文│萬發(fā)春（國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系飼料營養(yǎng)價值評定崗位專家、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所）

祝遠(yuǎn)魁 李付強（國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系漣源綜合試驗站）

陳東 沈維軍（湖南省草食動物產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系）

在全力做好新冠肺炎疫情防控的同時，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視“菜籃子”安全工作，多次強調(diào)要確保養(yǎng)殖業(yè)飼料等重要民生物資運輸通道暢通。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部委連續(xù)出臺了10余個重要文件（通知），要求各省市嚴(yán)格執(zhí)行綠色通道和優(yōu)先運輸政策，實行“三不一優(yōu)先”，以保證飼料（畜禽種苗、產(chǎn)品）等運的進、銷的出。湖南省作為全國較早開展復(fù)工和放開省內(nèi)道路運輸?shù)氖》荩诹私鈬液褪∈邢嚓P(guān)政策推出后湖南省肉牛養(yǎng)殖的現(xiàn)狀，對于下一步的政策制定具有較強的參考意義。為此，2020年2月10～16日，國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系漣源綜合試驗站和國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家聯(lián)合湖南省草食動物產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系對湖南省肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)情況進行了調(diào)研。

一、調(diào)研基本情況

本次調(diào)研通過微信、電話咨詢填寫調(diào)查問卷的方式進行，共調(diào)研了湖南省10個市20個縣的33個肉牛養(yǎng)殖企業(yè)（戶），調(diào)研內(nèi)容涵蓋了肉牛購買、養(yǎng)殖以及銷售的各個環(huán)節(jié)。由于益陽市某同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個養(yǎng)殖戶情況基本相同，因此合并為一個樣本數(shù)據(jù)處理，實際有效數(shù)據(jù)為30個。調(diào)研時間均為國家相關(guān)政策密集推出期間，主要集中在3個時間點，分別是2月10日、14日和15日，占到調(diào)研總數(shù)的90%。

被調(diào)查的30個養(yǎng)殖企業(yè)（戶）分布在10個地市，其中懷化市（9）、婁底市（10）、益陽市（4），共計23個，占絕對主體。養(yǎng)殖規(guī)模以100～500頭占主體，共21個；500頭以上的6個；100頭以下的3個。養(yǎng)殖企業(yè)（戶）全部進行育肥，其中15個戶同時飼養(yǎng)有繁殖母牛，有18個戶能進行屠宰銷售。

二、肉牛養(yǎng)殖企業(yè)（戶）受新冠肺炎疫情影響情況

1.總體情況。從調(diào)研情況來看，在國家和省市出臺的一系列畜牧業(yè)保供的政策基礎(chǔ)上，一些縣市也出臺了不同的服務(wù)政策，如協(xié)調(diào)解決運輸、指導(dǎo)防疫、貸款貼息等。與其他省份相比，湖南省的肉牛養(yǎng)殖企業(yè)受疫情的影響相對較輕，有4家（13.3%）養(yǎng)殖企業(yè)（戶）完全或基本不受影響。

2.省市縣政策出臺情況。2月11日，湖南省委組織部等5部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于選派疫情防控工作聯(lián)絡(luò)員協(xié)助做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)工作的緊急通知》，選派了萬名防疫聯(lián)絡(luò)員。2月12日，湖南省政府召開全省春耕生產(chǎn)工作視頻會議，指出要抓牢重要農(nóng)產(chǎn)品供給，繼續(xù)抓疫病防控，同一天湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室印發(fā)了湖南省肉牛高效健康養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)意見。

從調(diào)研情況來看，有18家養(yǎng)殖企業(yè)（戶）認(rèn)為當(dāng)?shù)爻雠_了相應(yīng)的政策，占比達(dá)到60%，但說明具體扶持內(nèi)容的只有11家。從政策具體內(nèi)容來看，提供暢通飼料（藥品）等物資采購、運輸幫助的7家，企業(yè)貸款貼息1家，協(xié)助指導(dǎo)做好防疫和消毒3家，說明相關(guān)暢通道路運輸?shù)恼咭呀?jīng)得到一定程度的落地。

3.企業(yè)受影響具體情況。

（1）牛源。有超過一半以上的養(yǎng)殖企業(yè)（戶）架子牛（犢牛）購入受到影響，其中受影響較大的比例超過三分之一（36.7%）。從現(xiàn)有牛源可維持時間來看，50%的養(yǎng)殖企業(yè)（戶）可以維持超過3個月以上，但也有23.3%的養(yǎng)殖企業(yè)（戶）只能維持1個月。牛源缺乏主要受疫情防控人員無法出門選購、沒有經(jīng)紀(jì)人上門、牛出欄受限、資金周轉(zhuǎn)困難等因素的影響（圖1、圖2）。

◎圖1 新冠肺炎疫情對養(yǎng)殖場的影響

◎圖2 牛源可維持時間

◎圖3 飼料可維持時間

表1 養(yǎng)殖企業(yè)（戶）飼料缺乏情況和原因

（2）飼料。飼料供應(yīng)仍存在一定的困難（圖3、表1）。僅有10%的企業(yè)飼料儲備能維持3個月以上，超過53.3%的企業(yè)只能維持1個月，其中有1個養(yǎng)殖企業(yè)只能維持10天。有26個養(yǎng)殖企業(yè)缺乏飼料，缺乏的主要是粗飼料和原料，其中13家單獨缺粗飼料（占比50%）；17家缺飼料原料（占比65.4%），其中4家同時缺粗飼料；僅4家缺精飼料（占比15.4%），其中3家同時缺粗飼料。缺乏的飼料原料為玉米（12家）、豆粕（8家）、麥麩（6家），缺乏的粗飼料為酒糟（6家）、稻草、青貯、糠殼和豆腐渣。飼料缺乏是受多重因素影響，主要因素有道路不暢（17家）、無供貨商（11家），另有9家是受飼料價格過高而影響。受影響的養(yǎng)殖企業(yè)（戶）中受單一因素影響超過一半（15/26，占比57.7%）。

（3）獸藥疫苗和防疫。仍有一半的養(yǎng)殖企業(yè)（戶）的獸藥疫苗供應(yīng)和防疫受到疫情影響，其中獸藥疫苗供應(yīng)和防疫受到嚴(yán)重影響的各有8家（26.7%）。缺乏的主要是常規(guī)疫苗、常規(guī)藥品、驅(qū)蟲藥，缺感冒藥和配種所需藥物的僅各有1家；幾乎所有防疫受影響的養(yǎng)殖企業(yè)（戶）都缺乏消毒藥品和器械（14家，93.3%），有2家還缺乏消毒酒精和口罩。獸藥和疫苗的缺乏主要是由于獸藥市場（店）沒有開業(yè)、道路不通和人員流動限制所導(dǎo)致；防疫物質(zhì)缺乏主要是受價格高、購買不到所影響。

（4）用工和配種情況。仍有超過一半以上（63.3%）的養(yǎng)殖企業(yè)（戶）受到用工的影響，其中受到較嚴(yán)重影響的超過被調(diào)查企業(yè)的三分之一（36.7%），用工缺乏較多的是飼養(yǎng)員（13/19，占68.4%），其次是種草和清糞人員各3家，缺技術(shù)、配種和后勤人員的各1家。用工缺乏主要是因為疫情防控限制了人員流動。

15家有繁殖母牛的養(yǎng)殖企業(yè)（戶）中僅有1家繁殖沒有受到影響，8家（53.3%）受到較嚴(yán)重影響。繁殖受影響的主要原因是由于人員流動受到管制，配種員無法上門配種（11/15，73.3%），其次是由于缺乏凍精和液氮（3/15，20%）。從能繁母牛延誤配種時間長短來看，與疫情防控應(yīng)急響應(yīng)啟動時間基本一致，最短10天，最長30天，平均延誤22天。

（5）育肥牛銷售和屠宰加工情況。從圖1來看，育肥牛銷售是受疫情影響最重的環(huán)節(jié)，有多達(dá)24家（80%）的養(yǎng)殖企業(yè)（戶）受到不同程度的影響，其中21家（70%）受影響較重。育肥牛銷售受到影響的原因各有8家（16/24，66.7%），選擇無法出場或沒有收購商的有5家（5/24，20.8%），1家認(rèn)為是由于店面消費客人少，2家沒有說明原因。

在擁有屠宰加工的18家企業(yè)中有72.2%（13/18）的受到影響，其中10家（10/18，55.6%）受到較大影響。屠宰加工受到影響的原因僅有11家企業(yè)填寫，其中認(rèn)為受單一因素影響的有4家（缺牛源2家，產(chǎn)品無法出場2家），占比36.4%（4/11）。同時，受兩個及以上因素影響的有7家（7/11，63.6%），其中同時受兩個因素影響的有5家（缺人工、產(chǎn)品無法出場3家，缺牛源、產(chǎn)品無法出場1家，缺牛源、缺人員1家），受上述3個因素影響的有3家，還有2家分別提到受消費減少和購買力下降的影響。

4.養(yǎng)殖成本和經(jīng)濟效益變化。

（1）飼料成本。從調(diào)研情況來看，接近三分之二的填報養(yǎng)殖企業(yè)（戶）面臨著養(yǎng)殖成本增加。養(yǎng)殖成本增加的主要原因是原料和粗飼料價格上升（15家），另有1家因精補料價格上漲（200元/噸），1家因運費上漲（50元/噸）。價格上漲的原料分別是玉米（15家）、豆粕（7家）、麥麩（4家）、青貯（2家）、花生秧（2家）、干草（3家）、糠殼（1家）、甘蔗尾（1家）。價格上漲的幅度變動更大。

（2）牛價。由于大部分被調(diào)查的養(yǎng)殖企業(yè)（戶）都沒有賣牛，也沒有接到收購客商的電話，因此對于疫情對活牛售價的影響不了解。僅有4家表示價格出現(xiàn)了下降，下降幅度從1.4元/千克到10元/千克不等，1家表示沒有變化。

三、養(yǎng)殖企業(yè)（戶）的政策期待

被調(diào)研的30家養(yǎng)殖企業(yè)（戶）有27家填寫了亟須解決的困難和對政策的期望。

1.面臨的主要困難。資金短缺（12家），飼料缺乏（7家），飼料價格上漲和養(yǎng)殖成本偏高（7家），肉牛銷售難和架子牛補欄難各3家，運輸難、天災(zāi)和政府政策的隨意性、缺技術(shù)人才各1家。

2.期待的扶持政策。養(yǎng)殖戶最期待有關(guān)部門解決的問題是盡快控制疫情恢復(fù)正常生產(chǎn)（22家），提供信貸資金支持（12家），按照存欄規(guī)模給予臨時性的草料運輸補貼（4家）以及購牛補貼（1家），提供疫情防護用品（1家），禁止飼料供貨商漲價（2家），保障飼料運輸通暢（2家），減免公路運輸通行費（2家），增加農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)渠道（2家），確保牛犢交易正常（1家），另有1家僅提出需政策扶持減少損失。

四、政策建議

從調(diào)研情況來看，絕大多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）都認(rèn)為養(yǎng)殖業(yè)最需要解決的問題是國家盡早控制疫情?？紤]到肉牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與農(nóng)民脫貧致富息息相關(guān)，面對當(dāng)前困難，建議有關(guān)部門重點做好以下幾個方面的工作。

一是將存欄規(guī)模100頭以下的中小養(yǎng)殖企業(yè)（戶）納入小微企業(yè)幫扶政策支持范圍之內(nèi)，給予專項信貸資金扶持，對于受到影響嚴(yán)重的中小養(yǎng)殖企業(yè)（戶）給予臨時飼草料補貼。

二是由于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)分工的高度專業(yè)化，應(yīng)梳理肉牛養(yǎng)殖整個產(chǎn)業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)，將所有環(huán)節(jié)的生產(chǎn)企業(yè)一攬子納入優(yōu)先支持復(fù)工的范圍，將所有相關(guān)原材料（成品）的運輸一攬子納入綠色運輸通道，以免出現(xiàn)卡脖子環(huán)節(jié)。

三是由于養(yǎng)殖場必須一直保持運轉(zhuǎn)，在當(dāng)前口罩、消毒液等疫情防護用品供應(yīng)緊張、購置困難的情況下，建議主管部門加大協(xié)調(diào)力度，給養(yǎng)殖場配備一定數(shù)量的防護用品。

四是針對當(dāng)前育肥牛價格下降、牛肉價格上漲的情況，建議先儲備牛肉后儲備活牛，養(yǎng)殖企業(yè)（戶）應(yīng)適當(dāng)推后肉牛出欄時間。同時，高度警惕疫情結(jié)束后育肥肉牛集中出欄帶來的活牛價格下降，認(rèn)真分析架子牛（犢牛）集中上市交易和育肥企業(yè)（戶）集中補欄對價格可能產(chǎn)生的影響，適時出欄和補欄。（注：依據(jù)數(shù)據(jù)校正了填報中矛盾和明顯錯誤的選擇，如有的養(yǎng)殖戶牛源可以維持3個月以上，卻感覺疫情對牛源影響很大，鑒于疫情發(fā)展情況，對其調(diào)整為不受影響。）