程敏

作為農業(yè)現(xiàn)代化建設的排頭兵和國家糧食安全的“壓艙石”，農業(yè)之于黑龍江省位置舉足輕重。因此，系統(tǒng)研究黑龍江省糧食生產和流通面臨的突出問題及對策，抓好重要農產品供給保障，穩(wěn)定提升糧食生產能力，當好維護國家糧食安全的“壓艙石”，顯得尤為重要。

一、黑龍江省糧食生產和流通現(xiàn)狀

作為中國第一產糧大省的黑龍江，新中國成立初期時糧食年產量只有100億斤。改革開放后，黑龍江省糧食綜合生產能力實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，1978年、1994年、2010年，這個數(shù)字先后突破300億斤、500億斤、1000億斤大關。2019年，黑龍江省年糧食總產量達到7503萬噸，約占全國九分之一，這意味著中國人9碗飯中就有1碗來自黑龍江。

黑龍江農業(yè)生產耕、種、管、收基本實現(xiàn)全程機械化，包括智能化育秧車間、自動精量播種、飛機航化“無人”作業(yè)、自帶導航系統(tǒng)的大型農機。此外，通過推廣水稻旱育稀植等高產模式，黑龍江還擁有370個現(xiàn)代農業(yè)科技園，1458個“互聯(lián)網(wǎng) ”高標準生產基地，黑龍江省農業(yè)科技貢獻率已達67.1%，高于全國平均水平近9個百分點，農作物良種覆蓋率和農產品優(yōu)質化率已達100%。

據(jù)黑龍江省農業(yè)農村廳的統(tǒng)計，目前黑龍江省綠色、有機食品認證面積已達8046萬畝，約占全省耕地面積的1/3，其中，綠色食品認證面積7396萬畝，有機食品認證面積650萬畝。黑龍江正從“中華大糧倉”向全國“綠色大廚房”轉變。

二、當前黑龍江省糧食生產和流通面臨的突出問題

（一）固化營銷模式導致糧食收儲企業(yè)與糧食加工企業(yè)對接空擋，國有糧庫市場化經(jīng)營起步困難

糧食臨儲政策實施需有國家強大的收儲資金和存儲能力做后盾，糧食經(jīng)紀人、貿易商和加工企業(yè)能夠積極開展糧食購銷活動，國有糧庫無需主動營銷和對接市場，已經(jīng)習慣并適應政策市場糧食購銷模式。但是，因長期政策性經(jīng)營，原有的營銷關系網(wǎng)已停止多年，糧食收儲企業(yè)與加工企業(yè)對接空擋，上下連接需要一定的時間，更主要的問題是多年的重管理輕營銷模式，糧食收儲企業(yè)原有的營銷人員已多數(shù)流失，營銷人員不足還要在相對穩(wěn)定的購銷格局中爭取開拓市場，短期內轉型進行市場化經(jīng)營很困難，壓力很大。

（二）受耕地、農機具和農民種植習慣等因素影響，調整玉米種植結構比較困難

連年種植玉米施用的化肥和農藥不僅改變了土壤的理化性質，也積累藥害，耕地沒有經(jīng)過休整，種植大豆尚可，但改重馬鈴薯等作物，受玉米殘留的專用肥藥影響，不利其生長。同時，調整種植經(jīng)濟效益高的作物，農民不熟悉種植技術，也不熟悉市場，大面積種植一旦賣不出去會損失更大。一些農民考慮自己有多年積累的適用于種收玉米的農機具，繼續(xù)種植玉米投入少些，如果改種其他作物，添置新的生產工具還需要加大投資，也不能保證無風險，不愿改種其他作物。

（三）國家臨儲水稻拍賣時間表再次被提上日程，大米市場終端需求疲軟的狀態(tài)下，參拍到加工再銷售壓力并存

黑龍江省為全國的大糧倉，因連年實行稻谷最低保護價政策，高入庫、低輪出導致供需矛盾突出，在全國1.4億噸庫存中所占的比例較大。況且目前大米加工企業(yè)稻谷庫存量非常低，甚至是無庫存狀態(tài)，企業(yè)均在等待國家臨儲稻谷投放。另外根據(jù)2019年全國政策稻谷成交中黑龍江產區(qū)所占比例也是高位，直接影響全國的稻米行情。

三、黑龍江省糧食生產和流通發(fā)展對策研究

（一）向國家諫言，調整完善政策，爭取多領域支持

1、加強“藏糧于地”的頂層設計，合理布局休耕和輪作試點

一是加強休耕頂層設計，爭取連片休耕試點。重點在糧食主產區(qū)特別是玉米主產區(qū)開展休耕試點，規(guī)避“谷賤傷農”現(xiàn)象。考慮建議國家加強休耕頂層設計和研究;建議省積極謀劃和爭取連片休耕試點。二是爭取擴大輪作面積試點，提高補貼標準。在當前農業(yè)供給側結構性改革中，糧食去庫存壓力大、不減增量難減產量的情況下，調整種植結構正當時?？煽紤]繼續(xù)向國家爭取擴大“米改豆”試點。三是實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。黑龍江省與俄羅斯特別是遠東地區(qū)在資源要素稟賦和產品方面具有明顯的互補性和互通性，并且自然條件和氣候條件相近，建議國家通過資金和政策支持，鼓勵農業(yè)企業(yè)和農民大戶“走出去”發(fā)展糧食生產。

2、爭取政策支持，加大“農頭工尾”建設，強力推動去庫存

一是實施“以贈代補”政策，通過食物補貼支持糧食加工企業(yè)發(fā)展，促進去庫存。鼓勵糧食加工企業(yè)到國儲糧庫購買糧食，實行有買有贈，贈量的兌現(xiàn)額度可以參考與現(xiàn)金補貼額度持平或者略高。二是爭取糧食加工項目支持，通過加工業(yè)消化糧食，降低庫存。近幾年全國玉米供大于求，黑龍江省玉米庫存高企，更為嚴峻的是大量的糧食處于臨界存儲期和超期庫存，儲糧損失正在不斷加大。建議國家在糧食主產區(qū)布局加工項目，并重點支持黑龍江省發(fā)展糧食加工業(yè)。

3、調整涉農補貼資金，加大政策支持，推動糧食產業(yè)良性發(fā)展

一是整合歸并各種涉農補貼。目前糧食生產領域的補貼政策有10余項，專項和綜合并存，動態(tài)與固定兼有，執(zhí)行政策涉及面廣、手續(xù)繁雜、行政成本高，建議向國家反映調整。建議調整生產者補貼資金，不與具體品種掛鉤;調整補貼資金投入方向。二是建立糧食運輸“綠色通道”。通過減免高速公路費，降低糧食運費成本;給予鐵路運費補貼，同時定向劃轉車皮，保障糧食順利運輸。三是實施差異化糧食倉儲和物流項目申報標準。建議國家在糧食主產區(qū)合理布局倉儲和物流設施。

（二）建議省里精準施策，推動農業(yè)供給側結構性改革，破解糧食主產與流通領域難題

1、多舉措引導調整種植結構，發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)生產

一是調優(yōu)品種，重點發(fā)展優(yōu)質專用型玉米生產。建議因地制宜區(qū)別調整，在省內玉米產區(qū)重點調整玉米種植品種，引導和鼓勵發(fā)展專用型優(yōu)質玉米生產，以質量優(yōu)勢提升市場競爭力。二是調整種植業(yè)內部結構，重點發(fā)展有地方特色、能拉動稅收增長的比較效益高的作物。建議對發(fā)展穩(wěn)定的食用菌、藍莓及北藥等特色經(jīng)濟作物，在適宜種植區(qū)復制式發(fā)展，同時支持產業(yè)園區(qū)化建設，通過集群化發(fā)展促進產業(yè)化發(fā)展。

2、加強財政、金融和保險支持，寬領域支持發(fā)展農業(yè)生產

一是提高保險補貼標準。建議黑龍江省政府對農民特別是對規(guī)模經(jīng)營主體提高保險補貼標準，使保額可覆蓋作物直接物化成本，讓保險切實起到保障“安全網(wǎng)”的作用。二是支持開展農作物價格保險試點。建議省里對大豆和玉米試行價格保險試點，力爭在收儲政策中充分保障種植玉米和大豆的農民利益。三是給予規(guī)模經(jīng)營主體專項獎勵資金和金融信貸支持。建議對規(guī)模經(jīng)營主體加強農田基礎設施建設和購買農機具等生產資料貸款資金，給予無息和貼息支持，扶持規(guī)模經(jīng)營主體順利度過糧食收儲政策改革的“陣痛期”。

3、加強社會化服務體系建設，助推糧食產業(yè)市場化進程

一是搭建糧食生產和流通信息平臺。加強糧食生產流通基礎信息建設;整合各類平臺數(shù)據(jù)資源;加快信息技術在糧食生產流通中的應用。二是加強專業(yè)化的社會服務組織培育。建議繼續(xù)培育與農業(yè)生產有關的專業(yè)化社會服務組織建設，特別是支持綜合性的農機服務組織建設;引導組建合作社聯(lián)合社，引導發(fā)展較好的專業(yè)合作社打破地域，跨區(qū)聯(lián)合，整合資源，形成合力，發(fā)展壯大。

（作者為黑龍江省發(fā)展規(guī)劃研究所高級經(jīng)濟師）