沈家文 任海平

黨的十九大提出：“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（簡稱：臨港新片區(qū)）是我國進一步擴大開放的重大戰(zhàn)略部署。新形勢下加快建設(shè)臨港新片區(qū)，對于我國全面深化改革、擴大開放具有重要意義。

一、臨港新片區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀和主要成效

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

2019年8月臨港新片區(qū)掛牌以來，國家部委、上海市、新片區(qū)管委會已發(fā)布各類政策107項，加快推進總體方案落地實施，以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的開放型制度框架初步形成。從總體方案中分解出78項政策和制度創(chuàng)新任務，45項已落地，另有22項形成具體方案，洋山港特殊綜合保稅區(qū)今年5月掛牌。一年來，重點發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等4大產(chǎn)業(yè)集群，促進新型國際貿(mào)易、跨境金融、高能級航運、信息服務、專業(yè)服務等5項高端服務功能，培育離岸經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、藍色經(jīng)濟等4類創(chuàng)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，累進新簽約產(chǎn)業(yè)項目120個，涉及總投資超過1900億元。2020年1月至7月，臨港新片區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長32.8%，產(chǎn)業(yè)投資同比增長69.8%，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長26%。

（二）主要成效

臨港新片區(qū)在更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度推進全方位高水平開放，在以下方面取得了重點突破：一是全面提升投資自由。率先允許境外知名仲裁機構(gòu)設(shè)立業(yè)務機構(gòu)，率先實行企業(yè)名稱告知承諾制。二是推進貿(mào)易自由、運輸自由。洋山特殊綜合保稅區(qū)實行“六特”全新海關(guān)監(jiān)管機制，率先形成全球大型設(shè)備集貨采購貨物進境免備案、跨口岸國際中轉(zhuǎn)集拼、非平行進口汽車保稅倉儲等業(yè)務。三是推進金融開放。率先實行優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣結(jié)算便利化、一次性外債登記、境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓、高新技術(shù)企業(yè)跨境融資便利化額度、本外幣合一跨境資金池等。四是提升人員從業(yè)自由。率先實施外籍人才5年居留許可、一次性2年工作許可、直接推薦永居、境外職業(yè)資格備案執(zhí)業(yè)等政策。五是加快推進信息便利化。國際數(shù)據(jù)港建設(shè)全面啟動，啟動建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。六是新片區(qū)稅收政策落地。新片區(qū)15%企業(yè)所得稅政策落地，率先實施“無稅無票不申報”等17項稅收征管措施。七是健全風險管理制度。啟用臨港新片區(qū)一體化信息管理服務平臺，探索“制度+技術(shù)”的全面風險監(jiān)測和防范體系。

二、建設(shè)臨港新片區(qū)面臨新挑戰(zhàn)

（一）臨港自貿(mào)區(qū)差異化發(fā)展特色有待形成

臨港新片區(qū)是中國面向世界、面向未來的橋頭堡，要求選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領(lǐng)域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度。臨港新片區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)差別化發(fā)展的關(guān)鍵在于建立全面風險管理制度、建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系。目前，新片區(qū)亟待加快形成具有國際影響力和競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群、特殊政策體系。

（二）新經(jīng)濟比重有待提高

臨港新片區(qū)的數(shù)字化貿(mào)易等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的比重小，新舊動能轉(zhuǎn)換不夠。在全球貿(mào)易規(guī)模大幅萎縮和全球貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型的新形勢下，擁有國際化港口也并不意味著可以擴大貿(mào)易規(guī)模。目前所看到的或者能設(shè)想到的最大限度的開放制度，已經(jīng)體現(xiàn)在臨港新片區(qū)的制度設(shè)計框架內(nèi)，關(guān)鍵是如何吸引更多的高端研發(fā)、高端服務、高端科技制造企業(yè)入駐園區(qū)并產(chǎn)生集群效應，應對國際大環(huán)境的變化，包括產(chǎn)業(yè)端、產(chǎn)品價值鏈端的競爭，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試。

（三）創(chuàng)新帶動作用有待加強

臨港新片區(qū)背靠長三角，具有強大的發(fā)展實力，但目前在全球競爭中，仍缺少以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群，比如像華為這樣的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，或者像阿里巴巴這樣的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊。如果缺少具有強大輻射帶動作用的創(chuàng)新型企業(yè)，未來關(guān)鍵核心技術(shù)突破將面臨壓力，亟待發(fā)揮臨港新片區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動作用。

三、新形勢下加快建設(shè)新型臨港自貿(mào)區(qū)的思考和建議

全球經(jīng)濟深刻復雜變化，建設(shè)臨港新片區(qū)必須要把握新趨勢、突顯新特色。數(shù)字經(jīng)濟時代，服務貿(mào)易、數(shù)字化貿(mào)易以遠高于貨物貿(mào)易的增長速度快速發(fā)展，以稅收優(yōu)惠為主要特征的傳統(tǒng)自由港模式將面臨嚴峻挑戰(zhàn)，數(shù)字化貿(mào)易已成為建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的新機遇。新形勢下，亟待將臨港新片區(qū)建設(shè)成為貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易協(xié)同發(fā)展、傳統(tǒng)貿(mào)易與數(shù)字化貿(mào)易雙引擎驅(qū)動、具有全球產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的新型自由貿(mào)易港區(qū)。

（一）建設(shè)思路

一是建設(shè)具有數(shù)字經(jīng)濟時代特色的新型自由貿(mào)易港區(qū)。數(shù)字經(jīng)濟引發(fā)全球經(jīng)濟貿(mào)易方式深刻變化。全球的自由貿(mào)易港興起至今， 經(jīng)歷“轉(zhuǎn)口貿(mào)易型”“生產(chǎn)加工型”“綜合型”和“跨區(qū)域綜合型”四個發(fā)展階段。數(shù)字經(jīng)濟時代的自由貿(mào)易將有別于工業(yè)經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)貿(mào)易，以稅收優(yōu)惠為主要特征的傳統(tǒng)自由港模式將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟引發(fā)全球經(jīng)濟貿(mào)易方式變革，全球的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、生產(chǎn)方式、貿(mào)易方式都在發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)貿(mào)易在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，自由貿(mào)易港的發(fā)展形態(tài)也將隨之發(fā)生變化。2019年數(shù)字經(jīng)濟占我國GDP比重已超1/3，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要新動能。新形勢下建設(shè)臨港新片區(qū)，要突顯數(shù)字經(jīng)濟時代特色，打造引領(lǐng)全球開放型經(jīng)濟演進的新平臺。

二是加快形成貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易雙引擎驅(qū)動的新模式。建設(shè)新型自由貿(mào)易港區(qū)，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在制造業(yè)和貨物貿(mào)易比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新興服務業(yè)與服務貿(mào)易， 拓展服務貿(mào)易新領(lǐng)域，培育服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)，探索貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的新路徑。工業(yè)經(jīng)濟時代，貨物貿(mào)易促進了全球自由港的發(fā)展;隨著發(fā)展水平的提高，大多數(shù)自由港正在向服務貿(mào)易轉(zhuǎn)型。全球服務貿(mào)易呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，預計2030年將增長至25%。我國服務業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，我國服務貿(mào)易保持快速增長的態(tài)勢，占我國對外貿(mào)易總額的比重從2005年的11.8%持續(xù)上升至2019年的14.7%，新興服務貿(mào)易是服務貿(mào)易增長的主要力量。隨著服務經(jīng)濟持續(xù)增長，臨港新片區(qū)必須大力發(fā)展服務貿(mào)易，形成制造業(yè)與服務業(yè)相互促進、貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易協(xié)同開放的新模式。

三是建設(shè)傳統(tǒng)貿(mào)易方式與數(shù)字化貿(mào)易方式協(xié)同發(fā)展的數(shù)字化自由港。全球服務貿(mào)易有50%以上實現(xiàn)了數(shù)字化，超過12%的跨境實物貿(mào)易通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)。物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)深刻改變?nèi)蛸Q(mào)易模式、貿(mào)易主體和貿(mào)易對象，傳統(tǒng)貿(mào)易體系正在向以數(shù)字化為特征的新型國際貿(mào)易體系轉(zhuǎn)型升級，歐盟的可數(shù)字化交付服務出口總額約為其ICT出口總額的5倍。我國跨境電商等新業(yè)態(tài)近年來蓬勃發(fā)展，2019年通過海關(guān)跨境電商管理平臺進出口達到1862.1億元，同比增長38.3%;市場采購方式進出口5629.5億元，同比增長19.7%;兩者對整體外貿(mào)增長貢獻率近14%。數(shù)字化貿(mào)易方式顯著降低了貿(mào)易成本，促進了貿(mào)易便利化，催生了新業(yè)態(tài)，為全球貿(mào)易尤其是服務貿(mào)易開辟了新空間。臨港新片區(qū)要建設(shè)成為引領(lǐng)全球開放型經(jīng)濟演進的數(shù)字化自由港，加快傳統(tǒng)貿(mào)易的數(shù)字化升級勢在必行。

（二）發(fā)展路徑

一是加快發(fā)展數(shù)字化貿(mào)易方式，開拓臨港新片區(qū)的發(fā)展新路徑。建設(shè)數(shù)字化供應鏈，推進跨境電商網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施、物流配送體系和在線支付體系建設(shè)，形成輻射亞太的跨境倉儲物流樞紐。2019年，我國新設(shè)跨境電商綜試區(qū)為24個，跨境電商零售和市場采購貿(mào)易出口占比達3.5%，海外倉數(shù)量超1000個。構(gòu)建跨境金融、跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進傳統(tǒng)貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高數(shù)字化貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重。

二是發(fā)揮稟賦優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，發(fā)展具有國際競爭新優(yōu)勢的自由貿(mào)易港區(qū)。發(fā)揮臨港新片區(qū)的產(chǎn)業(yè)稟賦和港口優(yōu)勢，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建新型立體交通格局。拓寬交通腹地、港口經(jīng)濟腹地，形成協(xié)同發(fā)展的數(shù)字化港口物流網(wǎng)絡。

三是加快數(shù)字化融合創(chuàng)新，培育臨港新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加大臨港自貿(mào)區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的集聚功能，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，在綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈等領(lǐng)域培育新增長點，形成有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主線構(gòu)建現(xiàn)代服務業(yè)集群，推動商貿(mào)、旅游、文化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展。建設(shè)臨港新城為契機，產(chǎn)城融合為動力，構(gòu)建生產(chǎn)性服務業(yè)集群，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化融合發(fā)展。

四是積極建設(shè)臨港新片區(qū)與內(nèi)陸腹地、內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)之間的協(xié)同開放新體系。美國發(fā)展自貿(mào)園區(qū)有百年歷程，經(jīng)歷初始形成、局部發(fā)展、快速擴張和平穩(wěn)增長四個階段，已經(jīng)形成了沿海、沿河、沿邊的分布形態(tài)。2013年至今，我國已設(shè)立21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，空間分布上逐漸出現(xiàn)沿海、沿江、沿河的發(fā)展態(tài)勢。加強區(qū)域協(xié)調(diào)，形成網(wǎng)絡化結(jié)構(gòu)的臨港產(chǎn)業(yè)集群，促進新片區(qū)與內(nèi)陸腹地、內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)之間的海關(guān)監(jiān)管協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場協(xié)同、金融協(xié)同，構(gòu)建全方位協(xié)同開放體系。

五是探索構(gòu)建臨港新片區(qū)為物流樞紐的新型臨港經(jīng)濟貿(mào)易網(wǎng)絡。促進臨港新片區(qū)離岸業(yè)務的發(fā)展，加快構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易網(wǎng)絡。促進長三角港口群一體化，協(xié)同共建自由貿(mào)易港，加快發(fā)展離岸貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和跨境電商等新業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)。加強臨港新片區(qū)與沿海港口、內(nèi)陸港口的聯(lián)動協(xié)作，形成優(yōu)勢互補的臨港經(jīng)濟網(wǎng)絡。

（三）建設(shè)新型臨港自貿(mào)區(qū)的相關(guān)建議

一是加快建設(shè)全球領(lǐng)先的智能化自由貿(mào)易港。實施高標準貿(mào)易監(jiān)管制度，強化自由港功能。加強自由港的數(shù)字技術(shù)驅(qū)動功能，建設(shè)港口數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升港口智能化水平。加強港航大數(shù)據(jù)服務，開展基于大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)管理、客戶服務、市場預測等創(chuàng)新應用。打造數(shù)字貿(mào)易國際樞紐，促進數(shù)字化跨境工業(yè)貿(mào)易與跨境支付，加快建設(shè)數(shù)字化跨境交易平臺等新一代數(shù)字金融設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心及邊緣數(shù)據(jù)中心布局，推動區(qū)內(nèi)工業(yè)數(shù)據(jù)、貿(mào)易數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)跨境流通試點。

二是大力建設(shè)高水平開放的數(shù)字化跨境工業(yè)貿(mào)易新片區(qū)。加快推進新基建，試點數(shù)據(jù)跨境有序安全流動的制度體系建設(shè)，確保數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟發(fā)展要素的舒暢便利運用。擴大生產(chǎn)性服務業(yè)開放，充分利用金融、科技研發(fā)、教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務業(yè)在數(shù)據(jù)生成和數(shù)字化技術(shù)應用領(lǐng)域的有利條件，提升服務商品開發(fā)能力，增強工業(yè)數(shù)字化國際競爭力。推進云計算等新興業(yè)態(tài)外資準入與監(jiān)管，擴大工業(yè)軟件和技術(shù)服務業(yè)的開放。

三是積極建設(shè)引領(lǐng)長三角協(xié)同開放的網(wǎng)絡化臨港產(chǎn)業(yè)集群。推進浙滬蘇長三角“五位一體”發(fā)展，合作開發(fā)大小洋山、滬舟海上大通道建設(shè)、江海聯(lián)運協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)與滬浙自貿(mào)區(qū)聯(lián)動，以及海洋石化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，通過制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，以長三角組合港機制，推動長三角港口一體化。確立港口企業(yè)的主導地位，建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的港口經(jīng)營新模式。

四是全力建設(shè)帶動長江經(jīng)濟帶服務貿(mào)易快速增長的臨港新城。規(guī)劃建設(shè)東海二橋、滬舟甬等跨海通道，釋放舟山、寧波的海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、激活舟山自貿(mào)區(qū)，實現(xiàn)與臨港新片區(qū)同城化發(fā)展。建設(shè)臨港新城為契機，發(fā)展產(chǎn)城融合新形態(tài)，加快形成服務貿(mào)易集聚區(qū)。

五是積極發(fā)展基于區(qū)塊鏈跨境貿(mào)易服務網(wǎng)絡的離岸貿(mào)易與金融自貿(mào)區(qū)。區(qū)塊鏈跨境貿(mào)易的生態(tài)場景對人民幣數(shù)字國際化將起到關(guān)鍵性決定作用，跨境電商企業(yè)與區(qū)塊鏈技術(shù)結(jié)合后必然會發(fā)揮更大的優(yōu)勢。探索發(fā)展集聚全球數(shù)字資產(chǎn)離岸業(yè)務交易的數(shù)字自由港。

六是開展差異化實踐探索。新片區(qū)要走出“兩有兩沒有”的特色化發(fā)展新路，不僅要有常規(guī)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)突破，在數(shù)字化新趨勢方面必須有大突破。建設(shè)新片區(qū)和全球海洋中心城市結(jié)合，發(fā)揮目前全國僅有上海和深圳的政策優(yōu)勢。推進從業(yè)自由或執(zhí)業(yè)自由，打造引領(lǐng)全球風尚的自由貿(mào)易新城。突出特定地域、特定領(lǐng)域、特別政策，構(gòu)筑尖峰—高原—廊道—網(wǎng)絡的生產(chǎn)力布局，洋山港作為尖峰，極小范圍內(nèi)賦予極大自由，做實離岸、重在轉(zhuǎn)口，形成服務貿(mào)易勃發(fā)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、先進制造支撐的臨港經(jīng)濟新格局。

（作者單位：中國國際經(jīng)濟交流中心）