文│王勤（達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

近年來，四川省達(dá)州市委、市政府堅持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅為引領(lǐng)，按照“抓二帶一促三”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略部署，達(dá)州市肉牛產(chǎn)業(yè)已由規(guī)模速度型粗放增長正式進(jìn)入質(zhì)量效益型集約發(fā)展的新階段，雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出許多新的特點，但各類問題也日益突出。如何構(gòu)建高效、安全、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)的肉牛產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升達(dá)州市肉牛產(chǎn)業(yè)競爭力，成為當(dāng)前亟待解決的問題。

一、達(dá)州市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2019年年末，達(dá)州市牛存欄58萬頭，優(yōu)質(zhì)肉牛出欄35萬頭，多年位居四川省農(nóng)區(qū)養(yǎng)牛首位；2019年牛肉產(chǎn)量高達(dá)3.83萬噸，同比增長7.5%，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，牛肉的優(yōu)質(zhì)率達(dá)到40%；截至2018年年末，達(dá)州市200～500頭肉牛養(yǎng)殖場達(dá)300余個，500～999頭以上的肉牛養(yǎng)殖場達(dá)40余個，1000頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場4個，規(guī)?；B(yǎng)殖場年出欄肉牛6萬余頭；已建成國家級標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖示范場2個、省級12個，肉牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)70.6%。2018年，達(dá)州市肉牛產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)30億元，新增社會純收益達(dá)10億元，養(yǎng)牛戶年均可增收3萬元以上。目前，全市以肉牛養(yǎng)殖和加工型為主的龍頭企業(yè)有10余家，年加工能力達(dá)3萬噸以上，有“川漢子”“燈影牛肉”“佳肴”“川馳”“漢璽”等知名品牌，2019年累計銷售收入30余億元，有效帶動輻射周邊地區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收脫貧致富做出了重要貢獻(xiàn)。

二、達(dá)州市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.資金投入不足，政策不配套。養(yǎng)牛業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，種牛成本高，養(yǎng)殖周期長，養(yǎng)殖所需固定投資和流動資金較多。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了一系列政策支持牛業(yè)發(fā)展項目，但多數(shù)項目直接落戶規(guī)模養(yǎng)殖場，肉牛養(yǎng)殖散戶很難享受到國家、省級項目的支持。同時，貸款養(yǎng)牛難度較大，貸款擔(dān)保與反擔(dān)保機(jī)制尚未形成，影響肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.能繁母牛存欄量不足。2015年，達(dá)州市牛存欄74.3萬頭，其中能繁母牛存欄48萬頭，位居全省農(nóng)區(qū)養(yǎng)牛首位。2019年年末，達(dá)州市牛存欄58萬頭，其中能繁母牛存欄37萬頭，能繁母牛下探趨勢不減。其最主要的原因是牛繁殖率低，繁殖母牛存欄養(yǎng)殖周期長、成本大、環(huán)比效益低，導(dǎo)致養(yǎng)殖群體逐年下降。此外，部分規(guī)模養(yǎng)殖場主要采用外購架子牛育肥飼養(yǎng)模式，重育肥、輕繁殖的現(xiàn)象較普遍，現(xiàn)有能繁母牛存欄量難以支撐肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，繁殖母牛存欄量嚴(yán)重不足制約著達(dá)州市肉牛產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.屠宰加工技術(shù)落后。達(dá)州市肉牛屠宰加工業(yè)起步較晚，肉牛定點屠宰加工企業(yè)及牛肉冷鮮產(chǎn)品開發(fā)相對薄弱，以“代宰”和初加工牛肉產(chǎn)品為主，肉牛的分割包裝層次低、數(shù)量少、收益低。個別企業(yè)精深加工已達(dá)到國內(nèi)屠宰先進(jìn)水平，但整體產(chǎn)業(yè)鏈不完整，未建立和規(guī)范肉牛加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及牛肉產(chǎn)品專業(yè)認(rèn)證體系，優(yōu)質(zhì)冷鮮牛肉產(chǎn)品品牌不多，高附加值牛肉產(chǎn)品鮮有。

4.養(yǎng)殖成本與環(huán)保壓力增加。隨著繁殖母牛群體的縮減導(dǎo)致犢牛短缺，犢牛價格逐年攀升，2019年年初達(dá)州市150千克的犢牛價格達(dá)到8000元以上，占整個肉牛出欄價格的40%以上。同時，由于機(jī)械化程度低，牧草種植人工成本較高，全株玉米青貯料成本也達(dá)到700元/噸，而從外省調(diào)運(yùn)干草，每噸運(yùn)費(fèi)達(dá)到800元/噸。此外，在環(huán)保政策層的影響下，各地禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍持續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)殖污染整治成本大大提高，環(huán)保壓力與日俱增。

5.龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度低。目前，達(dá)州市有肉牛加工企業(yè)10余家，生產(chǎn)的產(chǎn)品以“牛肉干”“燈影牛肉”系列為主，其余產(chǎn)品也只是粗加工，科技含量不高，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。肉牛產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售各個環(huán)節(jié)沒有緊密銜接，龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度較低，市場效益不夠可觀，從業(yè)人員的積極性不夠高，在一定程度上限制了肉牛產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

6.冷鏈運(yùn)輸和冷庫建設(shè)程度較低。牛肉產(chǎn)品作為冷鮮制品，加工企業(yè)必須具備高水平的冷鏈運(yùn)輸能力，目前國內(nèi)優(yōu)勢牧區(qū)冷鏈運(yùn)輸技術(shù)較為成熟且得到普遍推廣，但達(dá)州市的冷鏈運(yùn)輸和冷庫建設(shè)沒有跟上國內(nèi)冷鏈運(yùn)輸行業(yè)的步伐，起步較晚，投入較少，還未健全專業(yè)化的肉牛產(chǎn)業(yè)冷鏈運(yùn)輸體系。

7.品牌建設(shè)程度低。良好的品牌效應(yīng)可以帶來較大的經(jīng)濟(jì)收益和社會效應(yīng)。當(dāng)前，達(dá)州市肉牛產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)程度較低，蜀宣花牛雖成功注冊了工商地理標(biāo)志，對本地人而言，蜀宣花牛是知名品牌，也是主要的消費(fèi)選擇，但在西南片區(qū)乃至全國范圍內(nèi)，蜀宣花牛、宣漢黃牛的品牌知名度并不高，品牌效益未能完全實現(xiàn)，和其他肉牛品牌相比不具備同質(zhì)化競爭優(yōu)勢。

三、達(dá)州市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

1.國內(nèi)牛肉市場潛力較大。近年來，國內(nèi)牛肉消費(fèi)量雖然顯著增加，但牛肉產(chǎn)量增長緩慢，牛肉市場出現(xiàn)供求失衡，持續(xù)擴(kuò)大的供需缺口致使我國牛肉進(jìn)口量持續(xù)走高。2019年11月末，我國牛肉進(jìn)口量為147.05萬噸，同比增長40.75萬噸，躍居全球首位。受養(yǎng)殖成本持續(xù)升高、牛胴體增重緩慢等因素影響，未來牛肉供求市場將進(jìn)一步失衡，牛肉進(jìn)口量仍然會持續(xù)增加，國內(nèi)肉牛生產(chǎn)空間較大。

2.政策環(huán)境良好。國家對草食畜牧業(yè)高度重視，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《全國草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016——2020年）》，國家發(fā)改委頒布了《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2013——2020年）》，明確安排中央財政資金支持肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造；四川省委、省政府制定了《四川省牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2014——2020年）》，在政策上給予肉牛規(guī)模養(yǎng)殖支持；達(dá)州市委、市政府先后出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》《關(guān)于推廣蜀宣花牛品種大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的實施方案》等專項方案，為達(dá)州市肉牛產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展基礎(chǔ)和政策機(jī)遇，有效調(diào)動肉牛養(yǎng)殖從業(yè)者的積極性。

3.牛肉價格平穩(wěn)，市場動力強(qiáng)勁。牛肉因其高蛋白、低脂肪深受人們喜愛，四川省2019年1～12月，肉牛市場價格在70元/千克～75元/千克波動，牛肉價格平穩(wěn)；達(dá)州市2019年1～12月肉牛市場價格在78元/千克～85元/千克波動，主要原因是異地運(yùn)輸架子牛到本地育肥導(dǎo)致運(yùn)輸成本提高5%～10%，同時受非洲豬瘟疫情影響，牛肉市場需求猛增，達(dá)州市2019年下半年牛肉價格一直持續(xù)穩(wěn)定在82元/千克，價格居高不下，市場動力強(qiáng)勁。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整需要。達(dá)州市是四川省牛肉產(chǎn)業(yè)帶重點核心區(qū)，通過發(fā)展種草養(yǎng)畜，提高草食畜牧業(yè)占比，逐漸向國際“三三制”過渡，即豬肉、禽肉、牛羊肉各占三分之一，是達(dá)州市由畜牧業(yè)大市向畜牧業(yè)強(qiáng)市跨越的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，對達(dá)州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的帶動作用。

四、達(dá)州市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

1.加大政策扶持。一是加大財政扶持力度，擴(kuò)大無息貸款，開通農(nóng)民養(yǎng)牛貸款綠色通道，提高肉牛養(yǎng)殖資金貸款額度，簡化貸款流程。二是加大項目資金的補(bǔ)助，特別是對圈舍擴(kuò)建、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)等方面給予支持，鼓勵肉牛養(yǎng)殖從業(yè)者科學(xué)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。三是加強(qiáng)能繁母牛的持續(xù)性政策支持，能繁母牛是養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)出臺持續(xù)性能繁保種政策，激發(fā)廣大肉牛養(yǎng)殖從業(yè)者的積極性。

2.健全肉牛產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)制。建立健全相關(guān)市場預(yù)警機(jī)制，確保價格穩(wěn)定，積極防范替代品、原飼料、進(jìn)出口貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)政策等對牛肉市場和價格的影響。嚴(yán)格執(zhí)行牛肉質(zhì)量安全管理制度，提高肉牛屠宰加工標(biāo)準(zhǔn)，加大牛肉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，同時加大檢驗檢測能力建設(shè)，建立健全監(jiān)測結(jié)果通報和質(zhì)量誠信體系制度。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的實施力度，杜絕肉牛產(chǎn)業(yè)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，通過法律的手段為達(dá)州市肉牛產(chǎn)業(yè)營造綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

3.提高粗飼料資源利用率。充分合理利用粗飼料資源，有效降低養(yǎng)殖成本是促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。按照“政府服務(wù)搭平臺，科研院校作支撐、千家萬戶種牧草、新型主體養(yǎng)牛羊、加工企業(yè)創(chuàng)品牌”的發(fā)展思路，一是開發(fā)飼草資源，選育并推廣優(yōu)良牧草品種，完善牧草產(chǎn)業(yè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，大力建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效人工草地。二是加強(qiáng)土地整治，使其更適合機(jī)械化作業(yè)，大力推動規(guī)?；l(fā)展，降低勞動成本。三是開發(fā)利用餅粕、酒糟等糧油食品加工副產(chǎn)物，促進(jìn)非糧飼草料資源利用，豐富粗飼料來源。

4.健全良種繁育體系建設(shè)。在肉牛繁育過程中，種牛的質(zhì)量決定犢牛的品質(zhì)，應(yīng)大力推進(jìn)肉牛良種繁育，注重種牛培育，建立并完善種牛精液庫。提高種牛相關(guān)研究支持力度，建立相應(yīng)基因?qū)嶒炇?，探索肉牛雜交技術(shù)，加強(qiáng)肉牛品種創(chuàng)新，完善肉牛遺傳交換和共享機(jī)制。

5.加強(qiáng)肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。根據(jù)達(dá)州市實際情況，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，加強(qiáng)達(dá)州市肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；C(jī)械化、生態(tài)化、有機(jī)化“五化”目標(biāo)，提升園區(qū)龍頭企業(yè)示范帶動作用，輻射周邊散戶走向市場化，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場對接，加快達(dá)州市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.扶持精深加工龍頭企業(yè)建設(shè)。提高龍頭企業(yè)屠宰加工能力，完善屠宰加工、品質(zhì)檢驗等配套設(shè)施，創(chuàng)新升級深加工技術(shù)，豐富肉牛產(chǎn)業(yè)層次，助推高端牛肉的消費(fèi)。做優(yōu)做精特色品牌，做大做強(qiáng)企業(yè)品牌，利用達(dá)州市區(qū)位優(yōu)勢加快肉牛產(chǎn)業(yè)集群式品牌建設(shè)，通過展覽會、洽談會、農(nóng)博會等品牌營銷形式提高生產(chǎn)者收益，擴(kuò)大達(dá)州市肉牛品牌的影響力。

7.大力推廣電子商務(wù)模式。當(dāng)今是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代，通過電商交易平臺將肉牛從養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈運(yùn)輸?shù)娜繑?shù)據(jù)打包處理，建立完整的數(shù)據(jù)庫以供下游各個環(huán)節(jié)的商家進(jìn)行綜合選擇，高效便捷的電子商務(wù)平臺為企業(yè)間的貿(mào)易創(chuàng)造了更多的機(jī)會，中央廚房的建立，給農(nóng)牧產(chǎn)品的交易和銷售帶來新的機(jī)遇。

8.壯大文旅產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極規(guī)劃建設(shè)集“肉牛產(chǎn)業(yè)＋鄉(xiāng)村旅游＋康養(yǎng)服務(wù)＋協(xié)作扶貧”于一體的田園綜合體項目，建設(shè)巴渠文化產(chǎn)業(yè)園、肉牛文化產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園，最終實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)孜蚕噙B，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

9.培養(yǎng)畜牧人才，健全社會服務(wù)體系。科技興牛，應(yīng)高度重視人才培養(yǎng)，積蓄人才儲備。依托四川省畜牧科學(xué)研究院、西南大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所的優(yōu)勢科研技術(shù)力量，搭建智能平臺，支持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升企業(yè)核心競爭力，推動肉牛產(chǎn)業(yè)進(jìn)入質(zhì)量品牌新時代。完善相關(guān)政策，加強(qiáng)達(dá)州市肉牛產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，健全達(dá)州市肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣先進(jìn)肉牛養(yǎng)殖技術(shù)。同時，成立肉牛養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)小組，開展專項、多項服務(wù)，定期對養(yǎng)殖場、企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)。