竇勇

9月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案的通知。值得注意的是，此次浙江的方案是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)方案，且與以往慣例不同，擴(kuò)區(qū)方案與北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案一同發(fā)布，其中的戰(zhàn)略意圖值得細(xì)究，對(duì)浙江自身、浙滬聯(lián)動(dòng)以及全國(guó)開(kāi)放新格局帶來(lái)的變化值得重視。

一、自貿(mào)區(qū)對(duì)浙江地方經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)

2017年3月，《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》公布，三年來(lái)浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)成效顯著，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，最初的建設(shè)思路和方案設(shè)計(jì)亟需優(yōu)化升級(jí)和適時(shí)調(diào)整。一是浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的整體空間布局有待優(yōu)化。目前國(guó)內(nèi)獲批的各省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在空間上的設(shè)計(jì)基本都是一區(qū)三片區(qū)，且各個(gè)片區(qū)分屬三個(gè)不同地市，力求實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)本省經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)效應(yīng)的最大化。而浙江自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)都位于舟山，舟山經(jīng)濟(jì)體量不大，產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，且部分片區(qū)所在區(qū)域還是海洋錨地，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為開(kāi)放高地對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用沒(méi)有得到最大程度利用。二是產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，但為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能有待加強(qiáng)。例如，油品、鐵礦石等產(chǎn)業(yè)和功能設(shè)計(jì)更多著眼的是國(guó)家戰(zhàn)略，與浙江地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合有待加強(qiáng)。三是浙江自貿(mào)區(qū)與省內(nèi)、省外區(qū)域融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展有待加強(qiáng)。由于傳統(tǒng)行政區(qū)劃的束縛和阻礙，作為浙江自貿(mào)區(qū)載體的舟山，與毗鄰的寧波、省內(nèi)其他地區(qū)的融合發(fā)展有待加強(qiáng)，與經(jīng)東海大橋業(yè)已實(shí)現(xiàn)連接的上海自貿(mào)新片區(qū)的對(duì)接、合作有待深化。

此次擴(kuò)區(qū)，增加了寧波片區(qū)（含寧波梅山綜合保稅區(qū)、寧波北侖港綜合保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)）、杭州片區(qū)（含杭州綜合保稅區(qū)）和金義片區(qū)（含義烏綜合保稅區(qū)、金義綜合保稅區(qū)）。寧波有獨(dú)特的港口區(qū)位、開(kāi)放發(fā)展和科創(chuàng)資源優(yōu)勢(shì)，又有扎實(shí)的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈和實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。甬舟攜手，在港航物流、大宗商品、油氣產(chǎn)業(yè)鏈、先進(jìn)制造方面的互補(bǔ)、合作優(yōu)勢(shì)更為明顯，有利于打造具有國(guó)際影響力的戰(zhàn)略性資源集散、貿(mào)易和定價(jià)中心，在保障國(guó)家戰(zhàn)略性能源儲(chǔ)備和供給保障的同時(shí)，對(duì)浙江、長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。杭州作為浙江的省會(huì)城市、長(zhǎng)三角城市群中心城市、環(huán)杭州灣大灣區(qū)核心城市，對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)明顯，優(yōu)質(zhì)資源要素富集，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)底蘊(yùn)深厚，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先全國(guó)。義烏擁有“買全球、賣全球”的世界級(jí)市場(chǎng)，商貿(mào)優(yōu)勢(shì)突出，物流集散便利，開(kāi)放功能完備。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)及跨境電商為代表的杭州、以小商品和國(guó)際貿(mào)易為代表的義烏的加入，進(jìn)一步豐富了浙江自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式和對(duì)外合作，有助于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的優(yōu)化和提升，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)新要求的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

二、浙滬自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展空間更為廣闊

浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域并不僅僅是區(qū)域面積、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)能級(jí)等的擴(kuò)大，更重要的是要緊緊圍繞重大國(guó)家戰(zhàn)略，在深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革開(kāi)放，探索新的發(fā)展路徑。在長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，浙、滬自貿(mào)區(qū)有責(zé)任、有條件加強(qiáng)交流與合作，推動(dòng)國(guó)家的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略融合發(fā)展，形成戰(zhàn)略合力。浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)方案也強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略。浙江、上海位于我國(guó)東部海岸線與長(zhǎng)江水道的T字型交匯處，背靠長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江流域廣闊經(jīng)濟(jì)腹地，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡。隨著浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍，腹地、產(chǎn)業(yè)、人口、交通等支撐加強(qiáng)，浙滬聯(lián)動(dòng)自貿(mào)區(qū)未來(lái)的合作空間更加廣闊。自2013年成立以來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)從外高橋保稅物流園區(qū)、外高橋保稅區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)，延伸到浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域、小洋山，整體上形成了沿江布局、跨江入海的發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)提出，要建成具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。與此相比，浙江自貿(mào)區(qū)囿于舟山一地，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、空間范圍，還是輻射帶動(dòng)能力，都無(wú)法與上海自貿(mào)區(qū)相比，浙滬自貿(mào)區(qū)發(fā)展的失衡狀況顯然難以長(zhǎng)久。如果說(shuō)將小洋山納入上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)范圍，突破了上海港14.5米水深的限制，滿足了船舶大型化的要求，能夠更好地支撐遠(yuǎn)洋海運(yùn)。此次擴(kuò)區(qū)后，支撐浙滬自貿(mào)區(qū)合作發(fā)展的腹地更為廣闊，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)，對(duì)于推動(dòng)浙滬在航運(yùn)、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融等方面的深度聯(lián)動(dòng)發(fā)展，攜手共建中國(guó)特色自由貿(mào)易港具有非常重要的作用。當(dāng)前在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，浙滬自貿(mào)區(qū)有更大的發(fā)展空間和戰(zhàn)略定位，要充分發(fā)揮浙滬自貿(mào)區(qū)通江達(dá)海、陸海統(tǒng)籌的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下探索貿(mào)易、投資、金融、油品等自由化便利化政策，推進(jìn)以生產(chǎn)—貿(mào)易—投資—金融一體化為標(biāo)志的多領(lǐng)域開(kāi)放，對(duì)內(nèi)可以服務(wù)浙滬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，輻射長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和中西部地區(qū)，對(duì)外可以連接“一帶一路”沿線國(guó)家，打造連接內(nèi)外、輻射縱深的開(kāi)放橋頭堡。

三、全國(guó)自貿(mào)區(qū)整體空間布局初步成型

從全國(guó)來(lái)看，未來(lái)自貿(mào)區(qū)或許仍會(huì)擴(kuò)容，但從整體來(lái)看，自貿(mào)區(qū)的空間布局已初步成型，自貿(mào)區(qū)發(fā)展重點(diǎn)將進(jìn)入細(xì)化優(yōu)化、提質(zhì)升級(jí)階段。試點(diǎn)先行，積累經(jīng)驗(yàn)，全面推開(kāi)，這是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。1979年，中央同意廣東、福建兩省在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊政策、靈活措施，拉開(kāi)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的序幕;1980年，深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立;1984年和1985年，進(jìn)一步開(kāi)放上海、天津、大連、青島、廣州等14個(gè)沿海港口城市，并將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)開(kāi)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū);1988年設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū);1990年中央決定以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭進(jìn)一步開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸城市。我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放由點(diǎn)到線，由線到面，初步形成了以經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿江沿邊沿海向內(nèi)地縱深推進(jìn)的全方位對(duì)外開(kāi)放的大格局。十八大之后，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放站在新的歷史起點(diǎn)，由有限范圍、地域、領(lǐng)域內(nèi)的開(kāi)放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿弧⒍鄬哟?、寬領(lǐng)域的制度性開(kāi)放，在這一大背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重大決策，這是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措。自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立，到目前為止，我國(guó)自貿(mào)區(qū)經(jīng)歷了“1+3+7+1+6+3”六次擴(kuò)容，數(shù)量達(dá)到21個(gè)，從沿海到內(nèi)陸的，全方位、多層次的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略新格局已初步形成。從重點(diǎn)區(qū)域來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了京津冀、長(zhǎng)三角等國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域的全覆蓋。從改革創(chuàng)新來(lái)看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，已經(jīng)累計(jì)形成了260項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國(guó)復(fù)制推廣，涵蓋貿(mào)易投資、金融服務(wù)、政府職能轉(zhuǎn)變等多個(gè)方面?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)自貿(mào)區(qū)發(fā)展將進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)四十年來(lái)形成的總體開(kāi)放格局，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重的對(duì)外開(kāi)放新格局。

（作者單位：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心）