文│張再超 馬建文 何成武（新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州動物疾病預(yù)防控制中心）

為貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，按照新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的部署安排，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州（以下簡稱“昌吉州”）提早謀劃，2016年開始在昌吉州瑪納斯縣和呼圖壁縣進(jìn)行為期兩年的試點研究和推廣。

2018年政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)的動物防疫新模式已經(jīng)在昌吉州范圍內(nèi)進(jìn)行全面推廣落實。2019年防疫公司在動物防疫工作中發(fā)揮了重要作用，成效顯著。經(jīng)過近幾年的摸索和實踐，昌吉州政府購買社會化服務(wù)質(zhì)量不斷提高，動物防疫公司的管理運行日趨通暢，對轄區(qū)內(nèi)動物防疫事業(yè)的推進(jìn)作用十分明顯。

一、整體運行情況

昌吉州共成立動物防疫公司13家，現(xiàn)有村級防疫員750人，實際聘用村級防疫員475人。村級防疫員在昌吉州重大動物疫病防控工作中發(fā)揮了重要作用，不僅積極開展動物疫病防控工作，還認(rèn)真排查非洲豬瘟等重大動物疫病疫情，嚴(yán)防動物疫病發(fā)生，保障了畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2019——2020年重大動物疫病抗體集中監(jiān)測結(jié)果顯示，昌吉州整體抗體免疫合格率好于往年同期水平，說明政府購買服務(wù)工作的推進(jìn)，動物防疫公司的成立和對村級防疫員的統(tǒng)一管理，有效推進(jìn)了昌吉州重大動物疫病防控工作的開展。

二、各縣特色

1.瑪納斯縣?，敿{斯縣作為自治區(qū)政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)的試點縣，于2017年最早在昌吉州開展此項工作。

在區(qū)、州、縣三級人民政府的大力支持下，動物防疫公司積極響應(yīng)以政府購買重大動物疫病強制免疫服務(wù)為基礎(chǔ)的動物防疫體制改革試點，打破了現(xiàn)有村級防疫員兼職防疫的體制。同時，支持現(xiàn)有的畜牧服務(wù)隊伍在轉(zhuǎn)型中提升，積極承擔(dān)政府提供的畜牧業(yè)公益性服務(wù)，推行了“八統(tǒng)一”的防疫新模式，逐步建立起政府購買畜牧業(yè)社會化服務(wù)的長效機制。形成“政府與市場優(yōu)勢互補、政府與服務(wù)企業(yè)良性互動”的畜牧業(yè)服務(wù)新機制，推動完善了縣域畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，最大限度地降低政府行政成本，全面提高政府公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量。

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，動物防疫公司實力逐漸增強，防疫員隊伍越來越穩(wěn)定，發(fā)展勢頭穩(wěn)健。同時積極拓展業(yè)務(wù)，通過組織養(yǎng)殖戶牲畜承保政策性畜牧業(yè)保險業(yè)務(wù)及擴(kuò)展防疫范圍（2019年中標(biāo)石河子市農(nóng)八師三個團(tuán)場的動物防疫服務(wù)工作），不斷提高公司收入，進(jìn)而提高防疫員待遇，進(jìn)一步穩(wěn)定隊伍，發(fā)展動物防疫事業(yè)。

2.呼圖壁縣特色。呼圖壁縣在原有92名防疫員的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化組合、競聘上崗、減員增效、提高待遇的組建原則，選拔實際聘用人員64人，在全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了呼圖壁縣豐康畜禽養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)有限公司、園昌畜禽養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)有限公司、鑫興旺畜禽養(yǎng)殖服務(wù)有限公司、新時代畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)有限公司、康凱動物疫病防控服務(wù)有限公司、薩哈拉動物疫病防控服務(wù)有限公司6個防疫公司。

防疫公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接簽訂合同，明確責(zé)任，建立健全了考評體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過考核給防疫公司撥付補助資金，防疫員的工資發(fā)放直接由防疫公司按照每位防疫員轄區(qū)內(nèi)績效考核完成情況發(fā)放績效考核工資。

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府納入動物防疫體系中，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體責(zé)任得到充分體現(xiàn)，杜絕了動物防疫工作“兩張皮”現(xiàn)象的出現(xiàn)。動物防疫公司成立以來，2018年和2019年州級重大動物疫病集中監(jiān)測結(jié)果顯示，呼圖壁縣各項檢測指標(biāo)均超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，重大動物疫病的防控效率和防控效果提升顯著。

3.昌吉市。昌吉州昌吉市根據(jù)動物防疫工作特點，成立了兩家動物防疫公司，農(nóng)區(qū)一家，牧區(qū)一家。兩家動物防疫公司既互相競爭，又互相交流，根據(jù)所屬片區(qū)動物防疫工作的特點和不同，因地施策，確保昌吉市動物防疫各項工作措施落實到位。

三、運行中存在的問題

個別縣市村級防疫員工資發(fā)放不及時，權(quán)益保障機制不健全，不僅影響了村級防疫員開展重大動物疫病防控工作的積極性，還不利于動物疫病免疫、排查工作的開展。

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行重大動物疫病防疫工作的主體責(zé)任不到位，對工作重視程度不夠，存在“有了動物防疫公司，動物防疫工作與自己沒關(guān)系了”的錯誤認(rèn)識，對轄區(qū)內(nèi)動物防疫工作落實情況未盡到相應(yīng)職責(zé)。

四、未來發(fā)展思路及方向

昌吉州現(xiàn)成立動物防疫公司13家，在新疆維吾爾自治區(qū)率先完成了政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)全覆蓋工作。昌吉州要在現(xiàn)有全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固當(dāng)前防控成果，轉(zhuǎn)變工作思路，積極引入競爭機制，促進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)組織不斷提升自身服務(wù)能力和水平。同時，培育2～3家實力雄厚、管理規(guī)范、技術(shù)精良的示范企業(yè)，打造一支能夠為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供全方位獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)的隊伍，引領(lǐng)新疆維吾爾自治區(qū)政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

加強宣傳引導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，營造有利于獸醫(yī)社會化服務(wù)健康發(fā)展的良好氛圍。加強政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)的監(jiān)督管理，實行“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)督、統(tǒng)籌協(xié)作、合同管理、承諾服務(wù)、績效掛鉤、獎懲兌現(xiàn)”的管理機制，確保政府購買的獸醫(yī)社會化服務(wù)工作保質(zhì)、保量、按時完成。同時，逐步實現(xiàn)將病死動物無害化收集處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化收運等獸醫(yī)社會化服務(wù)內(nèi)容納入政府購買服務(wù)的范圍，不斷壯大動物防疫公司服務(wù)范圍，推動政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)的質(zhì)量不斷提高。

貫徹落實“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的防控方針，進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，縣（市）畜牧獸醫(yī)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督，以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責(zé)任主體，以村級防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托”的強制免疫模式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)和管理能力不弱化。要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與動物防疫公司之間的關(guān)系，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)動物防疫工作負(fù)總責(zé)，而動物防疫公司作為政府購買社會化服務(wù)的主體做好免疫服務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對免疫工作的實施進(jìn)行組織、監(jiān)督和管理，并對結(jié)果負(fù)責(zé)。