王恒田楊曉龍、2
(1.華北電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,北京 102206;2.東北電力電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,吉林吉林 132012)
全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)能源供給提出了新的要求,可再生能源利用和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益受到重視。太陽(yáng)能光伏發(fā)電作為一種新興的可再生能源備受政府、企業(yè)和公眾的青睞[1],在各國(guó)得到了廣泛推廣應(yīng)用。歐盟各國(guó)較早開(kāi)啟了光伏發(fā)電的商業(yè)應(yīng)用,其標(biāo)志是2003年德國(guó)完善了 《可再生能源法》(EEG-2004)。德國(guó)成立了陽(yáng)光世界公司(Solar World AG)、旭格公司(Schüco Solar)、克朗家族公司(Krannich Solar)等企業(yè),積極參與太陽(yáng)能市場(chǎng)。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以無(wú)錫尚德(SunTech)的成立為起點(diǎn),先后成立了江西賽維(LDK Solar)、江西晶科(JK Solar)、蘇州阿特斯(CSI Solar)、晶澳太陽(yáng)能(JA Solar)等企業(yè)。2011年我國(guó)尚未出臺(tái)鼓勵(lì)光伏發(fā)電應(yīng)用政策以前,光伏產(chǎn)品90%的原材料從國(guó)外進(jìn)口,95%以上的產(chǎn)品用于出口,是典型的原材料和終端市場(chǎng)“兩頭在外”的行業(yè)。[2]歷經(jīng)十余年的發(fā)展,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大,成長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)鏈健全、技術(shù)領(lǐng)先、在國(guó)際市場(chǎng)上具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的朝陽(yáng)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2019年我國(guó)光伏組件產(chǎn)能為98.6GW,近70%的產(chǎn)品出口國(guó)外市場(chǎng)[3],為全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了重要貢獻(xiàn)。筆者從我國(guó)光伏產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀出發(fā),分析其出口貿(mào)易遇到的主要問(wèn)題,為解決我國(guó)光伏產(chǎn)品出口貿(mào)易面臨的問(wèn)題提供針對(duì)性的對(duì)策和建議。
我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)是典型的“外向型”產(chǎn)業(yè),除少部分產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)應(yīng)用外,大部分出口到國(guó)外市場(chǎng)。近十年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了包括研發(fā)扶持、稅收優(yōu)惠、上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼等激勵(lì)政策,促使太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新,掌握了光伏發(fā)電的核心技術(shù),具有了較高的光電轉(zhuǎn)換效率(Conversion Efficiency),降低了發(fā)電成本,積累了國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2017-2019年出口額分別為145.27億美元、161.10億美元和207.80億美元。2020年預(yù)計(jì)出口數(shù)量為90GW,出口額為250億美元,圖1顯示了我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品近5年的出口數(shù)量和出口額。
圖1 2015-2019年我國(guó)光伏產(chǎn)品出口量和出口額匯總
太陽(yáng)能光伏發(fā)電是典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè),我國(guó)光伏產(chǎn)品的出口市場(chǎng)一定程度上是隨各國(guó)光伏發(fā)電政策而形成和變遷的。歐盟各國(guó)出臺(tái)支持可再生能源發(fā)展應(yīng)用的政策,開(kāi)啟了光伏發(fā)電在歐洲的推廣應(yīng)用,也為我國(guó)光伏產(chǎn)品出口到歐洲提供了良好的機(jī)遇。2012年以前,我國(guó)光伏產(chǎn)品的主要市場(chǎng)是歐盟各國(guó),其從我國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品,占我國(guó)光伏產(chǎn)品出口貿(mào)易量的80%。
圖2 2019年我國(guó)光伏產(chǎn)品出口前十大市場(chǎng)(MW)
2012年以后,歐盟之外的國(guó)家和地區(qū)對(duì)光伏發(fā)電的需求迅速增加,全球光伏發(fā)電市場(chǎng)呈多元化發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)光伏產(chǎn)品的貿(mào)易格局得到優(yōu)化,逐步擺脫了依賴歐洲市場(chǎng)的局面。美國(guó)、日本、印度、巴西、越南等國(guó)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品的需求量快速增加,我國(guó)光伏產(chǎn)品出口到歐洲的比重逐漸降低。2019年我國(guó)光伏產(chǎn)品出口目的地超過(guò)190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。圖2為2019年我國(guó)光伏產(chǎn)品出口前十大市場(chǎng),出口市場(chǎng)分散程度高。
我國(guó)光伏產(chǎn)品在出口貿(mào)易中頻繁遭遇各國(guó)貿(mào)易歧視和貿(mào)易壁壘。美國(guó)為保護(hù)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的本土光伏產(chǎn)業(yè),于2011年10月對(duì)我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)展“雙反”調(diào)查,我國(guó)的光伏產(chǎn)品被加征2.9%~4.73%的反補(bǔ)貼關(guān)稅(Anti-Subsidiary)和31.14%~250%的反傾銷稅(Anti-Dumping),2018 年美國(guó)再度啟動(dòng)“201法案”“301法案”。歐盟緊隨其后,于2012年9月對(duì)我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)展“雙反”調(diào)查。在我國(guó)政府和光伏行業(yè)的共同斡旋下,最終達(dá)成了限量限價(jià)(MIP,Minimum Import Price)協(xié)議。[4]印度也效仿歐美,于2018年7月30日起對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品征收稅率為25%的臨時(shí)保障措施稅,稅率隨時(shí)間推移逐步降低。美國(guó)的“雙反”措施生效后,由于被加征了較高的反傾銷稅,我國(guó)光伏產(chǎn)品出口到美國(guó)的數(shù)量及市場(chǎng)占有率有較大幅度下降;歐盟MIP政策生效后,我國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)歐盟的出口數(shù)量急劇萎縮,直到2018年9月歐盟取消MIP政策,對(duì)歐盟出口才出現(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈;印度臨時(shí)性保障措施稅生效后,我國(guó)光伏產(chǎn)品出口到印度市場(chǎng)的數(shù)量從2017年的9.46GW下降到2018年的6.7GW。
我國(guó)光伏產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中,由于主要的設(shè)備、原材料、生產(chǎn)工藝過(guò)程高度相似,加之太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)人才頻繁流動(dòng)帶來(lái)的技術(shù)溢出,各企業(yè)缺乏獨(dú)特的技術(shù)路線,生產(chǎn)的產(chǎn)品高度相似。據(jù)資訊鏈接咨詢公司(PV Info link)的統(tǒng)計(jì),2019年我國(guó)光伏產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)構(gòu)成如下:?jiǎn)尉Ч鑶蚊娌AП斥g化(PERC)產(chǎn)品占比42.7%、單晶硅雙面玻璃PERC產(chǎn)品占比8.8%、多晶硅單面玻璃產(chǎn)品占比25.6%、多晶硅PERC產(chǎn)品占比6.0%、多晶硅雙面玻璃PERC產(chǎn)品占比5.6%,5個(gè)型號(hào)產(chǎn)品的出口數(shù)量,占全部出口產(chǎn)品的比重為88.7%,其他產(chǎn)品和新技術(shù)路線的占比不到12.0%。
參與出口貿(mào)易的光伏企業(yè),由于缺乏獨(dú)特的技術(shù)路線,出口的產(chǎn)品嚴(yán)重同質(zhì)化。各企業(yè)為爭(zhēng)取出口訂單,在沒(méi)有差異化產(chǎn)品支撐的情形下,只能把價(jià)格當(dāng)成唯一殺手锏,對(duì)國(guó)外客戶報(bào)價(jià)越來(lái)越低,個(gè)別訂單甚至出現(xiàn)虧損。惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重侵蝕了企業(yè)的利潤(rùn),數(shù)家光伏企業(yè)已經(jīng)公布了2019年的年度財(cái)務(wù)報(bào)告,數(shù)據(jù)顯示:主要光伏企業(yè)2019年的凈利率為5%~6%,而這一數(shù)字在2010高達(dá)20%以上。
2019年我國(guó)太陽(yáng)能光伏板總產(chǎn)量為98.6GW,其中66.8GW出口到190多個(gè)國(guó)家和地區(qū),出口目的地市場(chǎng)呈多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。市場(chǎng)的多元化,能化解市場(chǎng)集中度高、單一市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)光伏行業(yè)造成的巨大影響。市場(chǎng)太過(guò)分散也增加了銷售、物流、售后服務(wù)等相關(guān)銷售管理活動(dòng)的難度,拉大了與市場(chǎng)的地理距離和心理距離,造成了從事出口貿(mào)易的光伏企業(yè)不能及時(shí)掌握終端市場(chǎng)客戶的動(dòng)態(tài),不能快速響應(yīng)客戶的需求,不能有效地整合目標(biāo)市場(chǎng)的銷售資源,最終與市場(chǎng)脫節(jié)。
目前我國(guó)執(zhí)行的是以供需關(guān)系為基礎(chǔ)、有管理的浮動(dòng)匯率政策,匯率被允許在一定的區(qū)間范圍內(nèi)波動(dòng)。我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品出口的結(jié)算收匯幣種多為美元,美元兌人民幣匯率的變化直接影響企業(yè)的預(yù)期收益。2019年美元兌換人民幣的匯率最低為6.6850,最高為7.0884,其波動(dòng)的幅度超過(guò)6%,而光伏產(chǎn)品的凈利率只有5%~6%,如果結(jié)售匯時(shí)機(jī)不合適,則全部?jī)衾麧?rùn)有被匯率波動(dòng)完全侵蝕的風(fēng)險(xiǎn);此外,付款方式隨供求關(guān)系的變化發(fā)生了較大改變,在太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品供不應(yīng)求的時(shí)代,客戶可以接受的付款方式為:先付款后交貨(T/T in Advance),出口企業(yè)可以在貨物交運(yùn)之前收到貨款,沒(méi)有收款風(fēng)險(xiǎn)。隨著供需關(guān)系變化和競(jìng)爭(zhēng)加劇,出口企業(yè)為爭(zhēng)取客戶,對(duì)付款方式采取逐步妥協(xié)退讓策略,從T/T in Advance 發(fā)展到信用證(L/C,Letter of Credit)付款,個(gè)別企業(yè)甚至接受賒銷(O/A,Open Account)的付款方式,加劇了企業(yè)回收銷售貨款的風(fēng)險(xiǎn)。
盡管我國(guó)光伏產(chǎn)品在出口貿(mào)易過(guò)程中面臨諸如貿(mào)易壁壘、利潤(rùn)下滑、市場(chǎng)分散(售后服務(wù)體系不完善)、匯率波動(dòng)和收款風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題,但全球?qū)稍偕茉葱枨蟪掷m(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)沒(méi)有改變?!栋屠铓夂騾f(xié)定》(The Paris Agreement)制定了把21世紀(jì)全球平均氣溫上升控制在不超過(guò)2℃的目標(biāo)。[5]根據(jù)《巴黎氣候協(xié)定》制定的總目標(biāo),全球大部分國(guó)家做出了自主減排承諾,并根據(jù)承諾制定了具體的可再生能源發(fā)展規(guī)劃。作出自主減排承諾和可再生能源發(fā)展規(guī)劃的國(guó)家,紛紛出臺(tái)相關(guān)政策,鼓勵(lì)可再生能源的推廣應(yīng)用和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。光伏發(fā)電由于建設(shè)周期相對(duì)較短,發(fā)電成本更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),綜合效益超過(guò)生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源而受到各國(guó)的格外重視:日本早在20世紀(jì)80年代就推出了太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃(Solar Roof),并出臺(tái)《低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》的總綱領(lǐng),以引導(dǎo)可再生能源發(fā)展。2012年福島核電站事故以后,日本以42日元/千瓦·時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)光伏電站生產(chǎn)的電力,以高額經(jīng)濟(jì)回報(bào)吸引全社會(huì)投資光伏發(fā)電事業(yè);2010年印度推出了 “國(guó)家太陽(yáng)能發(fā)展計(jì)劃”(National Solar Mission),規(guī)劃到2020年光伏發(fā)電的裝機(jī)容量達(dá)到20GW;越南于2011年頒布 《國(guó)家電力發(fā)展第七規(guī)劃 (2011-2030)》,以9.35美分/千瓦·時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)購(gòu)買新增光伏發(fā)電系統(tǒng)生產(chǎn)的電力。全球大力倡導(dǎo)可再生能源這一背景,為各國(guó)的新能源發(fā)電從業(yè)者提供了廣闊的市場(chǎng)空間。
太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)是我國(guó)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,各級(jí)政府出臺(tái)的全方位鼓勵(lì)和扶持政策,促進(jìn)了光伏發(fā)電在我國(guó)的推廣應(yīng)用。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)通過(guò)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新,推動(dòng)了光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步,光伏產(chǎn)品的光電轉(zhuǎn)換效率(Conversion Efficiency)得到大幅提升,轉(zhuǎn)換效率的提升帶動(dòng)了發(fā)電成本的下降。太陽(yáng)能電池板的銷售價(jià)格在2011年為人民幣16元/瓦,2020年初下降到1.6元/瓦。2011年我國(guó)光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(FIT,Feed in Tariff)為人民幣1.15元/千瓦·時(shí),2020年已經(jīng)下降到人民幣0.41元/千瓦·時(shí)。南非的居民應(yīng)用自己投資的光伏發(fā)電和儲(chǔ)能系統(tǒng)為家庭供電,靜態(tài)投資回收期在5年左右,而太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備的使用壽命是25年;埃及投資沙漠灌溉的農(nóng)場(chǎng)主,安裝一套85千瓦的太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng),投資成本僅為柴油發(fā)電18個(gè)月的柴油費(fèi)用;葡萄牙2019年舉行的新能源拍賣(Energy Auction)活動(dòng)中,光伏發(fā)電的合約電價(jià)為1.75美分/千瓦·時(shí);2020年1月卡塔爾通用水電公司(Kahramaa)宣布由道達(dá)爾(Total)和日本丸紅(Marubeni)聯(lián)合中標(biāo)的800MW光伏發(fā)電站的合約電價(jià)為1.6美分/千瓦·時(shí),再創(chuàng)全球新低。
快速進(jìn)步的技術(shù)水平和迅速下降的單位發(fā)電成本,使光伏發(fā)電已經(jīng)具備了與傳統(tǒng)燃煤機(jī)組發(fā)電和柴油發(fā)電進(jìn)行成本競(jìng)爭(zhēng)的能力,綜合考慮技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)回報(bào)能力、良好的環(huán)保和社會(huì)性等因素,太陽(yáng)能光伏發(fā)電在全球面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。
我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)以創(chuàng)新為依托,逐步提高技術(shù)水平和可持續(xù)發(fā)展的能力,以抓住面臨的機(jī)遇。“創(chuàng)新”理論,是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特(Joseph Alois Schumpeter)在其1912年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》(The Theory of Economics Dynamics) 中率先提出,他給創(chuàng)新下的定義是:引入新的元素以改變或破壞原有的經(jīng)濟(jì)平衡,而去建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)或生產(chǎn)關(guān)系,其方法包括:開(kāi)發(fā)一種新產(chǎn)品、引進(jìn)一種新的生產(chǎn)方法、開(kāi)發(fā)全新的市場(chǎng)、使用新的原料或以新模式對(duì)組織進(jìn)行管理。[6]我們應(yīng)從創(chuàng)新發(fā)展視角出發(fā),綜合運(yùn)用多種創(chuàng)新方法,為解決我國(guó)光伏產(chǎn)品出口貿(mào)易面臨的問(wèn)題提供針對(duì)性的建議和對(duì)策。
技術(shù)創(chuàng)新是提高出口導(dǎo)向型企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段之一。[7]我國(guó)光伏產(chǎn)品出口貿(mào)易面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)和利潤(rùn)空間受到擠壓的主要原因是大部分出口產(chǎn)品缺乏獨(dú)特的技術(shù)路線、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重,要改變這種局面,企業(yè)須加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入,重視人才培養(yǎng)、加大科研資金投入和先進(jìn)設(shè)備引進(jìn),在堅(jiān)持自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)外合作,與高校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科研合作,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新,以獨(dú)特的技術(shù)路線、差異化產(chǎn)品占領(lǐng)全球光伏市場(chǎng)。
我國(guó)光伏企業(yè)為應(yīng)對(duì)不同國(guó)家、不同形式的貿(mào)易壁壘應(yīng)采取了不同的措施,如初期為應(yīng)對(duì)歐盟“雙反”,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將生產(chǎn)制造工廠轉(zhuǎn)移到東南亞、面對(duì)美國(guó)的“201法案”和“301法案”,在美國(guó)投資建廠。隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展,貿(mào)易保護(hù)措施和貿(mào)易壁壘將不可避免的再現(xiàn),我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)需分析各種貿(mào)易壁壘的特點(diǎn),有針對(duì)性地采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策。
“一帶一路”倡議的提出和深度落地,為我國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)入沿線地區(qū)的市場(chǎng)提供了良好契機(jī)。在“一帶一路”沿線需求潛力大、具備輻射鄰國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家,投資建設(shè)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)工廠,是有效開(kāi)拓“一帶一路”沿線的市場(chǎng)有效舉措。[8]我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)要深刻理解、密切關(guān)注并快速融入 “一帶一路”倡議,開(kāi)拓“一帶一路”沿線光伏發(fā)電市場(chǎng)。
從事光伏產(chǎn)品生產(chǎn)制造和出口的企業(yè),應(yīng)對(duì)不同市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)研,根據(jù)不同市場(chǎng)的差異化需求生產(chǎn)不同的產(chǎn)品:如歐洲市場(chǎng)高轉(zhuǎn)換效率的單晶硅太陽(yáng)能電池板受到青睞、印度市場(chǎng)多晶硅太陽(yáng)能電池板更具技術(shù)可行性、南非豪登省分散居住的農(nóng)民需要光伏產(chǎn)品和儲(chǔ)能設(shè)備的組合、埃及從事沙漠灌溉的農(nóng)場(chǎng)主需要光伏產(chǎn)品+抽水水泵+電路控制器一體化的解決方案。企業(yè)應(yīng)對(duì)不同需求進(jìn)行分析,生產(chǎn)適應(yīng)不同市場(chǎng)需求的多樣化產(chǎn)品。
商業(yè)模式創(chuàng)新能夠?yàn)槠髽I(yè)提供新的市場(chǎng)資源,培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),進(jìn)而提高企業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)績(jī)效。[9]針對(duì)商業(yè)模式創(chuàng)新提出4點(diǎn)建議:(1)國(guó)內(nèi)從事光伏產(chǎn)品出口貿(mào)易的企業(yè)應(yīng)組建行業(yè)聯(lián)盟,商定合理的出口價(jià)格區(qū)間,避免惡意競(jìng)爭(zhēng);(2)招聘海外市場(chǎng)屬地雇員,并依托海外市場(chǎng)當(dāng)?shù)睾献骰锇?,建立健全售后服?wù)網(wǎng)絡(luò),改善客戶體驗(yàn)、提高客戶忠誠(chéng)度;(3)與中央所屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行深度聯(lián)合,整合優(yōu)勢(shì)資源,共同開(kāi)發(fā)“一帶一路”市場(chǎng);(4)加強(qiáng)與中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司和銀行合作,采取多幣種組合收匯、遠(yuǎn)期結(jié)售匯、外匯期權(quán)等金融產(chǎn)品,以降低收匯和匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。