.491下降至2015年的0.462，我國居民收入差距不斷緩和;2015年以來基尼系數(shù)又有抬頭跡象，2018年擴大為0.468，居民收入差距值得關(guān)注。2019年，全國居民按照收入五等份分組②的人均可支配收入分別為每月615元、1315元、2086元、3269元和6367元，高收入戶與低收入戶人均月收入絕對差距為5752元，比2018年的5350元拉大402元。鑒于工資性收入是我國居民收入的主體，因此，我國企業(yè)員工收入差距也呈現(xiàn)出擴大趨勢，這對于穩(wěn)定社會需求造成不利影響。

三、疫情導(dǎo)致低收入崗位流失、收入下降、消費意愿降低，進(jìn)一步抑制社會消費

疫情暴發(fā)以來，零售批發(fā)、交通運輸、住宿餐飲、電影娛樂、文化旅游、建筑施工等企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，面臨經(jīng)營困難、甚至破產(chǎn)風(fēng)險。進(jìn)入常態(tài)化防控階段之后，我國企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率穩(wěn)步提升，但外貿(mào)企業(yè)新接訂單減少、在手訂單被取消或延期，復(fù)工但不達(dá)產(chǎn)達(dá)能，員工就業(yè)也面臨艱難局面。

一是受疫情影響最為嚴(yán)重行業(yè)多為低工資收入行業(yè)，低收入崗位勞動就業(yè)、工資福利受到更多影響。萬德數(shù)據(jù)庫（2020）顯示，2020年第一季度，我國住宿餐飲（-44.06%）、文化體育（-32.64%）、交通運輸倉儲（-25.22%）、教育（-24%）、采礦業(yè)（-13.34%）、制造業(yè)（-11.55%）上市公司營業(yè)收入同比降幅均超過10%，批發(fā)零售業(yè)和建筑業(yè)上市公司營業(yè)收入也分別下降9.47%和8.47%，這些行業(yè)受影響較為嚴(yán)重，且多為低收入崗位行業(yè)。比如，2018年住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)以及居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)員工工資相對最低，以城鎮(zhèn)私營單位為例④，四個行業(yè)平均工資水平占平均工資比例分別僅為79.94%、99.39%、91.13%、82.82%。再如，在農(nóng)民工工資方面，即便以2018年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為基準(zhǔn)，農(nóng)民工分布廣泛的制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)以及居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)2019年平均工資水平占比分別僅為57.63%、66.50%、50.56%、67.96%和47.89%，均低于城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平。顯然，受影響較重的行業(yè)主要是低收入崗位行業(yè)，這將對這些行業(yè)的低收入員工的勞動就業(yè)、工資福利以及消費意愿造成更加嚴(yán)重影響。

二是疫情影響導(dǎo)致低收入行業(yè)企業(yè)部分崗位流失，部分低收入員工工資性收入面臨中斷風(fēng)險，導(dǎo)致低收入人員不能消費。受疫情影響，企業(yè)無法正常生產(chǎn)運營，必然影響社會就業(yè)，導(dǎo)致部分工作崗位流失。國際勞工組織（2020）監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在全球范圍內(nèi)，超過4.36億企業(yè)面臨生產(chǎn)運營嚴(yán)重擾亂的高風(fēng)險，其中，包括2.32億批發(fā)零售業(yè)企業(yè)、1.11億制造業(yè)企業(yè)、5100萬住宿和食品服務(wù)企業(yè)，多為低收入崗位占比較多行業(yè)。根據(jù)某項針對100多萬戶企業(yè)、2300多萬條職位數(shù)據(jù)的招聘大數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，受疫情影響，2020年第一季度，招聘職位數(shù)同比下降27.8%，其中，服務(wù)業(yè)、貿(mào)易批發(fā)零售、生產(chǎn)制造業(yè)等低收入行業(yè)分別下降超過40%、30%和20%;雇傭規(guī)模100人以下的小微企業(yè)下降超過30%;2020年第一季度月薪低于4000元的職位數(shù)下降比例高達(dá)44%。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年1月、2月、3月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別5.3%、6.2%和5.9%，較去年12月分別增加0.1%、1%和0.7%，失業(yè)人員分別增加77.47萬、774.71萬人和542.30萬人。顯而易見，部分崗位尤其是低收入崗位流失導(dǎo)致低收入員工因工資性收入面臨中斷而不能消費。

三是疫情影響造成工作時間縮短，部分低收入崗位工資性收入面臨降低風(fēng)險，導(dǎo)致低收入人員不敢消費。疫情使得全球工作時間持續(xù)大幅下降，國際勞工組織（2020）預(yù)測，較2019年第四季度，2020年第二季度工作時間將減少10.5%，相當(dāng)于3.05億個全職崗位工作時間，其中，包括中國在內(nèi)的“其他地區(qū)”工作時間減少超過9.5%。以低收入崗位分布較為集中的制造業(yè)為例，在外資制造業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，商務(wù)部對全國8200余家重點外資企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至4月28日，外資制造業(yè)企業(yè)復(fù)產(chǎn)率超過70%的企業(yè)占81.2%。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)亟需進(jìn)一步推進(jìn)、全面達(dá)產(chǎn)達(dá)能尚需時日的背景之下，低收入員工工作時間縮短自不待言，收入下降風(fēng)險不斷攀升。比如，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年第一季度，全國居民人均可支配收入實際下降3.9%;其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11691元，實際下降3.9%;農(nóng)村居民人均可支配收入4641元，實際下降4.7%，低收入人員崗位工資收入下降更多。再以個體就業(yè)人員為例，根據(jù)國際勞工組織（2020）預(yù)測，非正規(guī)經(jīng)濟勞動者受到疫情影響最大，全球約16億非正規(guī)就業(yè)工人生計受到巨大沖擊，其中，包括中國在內(nèi)的“亞太地區(qū)”非正規(guī)就業(yè)工人收入在危機第一個月下降了21.6%;國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國2018年個體戶有7328.58萬戶，涉及就業(yè)人數(shù)16037.6萬人。低收入崗位因收入下降風(fēng)險增大、穩(wěn)定性降低而不敢消費。

四是國內(nèi)外疫情影響造成低收入人員消費意愿降低，導(dǎo)致低收入人員不愿消費。消費意愿是傾向于消費的程度，對消費行為具有直接影響。低收入人員抗風(fēng)險能力低，消費意愿變動更為敏感。當(dāng)前，低收入人員面臨崗位流失、工資收入降低等各種風(fēng)險，加上我國社會保障體系有待進(jìn)一步完善，導(dǎo)致低收入人員消費意愿有所降低。人力資源社會保障部數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國失業(yè)保險參保人數(shù)僅2.05億人，工傷保險參保人數(shù)僅為2.55億人，占就業(yè)人員的比例分別僅為26.46%和32.92%。對于未參保人員而言，失業(yè)保險金返還、穩(wěn)崗補貼、社會保險免減緩等政策不一定能夠覆蓋。根據(jù)針對某市270萬手機用戶大數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，疫情明顯降低了低收入和中等收入群體消費意愿，其中，收入下降群體整體消費意愿下降了9.0%。

四、多措并舉提升低收入崗位就業(yè)員工消費能力和水平、縮小員工工資收入差距是激活社會消費的關(guān)鍵

為了充分發(fā)揮內(nèi)需尤其是企業(yè)員工消費需求穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵作用，中央和地方層面已經(jīng)出臺了一系列創(chuàng)新性舉措，包括確保失業(yè)保險金按時足額發(fā)放、加強社會救助、發(fā)放短期消費券等。下一步，需要在穩(wěn)定貧困群體基本需求、兜住民生底線基礎(chǔ)上，以低收入企業(yè)員工為重點，提升消費能力、預(yù)期、意愿，切實縮小居民收入差距，充分挖掘消費潛力，從根本上激活國內(nèi)消費，助力國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展?？傮w思路是：堅持分區(qū)、分類、分行業(yè)原則，做好低收入企業(yè)員工精準(zhǔn)識別;堅持直接幫扶低收入崗位員工和間接輔助企業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)相結(jié)合;堅持短期和長期相結(jié)合，協(xié)調(diào)做好短期提高低收入員工收入和長期縮小工資收入分配差距、完善社會保障制度，提高低收入員工的消費能力、預(yù)期和意愿。

首先，精準(zhǔn)識別和評估低收入崗位。一是明確低收入崗位識別和評估標(biāo)準(zhǔn)，將工資收入水平和受疫情影響程度作為基本指標(biāo)。二是建立低收入崗位員工識別和評估機制。整合銀行、支付平臺等多方數(shù)據(jù)資源，借助于大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段開展識別和評估，提高效率和精準(zhǔn)度。三是明確低收入崗位主要分布，包括重點關(guān)注住宿餐飲、文化體育、交通運輸倉儲、教育、采礦業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)低收入崗位;優(yōu)先關(guān)注疫情嚴(yán)重地區(qū)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)達(dá)能率低地區(qū);重點關(guān)注非正規(guī)就業(yè)人員、臨時工、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等低收入人員;重點關(guān)注外貿(mào)企業(yè)尤其是海外市場依存度較高的制造業(yè)企業(yè)以及中小微企業(yè)和個體工商戶低收入人員。

其次，短期內(nèi)盡快提升低收入崗位員工消費能力，讓低收入員工能消費。一是實施低收入崗位經(jīng)濟援助計劃，適當(dāng)給予低收入員工一次性現(xiàn)金補助。二是持續(xù)擴大消費券規(guī)模和使用范圍，針對低收入企業(yè)員工，發(fā)行專項消費券。三是探索建立養(yǎng)老保險基金提前支取機制，允許低收入人員提前支取部分養(yǎng)老基金;待疫情之后，逐漸補足支取額度。四是推進(jìn)耐用消費品下鄉(xiāng)補貼，推進(jìn)家用汽車、電動助力車、洗衣機、微波爐、空調(diào)、熱水器、計算機等耐用消費品下鄉(xiāng)，增強農(nóng)民工群體消費能力。

最后，長期內(nèi)提升低收入人員消費預(yù)期和意愿，讓低收入崗位員工敢消費、愿消費。一是針對失業(yè)的低收入人員發(fā)放培訓(xùn)券，支持低收入人員提升人力資本。二是以疫情時期社會保險“免減緩”政策的推出為契機，通過探索國家財政補助等方式，視同未參加失業(yè)保險低收入人員尤其是個體工商戶等參保，暫時為未參加失業(yè)保險低收入人員提供部分保障。三是適當(dāng)擴展穩(wěn)崗補貼、工資補貼覆蓋面，將一些小微企業(yè)就業(yè)、個體工商戶以及靈活就業(yè)人員納入政策支持范圍，通過穩(wěn)崗遏制低收入人員收入下滑。

注：

①通過中國國家統(tǒng)計局、世界銀行數(shù)據(jù)庫等整理，部分國家為工資收入差距的基尼系數(shù)。

②分別為：低收入戶、中間偏下戶、中間收入戶、中間偏上戶、高收入戶。

③根據(jù)國家統(tǒng)計局披露數(shù)據(jù)整理。

④城鎮(zhèn)私營單位平均工資是非私營單位平均工資的60.15%。

（作者為國家發(fā)展改革委體管所企業(yè)體制研究室博士）