文│郭愛珍 張楊 彭清潔 閆向民 李紅波 胡長敏 陳穎鈺 李家奎 曹永強(qiáng) 李樹靜 楊食堂 祁興磊 李付強(qiáng) 乃比江 賈玉堂（國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系）

自2019年12月我國暴發(fā)新冠肺炎疫情以來，全國31個(gè)省市啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)預(yù)案。為了有效隔離，一段時(shí)間內(nèi)各地采取了封城、封區(qū)、封鎮(zhèn)等措施阻止疫情擴(kuò)散，取得了階段性成果。但是封鎖、隔離和限制移動(dòng)給養(yǎng)殖業(yè)等基礎(chǔ)行業(yè)帶來嚴(yán)重影響。鑒于此，國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系疾病控制研究室崗位專家聯(lián)合國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系遺傳育種研究室張楊崗位專家及其團(tuán)隊(duì)成員于2月1日，對(duì)全國43個(gè)養(yǎng)殖場進(jìn)行了電話調(diào)研，了解封鎖和移動(dòng)控制的強(qiáng)制實(shí)施措施下各養(yǎng)殖場的情況及其面臨的挑戰(zhàn)。

一、調(diào)查對(duì)象

電話調(diào)查了全國12個(gè)省份的38個(gè)養(yǎng)殖企業(yè)的飼養(yǎng)情況（湖北省內(nèi)22個(gè)，省外16個(gè)），包括29個(gè)肉牛場、7個(gè)奶牛場、2個(gè)水牛場和1個(gè)科技服務(wù)公司，其中1家企業(yè)有肉牛場和奶牛場。調(diào)查對(duì)象中，國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗(yàn)站8個(gè)（湖北省內(nèi)1個(gè)，省外7個(gè)）。調(diào)研內(nèi)容主要涉及疫情發(fā)生以來采取的移動(dòng)限制等防控措施對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)的影響，包括飼料調(diào)運(yùn)、產(chǎn)品銷售、日常生產(chǎn)管理、牛病防控、突發(fā)疾病的處理以及目前的解決方案和預(yù)計(jì)面臨的困難等。

二、調(diào)查結(jié)果

1.疫情導(dǎo)致飼料供給受阻。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于各地方道路運(yùn)輸受阻，導(dǎo)致許多養(yǎng)殖場的飼料供應(yīng)受到影響。整體來說，34%的養(yǎng)殖場目前面臨著斷草或斷料的困難，42%的養(yǎng)殖場在未來10～20天內(nèi)（2月10～20日）將出現(xiàn)飼料供應(yīng)困難，24%的養(yǎng)殖場在未來20～50天內(nèi)將出現(xiàn)飼料供應(yīng)困難（圖1）。

其中，以湖北省最為嚴(yán)重。所調(diào)查的湖北省22個(gè)養(yǎng)殖單位中，77%存在飼料供給困難。45%（10/22）的養(yǎng)殖單位目前存在缺草缺料問題；32%（7/22）養(yǎng)殖單位在未來10～20天內(nèi)（2月10～20日）會(huì)出現(xiàn)飼料困難；另23%擔(dān)心20～50天后將存在飼料困難。由于各養(yǎng)殖場只為春節(jié)正常假期做了飼料儲(chǔ)備，假期意外延長將導(dǎo)致動(dòng)物面臨斷糧的威脅。

以湖北省為例，飼料供應(yīng)受阻主要有以下有幾種情況：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有路口用土或石塊阻斷，甚至用鐵架焊死，無法通行，占34.2%（13/38）；二是可以通行，但不允許卸貨，占2.6%（1/38）；三是可以通行，但供應(yīng)商無貨或飼料運(yùn)價(jià)過高，占10.5%（4/38）。

湖北省之外的情況相對(duì)樂觀，16個(gè)養(yǎng)殖場中，僅19%（3/16）的養(yǎng)殖場目前面臨飼料供應(yīng)困難；但56%（9/16）的養(yǎng)殖場10～20天內(nèi)（2月10～20日）會(huì)出現(xiàn)飼料困難；25%（4/16）的養(yǎng)殖場目前沒有飼料供應(yīng)困難，但在將來20～50天內(nèi)可能面臨飼養(yǎng)問題。

◎圖1 養(yǎng)牛場出現(xiàn)飼料短缺的時(shí)間預(yù)測

另外，根據(jù)調(diào)查結(jié)果推測，延長隔離封鎖時(shí)間將進(jìn)一步導(dǎo)致飼料生產(chǎn)供應(yīng)和運(yùn)輸困難，局部飼料成本增加，養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)成本上升，養(yǎng)殖利潤減少；導(dǎo)致飼料加工和養(yǎng)殖企業(yè)同時(shí)陷入困境。

2.疫情導(dǎo)致加工和產(chǎn)品銷售受阻。因受運(yùn)輸受阻和人員隔離的影響，相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的日常流通受到嚴(yán)重限制。其中，以鮮奶的供應(yīng)損失最為明顯。除了交通運(yùn)輸受阻外，由于隔離和移動(dòng)限制期延長，乳品加工企業(yè)無法復(fù)工，大量鮮奶無法處理，只能倒掉，每個(gè)奶牛場倒掉的鮮奶日均以噸計(jì)。這不但給奶企帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還將帶來環(huán)境污染問題。隨著氣溫回升，環(huán)境污染問題將日益突出。能自行噴粉的奶牛場只有少數(shù)，而且也只能暫時(shí)避免鮮奶滯銷所帶來的損失。長期影響包括奶價(jià)下降嚴(yán)重，奶牛場無回頭款，流動(dòng)資金短缺，無錢購買飼料等，難以維持經(jīng)營。

對(duì)于肉牛企業(yè)，因?yàn)榉怄i導(dǎo)致屠宰場停工，肉牛有價(jià)無市，承受著肉?！皼]得吃、不能殺、不能賣”三重壓力。即使有些地方飼料能運(yùn)進(jìn)去，但價(jià)格增高；同樣，和奶牛場相似，肉牛場沒有回頭款，流動(dòng)資金短缺，無錢購買飼料等，難以維持經(jīng)營。

3.疫情導(dǎo)致生產(chǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。由于受隔離封鎖或移動(dòng)控制的影響，養(yǎng)殖企業(yè)管理人員和員工不能返廠復(fù)工，出現(xiàn)管理混亂，生產(chǎn)、繁育和防疫計(jì)劃無法實(shí)施；而且一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，在管理人員不在場的情況下，各養(yǎng)殖場很難有效組織應(yīng)對(duì)，潛在損失和風(fēng)險(xiǎn)很大。

4.發(fā)生重大動(dòng)物疫情的風(fēng)險(xiǎn)。

（1）防疫計(jì)劃不能實(shí)施，具有發(fā)生重大動(dòng)物疫情的風(fēng)險(xiǎn)。由于養(yǎng)殖場管理人員和員工不能返場復(fù)工，防疫計(jì)劃不能正常實(shí)施。如口蹄疫為強(qiáng)制免疫病種，一般每年2～3月養(yǎng)牛場要實(shí)施口蹄疫加強(qiáng)免疫。如果不能正常實(shí)施該防疫計(jì)劃有發(fā)生口蹄疫的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）飼料營養(yǎng)缺乏致牛體抵抗力差，可能導(dǎo)致疫病的發(fā)生。動(dòng)物斷糧斷草或長期處于饑餓狀態(tài)可導(dǎo)致抵抗力降低，有發(fā)生疫病的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，因交通受阻，獸藥、疫苗等生產(chǎn)資料運(yùn)輸受限，一旦出現(xiàn)疾病，無法及時(shí)合理處理。對(duì)于湖北省等南方地區(qū)，3～4月是夏季流行傳染病——牛流行熱的疫苗接種時(shí)期。此外，牛長期營養(yǎng)不良會(huì)導(dǎo)致發(fā)生代謝疾病，如產(chǎn)后癱瘓、肢蹄病、乳腺炎等，影響生產(chǎn)。

三、對(duì)牛場的建議

1.做好養(yǎng)殖場對(duì)新冠肺炎疫情的有效防控。嚴(yán)格按照各地衛(wèi)生健康委員會(huì)的要求，做好返場員工的居家隔離，建議養(yǎng)殖場對(duì)返場員工必須進(jìn)行體溫監(jiān)測，確保員工健康復(fù)工。

2.積極與當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]部溝能，爭取“綠色通道”通行。以部、省級(jí)文件為依托，按照“一斷三不斷”原則，與當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]部及交通運(yùn)輸部門耐心溝通，說明當(dāng)前養(yǎng)殖場缺料缺草的嚴(yán)重性，提前報(bào)備飼料、獸藥、疫苗和生產(chǎn)物質(zhì)的購買計(jì)劃和購買途徑，充分利用交通運(yùn)輸部門等上級(jí)部門提供的應(yīng)急運(yùn)輸電話，爭取“綠色通道”通行。

3.抓好牛病防治，嚴(yán)防動(dòng)物疫病暴發(fā)。在堅(jiān)決實(shí)施新冠肺炎疫情防控措施的前提下，做好牛病防控工作。

（1）切實(shí)做好春季防疫工作。盡快做好人員安排，切實(shí)做好春季防疫，尤其是口蹄疫疫苗的接種。

（2）加強(qiáng)巡場。充分安排好目前在場員工的工作，保障生產(chǎn)秩序。加強(qiáng)巡場，如發(fā)現(xiàn)夜間產(chǎn)犢、體弱和發(fā)病牛只，要及時(shí)進(jìn)行護(hù)理、隔離和治療，減少發(fā)病率和死亡率。如有突發(fā)病例，應(yīng)及時(shí)與本場獸醫(yī)或當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門聯(lián)系。

（3）加強(qiáng)病死動(dòng)物的無害化處理。在當(dāng)前疫情形勢下，建議利用就地深埋方法進(jìn)行病死動(dòng)物無害化處理。深埋地點(diǎn)選擇牛場下風(fēng)向且地下水位低之處，按照先鋪一層生石灰、放入動(dòng)物胴體、再鋪一層生石灰、蓋表土層的順序深埋病死動(dòng)物胴體離坑表面1.5米以上，同時(shí)對(duì)深埋地點(diǎn)周邊進(jìn)行嚴(yán)格消毒。

（4）加強(qiáng)牛場的生物安全，防止病原體輸入。養(yǎng)殖場在當(dāng)前員工返場時(shí)間未定、人手缺少的情況下，一旦發(fā)生疫情，很難有效應(yīng)對(duì)，因此養(yǎng)殖場更應(yīng)加強(qiáng)各項(xiàng)生物安全措施。這些措施包括：人員進(jìn)出消毒和登記，牛舍消毒，環(huán)境消毒，患病動(dòng)物的隔離和污染場所的隨時(shí)消毒，病死動(dòng)物的無害化處理，運(yùn)輸工具消毒，尤其是對(duì)運(yùn)輸病畜的工具必須進(jìn)行嚴(yán)格消毒。

四、政策建議

1.建議采取養(yǎng)殖生產(chǎn)物流暢通問責(zé)制。雖然國務(wù)院以及各部委為保障畜牧生產(chǎn)和“菜籃子”產(chǎn)品保供運(yùn)輸出臺(tái)了相關(guān)文件，但不少地方在疫情的移動(dòng)控制上具有過度實(shí)施情況。建議各級(jí)政府職能部門按照“一斷三不斷”要求，盡快恢復(fù)飼料、活畜、獸藥、疫苗等生產(chǎn)資料的無障礙運(yùn)輸。同時(shí)，對(duì)政策落實(shí)不到位者進(jìn)行問責(zé)。

建議相關(guān)部門對(duì)肉牛行業(yè)相關(guān)的活牛、飼料、獸藥等原料跨地域、跨地區(qū)運(yùn)輸車輛進(jìn)行“綠色通道”管理制度，設(shè)定允許運(yùn)輸?shù)拿?、范圍，車輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保車輛安全通行。

2.建議立即出臺(tái)的政策。

（1）養(yǎng)殖企業(yè)和屠宰企業(yè)的貼息補(bǔ)貼政策。在疫情得到有效控制后，建議銀行及金融部門對(duì)具有規(guī)模養(yǎng)殖的牛場實(shí)行貼息貸款補(bǔ)貼，減少養(yǎng)殖企業(yè)的損失，確保產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（2）各地肉品臨時(shí)儲(chǔ)備制度。建議各省、市盡快設(shè)立“各地肉品臨時(shí)儲(chǔ)備制度”，對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營的養(yǎng)殖企業(yè)，對(duì)達(dá)到出欄標(biāo)準(zhǔn)的育肥活牛，均按照儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)的牛肉產(chǎn)品進(jìn)行成本價(jià)收購，以備未來數(shù)月肉類短缺之虞，同時(shí)緩解養(yǎng)殖企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的難題。

3.出臺(tái)促進(jìn)恢復(fù)生產(chǎn)的政策。在做好新冠肺炎疫情有效防控的基礎(chǔ)上，建議推動(dòng)養(yǎng)殖企業(yè)，屠宰加工企業(yè)，乳制品加工企業(yè)，飼料、獸藥、疫苗等生產(chǎn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，保障養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)以及畜禽產(chǎn)品穩(wěn)定的市場供給。

同時(shí)，建議銀行及金融部門對(duì)受疫情影響較大、具有現(xiàn)實(shí)困難的養(yǎng)殖場追加貸款和貸款補(bǔ)貼，保障養(yǎng)殖場的運(yùn)營，促使其盡快恢復(fù)產(chǎn)能，確保產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。