周惠

糧食物流關系國家糧食戰(zhàn)略安全，具有明確的糧食產業(yè)服務導向和專業(yè)化運作體系特征，必須把握當前發(fā)展新形勢和新要求，緊扣糧食物流特點，確立糧食物流與糧食產業(yè)循環(huán)、社會物流系統(tǒng)、應急保障體系等多維度融合發(fā)展思路，推動糧食物流高質量發(fā)展。

一、糧食物流發(fā)展的時代要求

糧食物流是糧食產業(yè)運行的重要基礎，在國際國內新發(fā)展環(huán)境下，其發(fā)展需要更加突出對國家糧食安全的有效支撐，也需要圍繞糧食產業(yè)的高質量發(fā)展新要求，深入推進降本增效和服務提質發(fā)展。

國際國內新環(huán)境，要求進一步突出糧食物流對糧食安全的支撐保障作用。近年來，國際貿易保護主義不斷抬頭，新冠疫情的暴發(fā)，進一步加劇了逆全球化趨勢，各國在發(fā)展中的內顧傾向明顯上升，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境可能出現(xiàn)重大變化。面對百年未有之大變局，國家發(fā)展安全的重要性日益凸顯，糧食產業(yè)在國家安全體系中具有特殊的戰(zhàn)略地位，尤其需要堅持底線思維，突出以安全保障為核心宗旨，統(tǒng)籌糧食領域的各項工作。糧食物流是糧食安全的重要支撐環(huán)節(jié)，必須首先立足安全發(fā)展觀，圍繞逐步形成國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，針對性推進現(xiàn)代糧食物流發(fā)展。一方面，在糧食物流的儲、運等結構上，應依據(jù)我國糧食生產和市場需求等基本特點，優(yōu)化糧食儲備規(guī)模、提高物流網絡空間覆蓋、提升物流組織效率，推進防災備災體系和能力建設，確保國內糧食特別是口糧供需循環(huán)通暢，提高全面安全供給能力;另一方面，需要統(tǒng)籌部分糧食品種的國際國內供需結構，強化特定方向國際糧食物流通道網絡的設施能力、服務能力等，支持糧食領域的國際國內大循環(huán)。

現(xiàn)代產業(yè)體系加快建設，要求進一步強化糧食物流對糧食產業(yè)高質量發(fā)展支撐引領作用。圍繞邁向全球價值鏈中高端的發(fā)展目標，我國現(xiàn)代產業(yè)體系建設步伐日益加快，產業(yè)組織網絡化、智能化發(fā)展趨勢明顯，產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈三鏈融合發(fā)展深入推進。糧食物流體系對于糧食產業(yè)的健康運行具有基礎支撐性，同時通過糧食物流體系空間布局、運行方式、服務內涵等開展科學重塑，將對糧食物流產業(yè)發(fā)展要素結構、組織方式、產業(yè)形態(tài)等形成主動引導作用。因此，必須堅持供給側結構性改革主線，確立支持和引導糧食產業(yè)高質量發(fā)展的糧食物流發(fā)展導向，按照當前糧食產業(yè)組織創(chuàng)新方向，和推動糧食產業(yè)鏈一體延伸、供應鏈互聯(lián)協(xié)同和價值鏈提升發(fā)展等新要求，推動糧食物流發(fā)展。一方面，應深入推進糧食物流降本增效，按照現(xiàn)代物流規(guī)?；?、網絡化發(fā)展基本規(guī)律，構建網絡化的現(xiàn)代糧食物流運行體系，降低糧食產業(yè)流通環(huán)節(jié)成本，提高流通效率。另一方面，需加快提升糧食供應鏈物流服務質量，營造供應鏈集成服務的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育具有全鏈條服務能力的龍頭企業(yè)和服務平臺，整合國際國內糧食產業(yè)資源和市場，對接需求、引領生產、高效流通。

二、立足系統(tǒng)效率，推進與社會物流系統(tǒng)運行融合發(fā)展

物流體系組織運行效率和成本的優(yōu)化，主要來源于網絡和規(guī)模經濟，糧食物流發(fā)展同樣遵循這一基本規(guī)律，但由于糧食物流顯著的專業(yè)化運作特征，相較社會化的物流體系，糧食物流組織面臨更為困難的規(guī)模集成和網絡均衡運行障礙。首先，糧食的品種特殊性決定，糧食物流基礎設施、裝備、操作規(guī)范等方面，均具有較強的專用性，這種專用性使得對糧食物流進行公共化、規(guī)模化組織的對象范圍，往往局限在糧食品種內，從而降低了物流活動規(guī)?；蛇\作的空間，不利于糧食物流規(guī)模經濟的實現(xiàn)。其次，我國糧食產地和銷地的空間特征決定，糧食物流的流向、流量以北糧南運為主，呈現(xiàn)空間網絡的非均衡結構，在糧食物流組織相對封閉條件下，難以實現(xiàn)相對均衡的網絡化運行，不利于網絡經濟的實現(xiàn)。

為破解糧食物流專業(yè)化條件帶來的運作規(guī)模集成難、網絡運行不均衡等問題，促進糧食物流降本增效發(fā)展，必須統(tǒng)籌糧食專業(yè)化與公共化運作的效率成本關系，在物流組織樞紐空間布局、設施裝備標準、環(huán)節(jié)操作規(guī)范等方面，強化糧食物流與社會化的物流系統(tǒng)形成融合對接。當前我國物流領域正在以國家物流樞紐布局建設為契機，構建“通道+樞紐+網絡”的物流體系，頂層的物流公共化服務網絡初步成型，為糧食物流融入社會物流網絡系統(tǒng)提供了基礎條件。應突出糧食物流自身空間流向特征，積極推動重要糧食物流樞紐與國家物流樞紐聯(lián)動布局，提高物流組織規(guī)模水平，融入公共化鐵路、水運等國家物流骨干網絡，加強集裝箱等標準化載具應用，提高糧食物流運行系統(tǒng)效率。

三、著眼優(yōu)化循環(huán)，強化與糧食產業(yè)組織融合發(fā)展

多年來，在國家各項政策保障和引導調動下，我國糧食特別是口糧生產的總體規(guī)模滿足國內需求，很好的踐行了糧食安全戰(zhàn)略，但同時需要看到，我國的糧食產業(yè)組織水平仍較為落后，產業(yè)鏈存在循環(huán)質量不高的問題。在供需對接方面，我國糧食領域生產與消費需求的細分結構仍存在一定偏差，如隨著我國消費升級，糧食高端品種需求向前端種植生產環(huán)節(jié)的傳遞速度較慢，部分低品質糧食品種不適應新需求，難以打開市場;在糧食供應鏈的全程組織方面，生產、加工、流通、消費的整體結構有待優(yōu)化，全鏈條運行的穩(wěn)定性和高效性不足，如由糧食季節(jié)性產出所帶來流通、物流運行的時段不均衡，本可以通過產業(yè)鏈合理布局和供應鏈創(chuàng)新形成穩(wěn)定組織，但目前往往需要單方向、短時間集中運輸能力開展跨區(qū)調運，不僅推高物流成本，也容易造成流通能力短缺等。

應深入發(fā)揮糧食物流溝通產業(yè)循環(huán)重要作用，按照打通糧食生產、流通、消費各個環(huán)節(jié)，構建大循環(huán)雙循環(huán)的要求，梳理和分析國際國內糧食產地、加工產能、消費市場的空間和規(guī)模特征，深化供給側結構性改革，營造糧食物流與產業(yè)要素集聚、融合發(fā)展環(huán)境，推動糧食物流與糧食產業(yè)在空間布局、組織模式、產業(yè)形態(tài)等方面高度融合，著力打造糧食產業(yè)環(huán)節(jié)對接、功能融合的組織平臺，構建科學的糧食供應鏈體系。聚焦供需匹配，強化糧食物流與生產端、流通端密切聯(lián)動，生成糧食物流消費大數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)和鎖定需求，精準引導糧食生產結構優(yōu)化;圍繞供應鏈全鏈條均衡穩(wěn)定運行，科學引導糧食加工產業(yè)合理布局和設置規(guī)模，同時支持糧食流通領域開展穩(wěn)定供給方式創(chuàng)新，提高產業(yè)鏈組織效能。

四、聚焦戰(zhàn)略安全，推動糧食物流嵌套兼容應急保障功能

糧食物流的戰(zhàn)略屬性決定其發(fā)展必須首先確保安全供給，為此，必須統(tǒng)籌安全與效率、政府與市場的關系，推動糧食物流的儲備、設施、能力、功能等嵌入國家糧食安全要求，形成融合發(fā)展格局。在糧食物流儲備領域，應處理好糧食的國家、地方儲備與市場化商業(yè)儲備的能力關系，統(tǒng)籌優(yōu)化儲備布局層級和網絡，促進儲備能力依托物流樞紐布局，提高儲運協(xié)同能力，形成多種儲備結合、全面覆蓋需求的糧食物流儲備系統(tǒng)。在糧食物流發(fā)展中應加強平急結合建設，在物流基礎設施方面，需確保有關糧食物流樞紐納入應急管理范疇，嵌入應急服務功能，并加強改造，補足專業(yè)化應急設施短板;在物流市場主體能力方面，應明確糧食物流有關企業(yè)，承擔糧食應急物流服務功能，充分利用市場化資源與能力，確保糧食應急物流調運能力;加強糧食應急物流預案管理，針對納入糧食物流應急功能的各類資源，強化應急組織調度管理信息聯(lián)通，完善各類糧食物流市場資源的平急轉換機制，積極開展平時演練，形成應急功能有機嵌入的現(xiàn)代糧食物流體系。

（作者單位：國家糧油信息中心）