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        成渝如何唱好“雙城記”?

        2020-11-30 08:59:42江文
        南風(fēng)窗 2020年24期
        關(guān)鍵詞:雙城記經(jīng)濟(jì)圈成渝

        江文

        10月16日,《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》會(huì)議召開,提出要將成渝經(jīng)濟(jì)圈打造成“帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源”。

        這意味著,有了頂層“方向指引”,成渝兩地協(xié)同發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?,世界的目光再次聚焦中?guó)西南。假以時(shí)日,“成渝經(jīng)濟(jì)圈”或?qū)⒊蔀槔^粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展之后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極。

        回溯到2011年,國(guó)務(wù)院首次批復(fù)實(shí)施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,明確要求把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心;2016年,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》,提出2020年和2030年階段性目標(biāo);2019年1月,中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出,要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

        從“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”到“成渝城市群”,再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”,國(guó)家戰(zhàn)略定位的調(diào)整表明,建好“經(jīng)濟(jì)圈”要先唱好“雙城記”,以各自都市圈建設(shè)為基礎(chǔ),強(qiáng)大內(nèi)核,才能達(dá)到共振,并輻射周邊。

        西部雙“極”

        法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯在其“增長(zhǎng)極理論”中曾闡述道:要首先確定特定的地理空間作為增長(zhǎng)極,才可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看,經(jīng)濟(jì)中心往往首先集聚在少數(shù)條件較好的區(qū)位,且呈斑點(diǎn)狀分布。

        作為西部地區(qū)綜合實(shí)力最強(qiáng)的兩個(gè)超大城市,成都、重慶無疑是這片城市群中當(dāng)仁不讓的“兩極”。

        左手天府,右手霧都,二者均具有不容小覷的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2019年,成渝兩個(gè)城市以西部地區(qū)1%的地理面積和13%的人口,創(chuàng)造了20%的經(jīng)濟(jì)總量。

        具體來看,重慶是繼北上廣深后,GDP率先在去年突破2萬億的西部城市,經(jīng)濟(jì)體量與廣州、深圳相當(dāng)。今年第二季度、第三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布,重慶無論是總量還是增速,均表現(xiàn)強(qiáng)勁。

        成都同樣勢(shì)頭正勁。其2019年的GDP體量以1.7萬億超越中部第一市武漢,位列全國(guó)第七。今年前三季度,成都經(jīng)濟(jì)總量更是緊追蘇州,不遑多讓。

        同時(shí),它們還都拿下了國(guó)家中心城市的殊榮,地位獨(dú)特且重要。要知道,整個(gè)長(zhǎng)三角都只有一個(gè)國(guó)家中心城市上海。

        此外,無論是重慶還是成都背靠的四川,都是西部地區(qū)開放最前沿的外貿(mào)集中地。2011-2019年,重慶進(jìn)出口總額平均增速高達(dá)32.6%,成都則達(dá)到17.4%;今年上半年,全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),重慶和四川的進(jìn)出口總額卻均實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)飄紅,其中四川進(jìn)出口總額大幅增長(zhǎng)21%,成績(jī)斐然。

        最新定調(diào)還點(diǎn)名了兩大戰(zhàn)略—以共建“一帶一路”為引領(lǐng),建設(shè)好西部陸海新通道,積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。未來,“一帶一路”和西部新通道將在成渝雙圈建設(shè)中扮演更加重要的牽引角色。

        因此,放眼整個(gè)西部,它們是當(dāng)仁不讓的“領(lǐng)頭羊”。在南強(qiáng)北弱、東強(qiáng)西弱的大變局下,成渝兩座城市“協(xié)同作戰(zhàn)”,歸根結(jié)底就是要形成一個(gè)“雙黃蛋”的中心結(jié)構(gòu),為中國(guó)廣袤的西部地區(qū)提供了一個(gè)戰(zhàn)略級(jí)的支撐點(diǎn),從而跨越“胡煥庸線”,激活西部地區(qū)4億人口的龐大內(nèi)需市場(chǎng),緩解成渝雙圈中部塌陷的問題,最終形成“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略大后方。

        一體化隱憂

        不過,相比其它三大城市群,成渝經(jīng)濟(jì)圈還有不少差距。

        首先,從人均GDP來看,成渝(6.35萬元)比長(zhǎng)三角(10.45萬元)、粵港澳(15.95萬元)和京津冀(7.48萬元)都要低。從經(jīng)濟(jì)總量上來看,成渝地區(qū)相當(dāng)于長(zhǎng)三角的29%,大灣區(qū)的58%,京津冀地區(qū)的80%。

        也就是說,“兩核”還不夠“硬核”,廣深這樣兩大強(qiáng)內(nèi)核力的城市才帶動(dòng)18.1萬平方公里的珠三角,成渝身上背負(fù)著20.6萬平方公里的經(jīng)濟(jì)區(qū),壓力之大可想而知。

        今年上半年,全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),重慶和四川的進(jìn)出口總額卻均實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)飄紅,其中四川進(jìn)出口總額大幅增長(zhǎng)21%,成績(jī)斐然。

        其次,成渝城市群存在繞不開的弊?。航Y(jié)構(gòu)“兩頭大、中間小”,中部“塌陷”現(xiàn)象明顯。

        成都重慶之外,沒有旗鼓相當(dāng)?shù)摹暗谌恰保篏DP在2000億級(jí)的城市只有四座,墊底的雅安還只有600來億,不及東部地區(qū)一個(gè)發(fā)達(dá)的縣。加上兩座城市相隔300多公里,位于兩地之間的中小城市所受的輻射相對(duì)有限,燈下黑現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。

        四川納入成渝城市群的15個(gè)市,人均GDP呈現(xiàn)由成都市區(qū)向川東城市(資陽、遂寧、內(nèi)江)由西向東逐漸遞減,重慶29個(gè)區(qū)縣人均GDP也呈現(xiàn)出類似變化。

        最后,跨省協(xié)作的難度本來就很大,過去兩地互不相讓、暗中較勁,“相愛相殺”的事例層出不窮。

        過去,兩座城市都想爭(zhēng)當(dāng)西部交通門戶。面對(duì)重慶在鐵路上的奮起直追,成都也不甘示弱,雙方在高鐵建設(shè)上甚至進(jìn)入了互不相讓的狀態(tài)。這邊修西成,那邊就搞西渝;這邊有成貴,那邊就設(shè)計(jì)渝貴;這邊修鄭渝,那邊就推京蓉,雙方都把以自己為中心的高鐵網(wǎng)織成了蛛網(wǎng)狀。以至于四川在規(guī)劃瀘州、自貢等川南片區(qū)的城市快軌,并沒有與重慶的榮昌、大足、綦江等渝西片區(qū)進(jìn)行“無縫”對(duì)接。在高速公路收費(fèi)上,由于兩地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,還多次出現(xiàn)“一路兩價(jià)”的怪象。

        金融領(lǐng)域亦不罷休。1993年,成都把自己規(guī)劃為西南地區(qū)的金融中心,2016年重慶也被定義為長(zhǎng)江上游地區(qū)的金融中心。

        近些年網(wǎng)紅旅游城市的興起,二者再次“撞人設(shè)”,甚至連誰家的火鍋?zhàn)钫谝惨粵Q高下。

        最令人憂慮的,是地區(qū)間產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化。梳理兩地“十三五”規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)體系,相似度高達(dá)八九成。其中,兩地的第二產(chǎn)業(yè)占比都在四成左右,均把電子和汽車作為城市發(fā)展的標(biāo)配,不斷承接長(zhǎng)三角、珠三角的電子加工業(yè)轉(zhuǎn)移。

        近6年來,兩座城市的筆記本、計(jì)算機(jī)產(chǎn)量勢(shì)均力敵,直至現(xiàn)在,成渝兩地電子信息產(chǎn)業(yè)之爭(zhēng)仍在繼續(xù);同為中西部的汽車產(chǎn)業(yè)中心,成都與重慶的龍頭之爭(zhēng)也愈發(fā)激烈,相繼把新能源汽車產(chǎn)值目標(biāo)作為下一階段的發(fā)展重點(diǎn)。于是在相鄰不到百公里的渝西川東地區(qū),兩地紛紛把IT產(chǎn)業(yè)、裝備制造、生物醫(yī)藥作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在招商引資方面出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)耗。

        畢竟,兩座城市的權(quán)重和經(jīng)濟(jì)地位不分伯仲,隨著人流、資金流和信息流等要素流動(dòng)進(jìn)一步加快,產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系將長(zhǎng)期存在。

        相向而行,競(jìng)合發(fā)展

        隨著雙城經(jīng)濟(jì)圈的推進(jìn),兩地互相較勁的氣氛已悄然改變。在川渝“一盤棋”的戰(zhàn)略下,兩座城市正逐步從掰手腕轉(zhuǎn)變成握手前行。

        相向擴(kuò)容是第一步。5月9日,重慶發(fā)布消息稱,主城區(qū)將實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容,以構(gòu)建一個(gè)更大的“主城都市區(qū)”。擴(kuò)容之后的城區(qū)面積,將由原來的主城9區(qū),擴(kuò)容為21個(gè)區(qū),而這些新區(qū),主要位于原來的主城區(qū)西部。

        如果重慶是往西,那么成都則是在東進(jìn)的戰(zhàn)略下大步邁進(jìn)。無論是此前“肢解”資陽、搶走簡(jiǎn)陽并將第二機(jī)場(chǎng)落戶于此,還是最近獲批的東部新區(qū),都是成都主動(dòng)“張開懷抱”,迎接重慶的姿態(tài)性舉措。

        同時(shí),與擴(kuò)容相關(guān)的一系列拆墻互聯(lián)動(dòng)作還不止于此,例如兩地竭力打造成渝1小時(shí)通勤圈,備受關(guān)注的成渝中線高鐵、渝萬高鐵,均已進(jìn)入報(bào)批階段:一體化戰(zhàn)略在民生方面也有所體現(xiàn),成渝兩地已實(shí)現(xiàn)公積金互認(rèn)互貸,并推行公交地鐵一卡通;當(dāng)成都向東建設(shè)第二機(jī)場(chǎng),重慶規(guī)劃的第二機(jī)場(chǎng)也定在西邊……

        可預(yù)見的是,攜手劍指中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極,成都和重慶已經(jīng)從單純的增長(zhǎng)競(jìng)賽,進(jìn)入到相向而行的新階段,相向擴(kuò)容是一大步,兩座城市仍將處于快速聚集、強(qiáng)力吸引的階段。

        不過,有分析指出,產(chǎn)業(yè)外溢雖然已經(jīng)出現(xiàn),但是對(duì)于帶動(dòng)能力來說,還需要等到成渝兩地產(chǎn)業(yè)、人才各方面發(fā)展更成熟,資源飽和后,才足以輻射全省和全區(qū)域。

        從城鎮(zhèn)化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多維度來看,要想唱好這出“雙城記”,耿直草莽的重慶還得向溫潤(rùn)輕盈的成都取取經(jīng)。

        首先,城鎮(zhèn)化水平層面,成渝差距不小,仍需彌補(bǔ)較大的溝壑。官方數(shù)據(jù)顯示,21世紀(jì)初,重慶城鎮(zhèn)化率只有35%,相當(dāng)于一個(gè)大農(nóng)村。到了2010年,重慶的城鎮(zhèn)化水平才趕上成都10年前水平。

        并且,在許多人看來,重慶更像一個(gè)小省,雖然單看主城區(qū)面積已經(jīng)是成都的兩倍,但常住人口仍少于成都,經(jīng)濟(jì)總量也大概只相當(dāng)于成都對(duì)應(yīng)區(qū)域的77%。

        在許多人看來,重慶更像一個(gè)小省,雖然單看主城區(qū)面積已經(jīng)是成都的兩倍,但常住人口仍少于成都,經(jīng)濟(jì)總量也大概只相當(dāng)于成都對(duì)應(yīng)區(qū)域的77%。

        其次,產(chǎn)業(yè)方面,重慶經(jīng)濟(jì)常年依賴投資驅(qū)動(dòng),轉(zhuǎn)型形勢(shì)更為嚴(yán)峻。10年來,重慶的固定資產(chǎn)投資額常年占比GDP數(shù)額八成以上,甚至在2015年、 2016年連續(xù)達(dá)到98%的驚人比例,最近幾年才有逐步降低的趨勢(shì)。

        因此對(duì)重慶來說,轉(zhuǎn)型創(chuàng)新迫在眉睫,同樣靠投資驅(qū)動(dòng)的天津就是前車之鑒。一旦投資減少,GDP高增長(zhǎng)就維持不住,這種把經(jīng)濟(jì)壓在投資上的玩法可持續(xù)性差,很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)。

        最后,服務(wù)業(yè)層面,成都的優(yōu)勢(shì)更為顯著。同樣身處內(nèi)陸,成都在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、精神氣質(zhì)上都與海洋文明有著諸多共通之處,這是重慶所不及的。相比之下,成都更像是內(nèi)陸的“沿海地帶”。

        曾經(jīng),《新周刊》以“中國(guó)第四城”熱捧成都,與北上廣并駕齊驅(qū),成都的休閑城市氣質(zhì)也吸引著各地游客。人們領(lǐng)略著成都的川菜文化、三國(guó)文化,在消費(fèi)主義及異彩紛呈的生活方式中“樂不思蜀”。今天,成都正在用自己的優(yōu)勢(shì),努力打造新經(jīng)濟(jì)之城,向世界輸出互聯(lián)網(wǎng)科技、手游、工程師等新元素。

        作為一個(gè)新銳的消費(fèi)主義城市,成都對(duì)年輕人的吸引力僅次于四大一線城市,和杭州相當(dāng),這與發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的需求非常匹配。另一方面,通過收割阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)的第二總部,成都實(shí)現(xiàn)了與杭州、深圳等城市的高質(zhì)量聯(lián)系,極大地促進(jìn)了成都和一線城市在人才、信息、資本上的互聯(lián)互通。

        成都以其各個(gè)方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì),連續(xù)多年位列中國(guó)新一線城市榜首,就是一大例證。

        如今,新一輪城鎮(zhèn)化正大舉推進(jìn),人口向中心城市為主導(dǎo)的都市圈、城市群地區(qū)聚集不可逆轉(zhuǎn),這對(duì)兩座城市而言,既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

        有研究表明,中國(guó)的農(nóng)民工在大致經(jīng)歷了近40年的東移之后,開始陸續(xù)返回老家。如果能夠抓住剩余勞動(dòng)力這一人口要素,結(jié)合成渝地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì),如旅游資源,加大對(duì)剩余勞動(dòng)力在提高旅游服務(wù)方面的技能培訓(xùn),將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈更高效的資源配置。

        1979年,鄧小平同志在中國(guó)南海邊“劃了一個(gè)圈”,由此確定了中國(guó)的發(fā)展方向:向東、靠海;21世紀(jì)20年代開局之年,時(shí)代的羅盤指向中國(guó)西南。

        “西南雙雄”競(jìng)合正步入新階段,蓉渝開始珠聯(lián)璧合,攜手把眼光投向更廣闊的世界,比肩三大城市群,努力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖的“第四極”。

        期待這兩座富有煙火氣的城市,在古老而年輕的土地上,繼續(xù)書寫新的傳奇。

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